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首頁“十三五”以來，山東省民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實省委、省政府決策部署，積極融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全力深化改革，各項民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻。
展望“十四五”，山東民政將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“民政為民、民政愛民”理念為引領(lǐng)，以“面向新時代，承擔新使命，體現(xiàn)新?lián)敚瑢崿F(xiàn)新作為，展現(xiàn)新面貌”為主線，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責，充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“十三五” 聚焦“三基” 增進民生福祉
基本民生兜底保障能力明顯增強
社會救助兜底保障功能不斷強化，救助體系逐步健全完善，9類困難群眾救助保障標準提高至全國平均水平以上。“十三五”末，全省城鄉(xiāng)低保標準和特困人員基本生活標準分別達每人每月732元、560元和1009元、777元，保障人數(shù)分別為12.3萬人、135.3萬人和0.4萬人、32.5萬人。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼保障制度，補貼標準分別達每人每月148元和123元，分別保障59.2萬人和115.5萬人。建立困境兒童分類保障制度，機構(gòu)養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障標準分別達每人每月1774元、1415元、1415元、1054元，共保障3.2萬人。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，持續(xù)開展“合力監(jiān)護·相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，有效解決無人監(jiān)護、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍等問題，800多名適齡失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)，3000多名無戶籍兒童登記落戶。開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動，累計救助流浪乞討人員14.7萬人次。建立流浪乞討人員身份快速查詢尋親機制，為1.3萬余人找到了家，為1199人辦理了落戶手續(xù)。
基層社會治理能力健全提升
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村(居)民自治機制，完成第十二屆村(居)委會換屆選舉工作。組織各市以縣(市、區(qū))為單位制定村務(wù)公開目錄，培育村級議事協(xié)商示范點1000個。提請成立省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，培育省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)36個，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。建立省社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，推動“四類”社會組織直接登記，全省登記社會組織6.02萬家。聯(lián)合12部門出臺《關(guān)于加強黨建引領(lǐng)促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，5416家行業(yè)協(xié)會商會完成與行政機關(guān)脫鉤任務(wù)，涉企收費清理整治減輕企業(yè)負擔4億元。累計收到慈善捐贈132.2億元，動員1.37萬家社會組織參與脫貧攻堅，投入資金27億元，受益人口848萬人次。引導(dǎo)20多所省內(nèi)高校開設(shè)社會工作專業(yè)，社會工作專業(yè)人才隊伍達8萬人，其中持證社工3.8萬人;累計培訓(xùn)社會工作從業(yè)人員10.2萬人次，注冊志愿者達1559萬人。完成縣級以上區(qū)劃調(diào)整事項9個，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃調(diào)整事項66個。
基本社會服務(wù)持續(xù)改善優(yōu)化
頒布全省第一部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，發(fā)布了基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，建立健全特困老年人集中供養(yǎng)、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、留守老年人關(guān)愛等一系列政策文件。全省現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)2373家，床位39.2萬張，其中護理型床位17萬張。開展農(nóng)村老年人相對集中居住試點工作，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房4242套。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，省級編制發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)地方標準27個，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量合格率達100%。全省有66所職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在校生達1.1萬余人，各級累計培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員16萬人次。10個市被國家納入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點，15個縣(市、區(qū))開展省級創(chuàng)新實驗。第二次全國地名普查登記各類地名信息62萬多條，清理整治不規(guī)范地名1969條。分別建成市、縣、鎮(zhèn)村級公益性安葬(放)設(shè)施20處、159處和7507處，16個設(shè)區(qū)市探索開展婚姻登記市內(nèi)跨區(qū)域辦理。
“十四五” 立足新階段 展現(xiàn)新作為
改革完善社會救助制度。健全完善以基本生活救助、專項社會救助、臨時救助為主體，社會力量參與為補充的社會救助制度體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，健全常態(tài)化救助幫扶機制。實施社會救助能力提升工程，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。
提升兒童福利保障水平。完善兒童福利保障制度，規(guī)范落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童、受艾滋病影響兒童認定標準和程序，完善主動發(fā)現(xiàn)機制，建立完備的兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔、動態(tài)管理。加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障，推進落實基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，確保其與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標準相銜接。推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，推動市級兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會工作一體化發(fā)展。
完善殘疾人福利保障制度。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況及殘疾人實際需求，完善落實兩項補貼動態(tài)調(diào)整機制。
全面提升基層社會治理水平
完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善出具證明工作的規(guī)范化制度，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制，持續(xù)推進社區(qū)減負增效，深化社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”。實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力提升工程，支持各地建立政府購買社區(qū)服務(wù)長效機制，在城市社區(qū)全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍，健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，到2025年，力爭實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。
推動社會組織健康有序發(fā)展。完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，完善政社分開、權(quán)責明確、依法自治的社會組織制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，動員社會組織積極參與省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略。實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展專項行動，加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度。健全社會組織綜合監(jiān)管機制，發(fā)揮社會組織管理工作聯(lián)席會議作用，健全完善登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門、黨建工作機構(gòu)共同參與的社會組織綜合監(jiān)管機制。
完善現(xiàn)代社會工作制度。加強社會工作人才激勵保障政策創(chuàng)制，支持民政事業(yè)單位與基層民政經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，加強社會工作專業(yè)人才配備使用。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站建設(shè)工程，建立村(社區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-縣(市、區(qū))三級社會工作服務(wù)體系，到2025年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋，村(社區(qū))社會工作服務(wù)全覆蓋。
大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。重視發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配積極作用，擴大慈善服務(wù)社會參與，培育發(fā)展和規(guī)范慈善組織、社會捐贈、慈善信托，構(gòu)建現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。全面加強慈善捐贈行為監(jiān)管力度，發(fā)揮慈善組織自我約束、自我管理、自我監(jiān)督作用。
加快推進基本社會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布及定期更新制度，建立完善老年人能力與需求綜合評估制度。加強對失能特困老年人的兜底保障，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。完善經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，全面建立失能、重殘、留守、獨居、失獨等特殊老年人社區(qū)探訪制度。全面實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定制度，建立健全與設(shè)施等級掛鉤的運營獎補機制。實施養(yǎng)老服務(wù)提升工程，建立健全縣(市、區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-社區(qū)(村)-家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2022年底前，每個縣(市、區(qū))至少建有1處縣級敬老院，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達100%。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用“四同步”機制，到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達到100%。
加強未成年人保護工作。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，推動修訂《山東省未成年人保護條例》。建立健全省、市、縣三級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實職責，推動形成未成年人保護工作合力。組織開展未成年人保護試點工作，打造一批制度健全、機制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的試點單位。推進未成年人救助保護機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開展“五有”(有人員、有場所、有制度、有活動、有效果)創(chuàng)建三年行動。培育發(fā)展專業(yè)社會組織，到2025年，力爭每個縣(市、區(qū))至少培育或孵化3-5家具有專業(yè)水平的兒童服務(wù)類社會組織。實施未成年人保護能力提升工程，加強未成年人保護設(shè)施建設(shè)，到2025年，力爭實現(xiàn)全省市、縣兩級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站或者指定專門人員全覆蓋。
健全完善殯葬公共服務(wù)體系。加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升殯葬領(lǐng)域治理水平，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、供給充足的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進節(jié)地生態(tài)公益性公墓安葬(放)設(shè)施建設(shè)，推動市、縣(市、區(qū))兩級公益性安葬(放)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，實行林地、草地和墓地復(fù)合利用，到2025年，公益性安葬(放)設(shè)施基本滿足群眾安葬需求。(本版文圖由山東省民政廳提供)
(來源：中國社會報2021.7.6)
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