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本報記者 雷 耀

　　清晨，當?shù)谝豢|陽光照在三秦大地時，民政福利園區(qū)的工作人員已開始一天的工作，廚房里飄出了飯菜香味，房間里不時傳出兒童的歡笑聲，園區(qū)廣場上可見晨練的老人……

　　幾乎同步，在建的民政福利園區(qū)施工現(xiàn)場，機器的轟鳴聲劃破寧靜，工人們也開始了緊張忙碌的一天。不久后，一個個設(shè)計理念領(lǐng)先、功能齊全、設(shè)施完備的民政福利園區(qū)將投入使用……

　　從2016年起，陜西省民政廳連續(xù)3年全力推動全省民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，推廣統(tǒng)籌社會救助、社會福利、流浪救助等服務(wù)機構(gòu)集中建設(shè)的民政福利園區(qū)，打造民政公共服務(wù)綜合平臺，探索出一條縣級民政福利園區(qū)建設(shè)管理的新路徑。

　　截至目前，全省已有48個縣(區(qū))建有民政福利園區(qū)，覆蓋率達44%。在民政基層公共服務(wù)設(shè)施中就業(yè)的建檔立卡貧困家庭成員近千人，有力助推了脫貧攻堅工作。民政福利園區(qū)已成為陜西省推進民政公共服務(wù)平臺建設(shè)的主要模式。

　　9月初，記者深入渭南市、漢中市、韓城市等地，實地探訪了7個縣(區(qū))的民政福利園區(qū)。

　　破解瓶頸——

　　規(guī)劃引領(lǐng)，建管并重

　　為什么要在縣級集中規(guī)劃建設(shè)民政福利園區(qū)?

　　“破解縣級民政福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準低、單體規(guī)模小、功能單一、重復(fù)建設(shè)的問題，實現(xiàn)集中建設(shè)、集中管理、集中服務(wù)。”陜西省民政廳副廳長戈養(yǎng)年的一席話，道出了推廣福利園區(qū)建設(shè)的初衷。

　　陜西省的民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，整體投入少，服務(wù)設(shè)施點多、面廣、線長，加之全省經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異大，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不平衡、不充分問題凸顯。“隨著社會發(fā)展進步，人民群眾對社會公共服務(wù)，尤其是民政公共服務(wù)的要求日益增長，民政服務(wù)能力不足的問題日益突出，而硬件設(shè)施建設(shè)的滯后便是制約服務(wù)能力發(fā)展的最大瓶頸。”戈養(yǎng)年告訴記者，“以破解這一瓶頸為突破口，我們先行先試，把多個項目向示范點集中，在示范點形成民政工作鏈，打造精品項目，突出示范引領(lǐng)。目前，已在關(guān)中、陜北、陜南分別打造示范點，以點帶面，推動民政福利園區(qū)建設(shè)。這也很好地貫徹落實了民政部部長黃樹賢在2018年全國民政工作會議上提出的‘各級民政部門要認真研究本地區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施的整體狀況，根據(jù)社會需求的變化，對規(guī)模小、分布散、設(shè)施差的公共服務(wù)設(shè)施進行適度整合，推進集中建設(shè)、集中管理、集中服務(wù)’要求，實現(xiàn)民政資源共享共用。”

　　民政服務(wù)不只體現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)上，更重要的是設(shè)施的管理和使用。建管并重，才能確保民政福利園區(qū)效益最大化。陜西省民政廳對福利園區(qū)建設(shè)有明確要求：對政府主體責(zé)任之外的設(shè)施，堅持社會化改革方向，大力推進公建民營模式，嘗試引入社會化管理運營，降低行政成本，讓專業(yè)人士參與管理運營，確保園區(qū)建得起、用得好，服務(wù)對象得到真正的實惠，發(fā)揮最大的社會效益。

