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首頁本報記者 趙曉明
城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是落實黨和國家政策措施的“最后一公里”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)治理工作，將其擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策部署。民政部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要批示指示精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺了一系列政策措施，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得歷史性成就。
頂層設(shè)計，構(gòu)建社區(qū)治理制度體系
城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。近年來，黨中央切實加強社區(qū)治理頂層設(shè)計，構(gòu)筑起中國特色社會主義社區(qū)治理制度體系的“四梁八柱”。
針對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，2015年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，這是中央層面出臺的首個推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件。兩個月后，《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》印發(fā)，為穩(wěn)步推進社區(qū)協(xié)商指明了方向。
2017年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式實施。這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，為開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。
進入新時代，社區(qū)治理被提到更加重要的位置。黨的十九大報告在“十三五”規(guī)劃綱要提出的“建立共建共享的社會治理格局”基礎(chǔ)上增加了“共治”;2020年5月審議通過的民法典中，規(guī)定了基層群眾性自治組織法人為特別法人;今年1月28日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》;在“十四五”規(guī)劃描繪的面向未來的宏闊藍圖中，提出構(gòu)建基層社會治理新格局。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，民政部高位推動，2016年，聯(lián)合15部委印發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》，對社區(qū)服務(wù)發(fā)展進行整體規(guī)劃。2020年4月，聯(lián)合5部委印發(fā)了《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，切實為基層減負(fù)。
民政部啟動了城市居民委員會組織法、村民委員會組織法修訂工作。為適應(yīng)黨的基層組織任期的變化，報請調(diào)整了村(居)民委員會的任期，使其與村(社區(qū))黨組織任期相一致。2020年下半年開始，31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團陸續(xù)開展新一輪村(居)委會換屆選舉，首次實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展，并與縣鄉(xiāng)換屆同步進行，進一步提升了村(社區(qū))黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固和夯實了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
在民政部的指導(dǎo)下，各地民政部門以創(chuàng)新社會治理為動力，以增強社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點，推動社區(qū)治理體制機制改革創(chuàng)新，有力引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)社區(qū)治理邁上新臺階。
優(yōu)化服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量
社區(qū)雖小，但連著千家萬戶。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量與水平高低，直接影響著萬千社區(qū)居民對美好生活的感知與向往。
黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，持續(xù)加大投入力度，初步形成以社區(qū)黨組織為核心、基層群眾性自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)服務(wù)格局。
數(shù)字見證，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)交出了一份誠意滿滿的成績單：新增社區(qū)服務(wù)中心5000個、新增社區(qū)服務(wù)站26.5萬個、新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施19.3萬個，年均增長率分別達3.9%、25.2%和26.1%，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施初步實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達60.2%，基本形成以社區(qū)服務(wù)中心(站)為支撐、其他社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局。
清單見證，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給不斷擴大。在城市社區(qū)，能夠提供基本公共服務(wù)辦理或代辦，公共事業(yè)服務(wù)、便民利民商業(yè)服務(wù)更加便捷;在農(nóng)村社區(qū)，向能夠直接提供托育、養(yǎng)老，代辦社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)邁進，依托供銷合作社、郵政快遞等基本實現(xiàn)行政村物流配送全覆蓋;志愿服務(wù)在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展。
“最美”見證，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍不斷壯大。民政部攜手中央宣傳部開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”評選活動，充分展示其擔(dān)當(dāng)作為的良好精神風(fēng)貌。截至2020年底，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)工作者433.8萬人，其中，16.2萬人取得社會工作者職業(yè)資格水平證書;城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達13%。
科技見證，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強。持續(xù)扎實推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合。新冠肺炎疫情期間，推動各地充分應(yīng)用信息化產(chǎn)品(服務(wù))，構(gòu)筑起人防、物防、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線。依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國50.9萬個村委會、11.3萬個居委會信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。
居民見證，黨史學(xué)習(xí)教育提升為民服務(wù)成效。在黨史學(xué)習(xí)教育中，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司黨支部積極組織開展專題學(xué)習(xí)交流活動，把推進基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理事業(yè)作為踐行初心和使命的重要平臺。各地社區(qū)活用紅色資源，開展形式多樣的黨史學(xué)習(xí)教育，開展“我為群眾辦實事”活動，用心用情為群眾辦實事、解難題。
多方發(fā)力，共繪社區(qū)治理“同心圓”
社區(qū)是居民物質(zhì)和精神文化的生活家園。黨的十八大以來，民政部門以加強社區(qū)黨建為引領(lǐng)，有力推動居民自治實踐有機匯入社區(qū)治理總體進程，在共建共治共享中畫出社區(qū)治理的最大“同心圓”。
提高社區(qū)治理效能，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各地以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力推動社區(qū)治理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。在黨旗下聚合各方力量，實現(xiàn)區(qū)域化共駐共建、資源共享。探索實行“大黨委制”，突出了黨組織對社區(qū)公共事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。注重在黨員示范引領(lǐng)上出成果，普遍推行在職黨員到社區(qū)報到工作，大力開展黨員社區(qū)志愿服務(wù)，黨員引領(lǐng)帶動居民群眾參與社區(qū)治理。
提高社區(qū)治理效能，議事協(xié)商是一把“金鑰匙”。黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”在民政部門的推動下，各級黨委、政府把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入重要議事日程，結(jié)合實際制定了具體辦法。有些地方還圍繞涉及基層群眾利益的事項制定協(xié)商目錄，明確協(xié)商內(nèi)容，提供了制度保障。全國約85%的村建立村民會議或村民代表會議制度，89%的社區(qū)建立居民(成員)代表大會，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會。“村(居)民議事”“小區(qū)協(xié)商”等協(xié)商形式逐步推廣，探尋居民意愿和要求的最大公約數(shù)。此外，村規(guī)民約、居民公約或村民自治章程、居民自治章程初步實現(xiàn)全覆蓋。
提高社區(qū)治理效能，社會力量聚資源優(yōu)服務(wù)。近年來，社會力量參與帶來社區(qū)治理新氣象。各地完善社會力量參與社區(qū)治理機制，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。通過簡化登記手續(xù)、實行直接登記或備案管理、設(shè)立培育基金和孵化場所等方式，促進社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了每個城市社區(qū)擁有5個以上社區(qū)社會組織的工作目標(biāo)。
征途漫漫，惟有奮斗。各級民政部門責(zé)任在肩、凝心聚力、真抓實干，持續(xù)創(chuàng)新推動基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理事業(yè)不斷賡續(xù)前進，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為居民安居樂業(yè)的港灣，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，用基層治理和服務(wù)的實際成效引導(dǎo)居民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
(來源：中國社會報2021.7.6)
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