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首頁本報記者 趙曉明
城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園,，是落實黨和國家政策措施的“最后一公里”,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)治理工作，將其擺在更加突出的位置,，作出一系列重大決策部署。民政部認真學習習近平總書記的重要批示指示精神，深入貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，出臺了一系列政策措施，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得歷史性成就。
頂層設計,，構建社區(qū)治理制度體系
城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實,，事關居民群眾切身利益，事關基層和諧穩(wěn)定,。近年來,，黨中央切實加強社區(qū)治理頂層設計，構筑起中國特色社會主義社區(qū)治理制度體系的“四梁八柱”,。
針對農(nóng)村人口結構加劇變化,、村莊空心化現(xiàn)象嚴重等問題，2015年5月,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，這是中央層面出臺的首個推進農(nóng)村社區(qū)建設的政策文件,。兩個月后,，《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》印發(fā)，為穩(wěn)步推進社區(qū)協(xié)商指明了方向,。
2017年6月,，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式實施。這是新中國歷史上第一個以黨中央,、國務院名義出臺的關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領性文件,，為開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。
進入新時代,，社區(qū)治理被提到更加重要的位置,。黨的十九大報告在“十三五”規(guī)劃綱要提出的“建立共建共享的社會治理格局”基礎上增加了“共治”;2020年5月審議通過的民法典中，規(guī)定了基層群眾性自治組織法人為特別法人;今年1月28日,，中共中央政治局召開會議,，審議《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》;在“十四五”規(guī)劃描繪的面向未來的宏闊藍圖中，提出構建基層社會治理新格局,。
為貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，民政部高位推動,，2016年,，聯(lián)合15部委印發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2016-2020年)》,，對社區(qū)服務發(fā)展進行整體規(guī)劃。2020年4月,，聯(lián)合5部委印發(fā)了《關于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》,，切實為基層減負。
民政部啟動了城市居民委員會組織法,、村民委員會組織法修訂工作,。為適應黨的基層組織任期的變化，報請調整了村(居)民委員會的任期,，使其與村(社區(qū))黨組織任期相一致,。2020年下半年開始，31個省(自治區(qū),、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團陸續(xù)開展新一輪村(居)委會換屆選舉,，首次實現(xiàn)在全國范圍內統(tǒng)一開展，并與縣鄉(xiāng)換屆同步進行,，進一步提升了村(社區(qū))黨組織組織領導力,，鞏固和夯實了黨在基層的執(zhí)政基礎。
在民政部的指導下,，各地民政部門以創(chuàng)新社會治理為動力,，以增強社區(qū)自治和服務功能為重點，推動社區(qū)治理體制機制改革創(chuàng)新,，有力引領帶動城鄉(xiāng)社區(qū)治理邁上新臺階,。
優(yōu)化服務，提升社區(qū)服務質量
社區(qū)雖小,，但連著千家萬戶,。社區(qū)服務的質量與水平高低，直接影響著萬千社區(qū)居民對美好生活的感知與向往,。
黨的十八大以來,，中央連續(xù)出臺城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃和政策措施，持續(xù)加大投入力度,，初步形成以社區(qū)黨組織為核心,、基層群眾性自治組織為主導、社區(qū)居民為主體,、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)服務格局,。
數(shù)字見證，以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設加快推進,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設交出了一份誠意滿滿的成績單：新增社區(qū)服務中心5000個,、新增社區(qū)服務站26.5萬個、新增社區(qū)養(yǎng)老服務設施19.3萬個,，年均增長率分別達3.9%、25.2%和26.1%，城市社區(qū)綜合服務設施初步實現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達60.2%,，基本形成以社區(qū)服務中心(站)為支撐、其他社區(qū)服務機構和設施為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務格局,。