　　今年，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，陜西省民政廳還出臺了《關(guān)于加強全省民政公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施管護工作的意見》，明確堅持政府主導(dǎo)、社會參與，整體規(guī)劃、分步實施，建管并重、規(guī)范管理的基本原則。編制《陜西民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2019-2025)》，明確民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃分為補短強化期(2019年-2020年)和完善提升期(2021年-2025年)兩個階段實施。意見和規(guī)劃的出臺，為當前和今后一個時期陜西民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作提供了根本遵循和建設(shè)指南。

　　打破傳統(tǒng)——

　　整合資源，集約管理

　　“從2016年起，每年省民政廳都組織召開民政項目建設(shè)工作會議，部署年度重點任務(wù)，通過現(xiàn)場觀摩、大會交流，推廣民政福利園區(qū)建設(shè)模式。”陜西省民政廳規(guī)劃財務(wù)處處長王永泉告訴記者，“省民政廳黨組的高度重視，各級黨委、政府的大力支持，政府職能部門的協(xié)同配合，民政部門的積極作為，才有了今天各地民政福利園區(qū)建設(shè)的喜人成果。”

　　建設(shè)縣級民政福利園區(qū)，最明顯的成效是什么?

　　“打破傳統(tǒng)意義上民政服務(wù)機構(gòu)各自為政的體制機制，以集中投入取代過去的分散建設(shè)，整合資源，集約化管理，提高服務(wù)效率，減少運營成本，有效提升民政服務(wù)保障能力。”渭南市民政局副局長張永創(chuàng)告訴記者，“據(jù)不完全統(tǒng)計，全市每年可節(jié)約民政服務(wù)機構(gòu)管理運行成本2000余萬元。”

　　以前，縣級的民政服務(wù)機構(gòu)，大多位置偏遠、規(guī)模小、硬件設(shè)施條件差、入住率普遍偏低。而集中規(guī)劃建設(shè)民政福利園區(qū)，避免了分散建設(shè)、分頭管理，只需一次征地，集中建設(shè)民政服務(wù)設(shè)施，相互利用公共區(qū)域，既可節(jié)約建設(shè)成本，還可降低服務(wù)成本，成規(guī)模的園區(qū)效應(yīng)，還能成為城市景觀，有效提升民政形象。

　　位于陜南的漢中市，在汶川地震災(zāi)后重建中，積極爭取把各類民政建設(shè)項目納入政府民生工程和財政投資項目總盤子，在堅持服務(wù)功能不變、建設(shè)規(guī)模不減、資金渠道不亂的前提下，將民政項目進行有效整合，實現(xiàn)土地集約利用，降低項目建設(shè)和后期運行管理成本，著力打造新型民政園區(qū)，成為陜西省推進民政福利園區(qū)建設(shè)的先行先試者。

　　而位于關(guān)中平原的渭南市，在民政福利園區(qū)建設(shè)中，推進速度最快、成效最為顯著。截至目前，全市10個縣(市、區(qū))中已有8個建有民政福利園區(qū)，其中，6個投入運營，有力提升了全市民政服務(wù)保障能力。該市探索總結(jié)出的“一體化引領(lǐng)、標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、多元化服務(wù)”的民政福利園區(qū)“全域規(guī)劃”模式，已在全省推廣。

　　為確保民政福利園區(qū)如期建成投入使用，市、縣兩級民政部門普遍實行重點項目領(lǐng)導(dǎo)包抓、動態(tài)跟蹤、掛牌督辦制度，堅持將工作重心推向建設(shè)一線，主動幫助解決項目建設(shè)中的困難和問題。民政部門將內(nèi)部監(jiān)督與紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督相結(jié)合，將項目建設(shè)的事前審核、事中監(jiān)控、事后評估與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合，力爭把民政項目建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、陽光工程。

