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本報(bào)記者 雷 耀

　　清晨,，當(dāng)?shù)谝豢|陽光照在三秦大地時(shí)，民政福利園區(qū)的工作人員已開始一天的工作,，廚房里飄出了飯菜香味,，房間里不時(shí)傳出兒童的歡笑聲，園區(qū)廣場上可見晨練的老人……

　　幾乎同步，在建的民政福利園區(qū)施工現(xiàn)場,，機(jī)器的轟鳴聲劃破寧靜,，工人們也開始了緊張忙碌的一天。不久后,，一個(gè)個(gè)設(shè)計(jì)理念領(lǐng)先,、功能齊全、設(shè)施完備的民政福利園區(qū)將投入使用……

　　從2016年起,，陜西省民政廳連續(xù)3年全力推動(dòng)全省民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作,，推廣統(tǒng)籌社會(huì)救助、社會(huì)福利,、流浪救助等服務(wù)機(jī)構(gòu)集中建設(shè)的民政福利園區(qū),，打造民政公共服務(wù)綜合平臺(tái)，探索出一條縣級(jí)民政福利園區(qū)建設(shè)管理的新路徑,。

　　截至目前,，全省已有48個(gè)縣(區(qū))建有民政福利園區(qū)，覆蓋率達(dá)44%,。在民政基層公共服務(wù)設(shè)施中就業(yè)的建檔立卡貧困家庭成員近千人,，有力助推了脫貧攻堅(jiān)工作。民政福利園區(qū)已成為陜西省推進(jìn)民政公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要模式,。

　　9月初,，記者深入渭南市、漢中市,、韓城市等地,，實(shí)地探訪了7個(gè)縣(區(qū))的民政福利園區(qū)。

　　破解瓶頸——

　　規(guī)劃引領(lǐng),，建管并重

　　為什么要在縣級(jí)集中規(guī)劃建設(shè)民政福利園區(qū)?

　　“破解縣級(jí)民政福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,、單體規(guī)模小、功能單一,、重復(fù)建設(shè)的問題,，實(shí)現(xiàn)集中建設(shè)、集中管理,、集中服務(wù),。”陜西省民政廳副廳長戈養(yǎng)年的一席話,，道出了推廣福利園區(qū)建設(shè)的初衷,。

　　陜西省的民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，整體投入少,，服務(wù)設(shè)施點(diǎn)多,、面廣、線長，加之全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異大,，區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間不平衡、不充分問題凸顯,?！半S著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù),，尤其是民政公共服務(wù)的要求日益增長,，民政服務(wù)能力不足的問題日益突出，而硬件設(shè)施建設(shè)的滯后便是制約服務(wù)能力發(fā)展的最大瓶頸,?！备牮B(yǎng)年告訴記者，“以破解這一瓶頸為突破口,，我們先行先試,，把多個(gè)項(xiàng)目向示范點(diǎn)集中，在示范點(diǎn)形成民政工作鏈,，打造精品項(xiàng)目,，突出示范引領(lǐng)。目前,，已在關(guān)中,、陜北、陜南分別打造示范點(diǎn),，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)民政福利園區(qū)建設(shè)。這也很好地貫徹落實(shí)了民政部部長黃樹賢在2018年全國民政工作會(huì)議上提出的‘各級(jí)民政部門要認(rèn)真研究本地區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施的整體狀況,，根據(jù)社會(huì)需求的變化,，對(duì)規(guī)模小、分布散,、設(shè)施差的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適度整合,，推進(jìn)集中建設(shè)、集中管理,、集中服務(wù)’要求,，實(shí)現(xiàn)民政資源共享共用?！?/span>

　　民政服務(wù)不只體現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)上,，更重要的是設(shè)施的管理和使用。建管并重,，才能確保民政福利園區(qū)效益最大化,。陜西省民政廳對(duì)福利園區(qū)建設(shè)有明確要求：對(duì)政府主體責(zé)任之外的設(shè)施,，堅(jiān)持社會(huì)化改革方向,，大力推進(jìn)公建民營模式,，嘗試引入社會(huì)化管理運(yùn)營，降低行政成本,，讓專業(yè)人士參與管理運(yùn)營,，確保園區(qū)建得起、用得好,，服務(wù)對(duì)象得到真正的實(shí)惠,，發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