清單見證,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給不斷擴大。在城市社區(qū),，能夠提供基本公共服務辦理或代辦,，公共事業(yè)服務、便民利民商業(yè)服務更加便捷;在農(nóng)村社區(qū),，向能夠直接提供托育,、養(yǎng)老，代辦社會救助,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、醫(yī)療保障等基本公共服務邁進，依托供銷合作社,、郵政快遞等基本實現(xiàn)行政村物流配送全覆蓋;志愿服務在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展,。
“最美”見證，城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍不斷壯大,。民政部攜手中央宣傳部開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”評選活動,，充分展示其擔當作為的良好精神風貌。截至2020年底,，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)工作者433.8萬人,，其中，16.2萬人取得社會工作者職業(yè)資格水平證書;城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達13%,。
科技見證,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務信息化建設不斷加強。持續(xù)扎實推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設,，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務體系的深度融合,。新冠肺炎疫情期間，推動各地充分應用信息化產(chǎn)品(服務),，構筑起人防,、物防、技防,、智防相結合的社區(qū)防線,。依托全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國50.9萬個村委會,、11.3萬個居委會信息集中匯聚,、統(tǒng)一管理,、動態(tài)更新。
居民見證,，黨史學習教育提升為民服務成效,。在黨史學習教育中，民政部基層政權建設和社區(qū)治理司黨支部積極組織開展專題學習交流活動,，把推進基層政權建設和社區(qū)治理事業(yè)作為踐行初心和使命的重要平臺,。各地社區(qū)活用紅色資源，開展形式多樣的黨史學習教育,，開展“我為群眾辦實事”活動,，用心用情為群眾辦實事、解難題,。
多方發(fā)力,，共繪社區(qū)治理“同心圓”
社區(qū)是居民物質和精神文化的生活家園。黨的十八大以來,，民政部門以加強社區(qū)黨建為引領,，有力推動居民自治實踐有機匯入社區(qū)治理總體進程，在共建共治共享中畫出社區(qū)治理的最大“同心圓”,。
提高社區(qū)治理效能,，加強黨的領導是關鍵。各地以社區(qū)黨建引領社區(qū)治理,，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用,，有力推動社區(qū)治理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。在黨旗下聚合各方力量,，實現(xiàn)區(qū)域化共駐共建,、資源共享。探索實行“大黨委制”,，突出了黨組織對社區(qū)公共事務的統(tǒng)一領導,。注重在黨員示范引領上出成果，普遍推行在職黨員到社區(qū)報到工作,，大力開展黨員社區(qū)志愿服務,，黨員引領帶動居民群眾參與社區(qū)治理。
提高社區(qū)治理效能,，議事協(xié)商是一把“金鑰匙”,。黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦,。”在民政部門的推動下,，各級黨委,、政府把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入重要議事日程,，結合實際制定了具體辦法。有些地方還圍繞涉及基層群眾利益的事項制定協(xié)商目錄,，明確協(xié)商內容,，提供了制度保障。全國約85%的村建立村民會議或村民代表會議制度,，89%的社區(qū)建立居民(成員)代表大會，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會,?！按?居)民議事”“小區(qū)協(xié)商”等協(xié)商形式逐步推廣，探尋居民意愿和要求的最大公約數(shù),。此外,，村規(guī)民約、居民公約或村民自治章程,、居民自治章程初步實現(xiàn)全覆蓋,。
提高社區(qū)治理效能，社會力量聚資源優(yōu)服務,。近年來,，社會力量參與帶來社區(qū)治理新氣象。各地完善社會力量參與社區(qū)治理機制,，大力培育社區(qū)服務性,、公益性、互助性社會組織,，推進社區(qū),、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”,。通過簡化登記手續(xù),、實行直接登記或備案管理、設立培育基金和孵化場所等方式,，促進社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展,，全國范圍內基本實現(xiàn)了每個城市社區(qū)擁有5個以上社區(qū)社會組織的工作目標。
征途漫漫,，惟有奮斗,。各級民政部門責任在肩、凝心聚力,、真抓實干,，持續(xù)創(chuàng)新推動基層政權建設和社區(qū)治理事業(yè)不斷賡續(xù)前進，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為居民安居樂業(yè)的港灣,，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，用基層治理和服務的實際成效引導居民群眾感黨恩,、聽黨話,、跟黨走，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年,。
(來源：中國社會報2021.7.6)
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