　　在民政福利園區(qū)運營服務(wù)中，陜西省還探索創(chuàng)新“大開放，小封閉”管理模式，即每個福利園區(qū)中，單體的民政服務(wù)設(shè)施都是封閉管理，公共區(qū)域開放共用，既實現(xiàn)了公共資源共享，又便于管理，更有效確保服務(wù)對象的安全。各縣(市、區(qū))還堅持“人性化管理，親情化服務(wù)”理念，以推進民政服務(wù)標準化管理為抓手，完善服務(wù)體系，明確服務(wù)標準，推行日常管理標準化、配套設(shè)施標準化、園區(qū)運營標準化、服務(wù)團隊標準化，同口徑對服務(wù)對象進行統(tǒng)一管理，集約貼心規(guī)范化的管理服務(wù)。真正讓入住者住有美居、病有良醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂、幼有所育，將園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的花園、綜合服務(wù)的樣板、功能齊全的樂園。

　　示范先行——

　　立足民政，服務(wù)社會

　　渭南市華州區(qū)社會福利園區(qū)、合陽縣社會福利園區(qū)、城固縣民政福利園區(qū)等，屬較早一批建成使用的園區(qū)，結(jié)構(gòu)緊湊，功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)周到。優(yōu)美的環(huán)境、完善的設(shè)施、精細的服務(wù)，除兜底保障民政服務(wù)對象外，還吸引了大批像愛好文學(xué)的東志文、喜好繪畫的“鄉(xiāng)土畫家”苗在民等社會老人入住。

　　西鄉(xiāng)縣統(tǒng)籌規(guī)模、分步實施，扎實推進民政福利園區(qū)建設(shè)。從2008年起，縣委、縣政府將民政建設(shè)項目列入重要工作議程，通篇布局、超前謀劃，一次性在縣城核心區(qū)征用土地120畝，聘請專業(yè)設(shè)計單位按照民政各類管理服務(wù)機構(gòu)功能進行頂層設(shè)計，分年度逐步實施。園區(qū)集社會救助、特困人員集中供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、未成年人保護、婚姻登記、殯葬管理、社會化養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社會組織孵化培育為一體。建成后，縣級各類民政服務(wù)窗口一并整合進駐民政綜合服務(wù)大廳，各類民政業(yè)務(wù)單位實行集約化辦公，民政業(yè)務(wù)將實現(xiàn)“一站式”辦結(jié)。

　　采用“PPP+政府直投”模式建設(shè)，是韓城市社會福利園最大的亮點，園區(qū)包括四大板塊、十個功能區(qū)。其中，社會福利綜合服務(wù)區(qū)中的中心敬老院、兒童福利院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心、軍人療養(yǎng)中心、社會福利院屬于財政直投民生福利類項目，建成后由政府運營管理。社會老人托養(yǎng)中心、醫(yī)療護理區(qū)、候鳥式養(yǎng)老公寓、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)街區(qū)、餐廳及其他配套設(shè)施以PPP模式運作。由社會資本和政府共同出資成立項目公司負責(zé)項目的投融資、建設(shè)、運營及移交。項目建成后將成為陜西省第一個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老社區(qū)，陜西省最高端的綜合社會福利園區(qū)。通過PPP模式建設(shè)運營的區(qū)域面向全體市民開放，先進的服務(wù)理念、專業(yè)的服務(wù)模式將普惠全體市民。

　　蒲城縣的民生苑，兼顧公眾休閑和服務(wù)群體的特殊性，致力打造成集健康、休閑、養(yǎng)生為一體的景觀城市公園和縣級規(guī)模最大、服務(wù)功能齊全、兼?zhèn)湫沱愶L(fēng)光和蒲城特色文化的福利園區(qū)。在園區(qū)景觀設(shè)計上，以山水園林為骨骼、以蒲城歷史文化為肌理，建成康寧苑、靜德苑、彩祥苑、春和苑4個景觀區(qū)域，包括敬老院、社區(qū)服務(wù)中心、救助管理站(未成年人保護中心)等9個單體項目。

　　隨著一個個功能齊全、設(shè)施完備的民政福利園區(qū)的建成投用，不僅為民政兜底保障對象提供了全面周到的服務(wù)，公共便民資源的共享共用，還將輻射便利更多普通百姓。一個個外觀精美、景觀別致的民政福利園區(qū)，也將成為城市的地標，民政的為民愛民暖流將潤澤更多三秦百姓。

(來源：中國社會報2019.10.16)