　　今年,，結(jié)合“不忘初心,、牢記使命”主題教育，陜西省民政廳還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省民政公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施管護(hù)工作的意見》,，明確堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)參與，整體規(guī)劃,、分步實(shí)施,，建管并重、規(guī)范管理的基本原則,。編制《陜西民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2019-2025)》,，明確民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃分為補(bǔ)短強(qiáng)化期(2019年-2020年)和完善提升期(2021年-2025年)兩個(gè)階段實(shí)施。意見和規(guī)劃的出臺(tái),，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期陜西民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作提供了根本遵循和建設(shè)指南,。

　　打破傳統(tǒng)——

　　整合資源，集約管理

　　“從2016年起,，每年省民政廳都組織召開民政項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議,，部署年度重點(diǎn)任務(wù)，通過現(xiàn)場觀摩,、大會(huì)交流,，推廣民政福利園區(qū)建設(shè)模式?！标兾魇∶裾d規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長王永泉告訴記者,，“省民政廳黨組的高度重視，各級(jí)黨委,、政府的大力支持,，政府職能部門的協(xié)同配合，民政部門的積極作為,，才有了今天各地民政福利園區(qū)建設(shè)的喜人成果,?！?

　　建設(shè)縣級(jí)民政福利園區(qū)，最明顯的成效是什么?

　　“打破傳統(tǒng)意義上民政服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為政的體制機(jī)制,，以集中投入取代過去的分散建設(shè),，整合資源，集約化管理,，提高服務(wù)效率,，減少運(yùn)營成本，有效提升民政服務(wù)保障能力,?！蔽寄鲜忻裾指本珠L張永創(chuàng)告訴記者，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全市每年可節(jié)約民政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行成本2000余萬元,。”

　　以前,，縣級(jí)的民政服務(wù)機(jī)構(gòu),，大多位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模小,、硬件設(shè)施條件差,、入住率普遍偏低。而集中規(guī)劃建設(shè)民政福利園區(qū),，避免了分散建設(shè),、分頭管理，只需一次征地,，集中建設(shè)民政服務(wù)設(shè)施,，相互利用公共區(qū)域，既可節(jié)約建設(shè)成本,，還可降低服務(wù)成本,，成規(guī)模的園區(qū)效應(yīng)，還能成為城市景觀,，有效提升民政形象,。

　　位于陜南的漢中市，在汶川地震災(zāi)后重建中,，積極爭取把各類民政建設(shè)項(xiàng)目納入政府民生工程和財(cái)政投資項(xiàng)目總盤子,，在堅(jiān)持服務(wù)功能不變、建設(shè)規(guī)模不減,、資金渠道不亂的前提下,，將民政項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)土地集約利用,，降低項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)行管理成本,，著力打造新型民政園區(qū),，成為陜西省推進(jìn)民政福利園區(qū)建設(shè)的先行先試者。

　　而位于關(guān)中平原的渭南市,，在民政福利園區(qū)建設(shè)中,，推進(jìn)速度最快、成效最為顯著,。截至目前,，全市10個(gè)縣(市,、區(qū))中已有8個(gè)建有民政福利園區(qū),，其中，6個(gè)投入運(yùn)營,，有力提升了全市民政服務(wù)保障能力,。該市探索總結(jié)出的“一體化引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、規(guī)范化管理,、多元化服務(wù)”的民政福利園區(qū)“全域規(guī)劃”模式，已在全省推廣,。

　　為確保民政福利園區(qū)如期建成投入使用,，市、縣兩級(jí)民政部門普遍實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓,、動(dòng)態(tài)跟蹤,、掛牌督辦制度，堅(jiān)持將工作重心推向建設(shè)一線,，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題,。民政部門將內(nèi)部監(jiān)督與紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計(jì)等部門的監(jiān)督相結(jié)合,，將項(xiàng)目建設(shè)的事前審核、事中監(jiān)控,、事后評(píng)估與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合,，力爭把民政項(xiàng)目建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程,、陽光工程,。

　　在民政福利園區(qū)運(yùn)營服務(wù)中，陜西省還探索創(chuàng)新“大開放,，小封閉”管理模式,，即每個(gè)福利園區(qū)中，單體的民政服務(wù)設(shè)施都是封閉管理,，公共區(qū)域開放共用,，既實(shí)現(xiàn)了公共資源共享,，又便于管理，更有效確保服務(wù)對(duì)象的安全,。各縣(市,、區(qū))還堅(jiān)持“人性化管理，親情化服務(wù)”理念,，以推進(jìn)民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手,，完善服務(wù)體系，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，推行日常管理標(biāo)準(zhǔn)化,、配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化,、服務(wù)團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化,，同口徑對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一管理，集約貼心規(guī)范化的管理服務(wù),。真正讓入住者住有美居,、病有良醫(yī)、老有所養(yǎng),、老有所樂,、幼有所育，將園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的花園,、綜合服務(wù)的樣板,、功能齊全的樂園。

　　示范先行——

　　立足民政,，服務(wù)社會(huì)

　　渭南市華州區(qū)社會(huì)福利園區(qū),、合陽縣社會(huì)福利園區(qū)、城固縣民政福利園區(qū)等,，屬較早一批建成使用的園區(qū),，結(jié)構(gòu)緊湊，功能齊全,、管理規(guī)范,、服務(wù)周到。優(yōu)美的環(huán)境,、完善的設(shè)施,、精細(xì)的服務(wù)，除兜底保障民政服務(wù)對(duì)象外,，還吸引了大批像愛好文學(xué)的東志文,、喜好繪畫的“鄉(xiāng)土畫家”苗在民等社會(huì)老人入住。

　　西鄉(xiāng)縣統(tǒng)籌規(guī)模,、分步實(shí)施,，扎實(shí)推進(jìn)民政福利園區(qū)建設(shè),。從2008年起，縣委,、縣政府將民政建設(shè)項(xiàng)目列入重要工作議程,，通篇布局、超前謀劃,，一次性在縣城核心區(qū)征用土地120畝,，聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位按照民政各類管理服務(wù)機(jī)構(gòu)功能進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，分年度逐步實(shí)施,。園區(qū)集社會(huì)救助,、特困人員集中供養(yǎng)、流浪乞討人員救助,、未成年人保護(hù),、婚姻登記,、殯葬管理,、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)組織孵化培育為一體,。建成后,，縣級(jí)各類民政服務(wù)窗口一并整合進(jìn)駐民政綜合服務(wù)大廳，各類民政業(yè)務(wù)單位實(shí)行集約化辦公,，民政業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)“一站式”辦結(jié),。

　　采用“PPP+政府直投”模式建設(shè)，是韓城市社會(huì)福利園最大的亮點(diǎn),，園區(qū)包括四大板塊,、十個(gè)功能區(qū)。其中,，社會(huì)福利綜合服務(wù)區(qū)中的中心敬老院,、兒童福利院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心,、軍人療養(yǎng)中心,、社會(huì)福利院屬于財(cái)政直投民生福利類項(xiàng)目，建成后由政府運(yùn)營管理,。社會(huì)老人托養(yǎng)中心,、醫(yī)療護(hù)理區(qū)、候鳥式養(yǎng)老公寓,、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)街區(qū),、餐廳及其他配套設(shè)施以PPP模式運(yùn)作。由社會(huì)資本和政府共同出資成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資,、建設(shè),、運(yùn)營及移交,。項(xiàng)目建成后將成為陜西省第一個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老社區(qū)，陜西省最高端的綜合社會(huì)福利園區(qū),。通過PPP模式建設(shè)運(yùn)營的區(qū)域面向全體市民開放,，先進(jìn)的服務(wù)理念、專業(yè)的服務(wù)模式將普惠全體市民,。

　　蒲城縣的民生苑,，兼顧公眾休閑和服務(wù)群體的特殊性，致力打造成集健康,、休閑,、養(yǎng)生為一體的景觀城市公園和縣級(jí)規(guī)模最大、服務(wù)功能齊全,、兼?zhèn)湫沱愶L(fēng)光和蒲城特色文化的福利園區(qū),。在園區(qū)景觀設(shè)計(jì)上，以山水園林為骨骼,、以蒲城歷史文化為肌理,，建成康寧苑、靜德苑,、彩祥苑,、春和苑4個(gè)景觀區(qū)域，包括敬老院,、社區(qū)服務(wù)中心,、救助管理站(未成年人保護(hù)中心)等9個(gè)單體項(xiàng)目。

　　隨著一個(gè)個(gè)功能齊全,、設(shè)施完備的民政福利園區(qū)的建成投用,，不僅為民政兜底保障對(duì)象提供了全面周到的服務(wù)，公共便民資源的共享共用,，還將輻射便利更多普通百姓,。一個(gè)個(gè)外觀精美、景觀別致的民政福利園區(qū),，也將成為城市的地標(biāo),，民政的為民愛民暖流將潤澤更多三秦百姓。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.10.16)