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首頁本報記者 馮 佳
地處江尾海頭的太倉,，曾是天下糧倉和鄭和七下西洋的起錨地,。新中國成立后的70年間，太倉經歷了“以紡織,、輕紡工業(yè)為主體的縣城”“蘇滬接壤地帶現代化的港口,、工業(yè)城市”“濱江國際化新興港口城市”“臨滬現代化生態(tài)宜居城市”4次變遷,。
散布在太倉街巷的大大小小社區(qū)，70年間經歷了多次變化,。太倉市流動人口占總人口數的一半多,，來工作定居的市民猶如江海之魚。如何讓市民的合理需求得到充分滿足,，實現城市發(fā)展持續(xù)提速?太倉市將城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為城市轉型的著力點,，調整管理體制和工作職能，主動適應城市發(fā)展之“變”,。
改變舊生活
“老三樣”見證歷史
“70年前,，太倉城東到城西一共也就3公里。我長大后,，就有帶著紅袖標的人,，拿著筆和本來發(fā)票子，組織居民去工作,，那些人就是居委會的,，也就2個人跟著小組長，每天事兒挺少,?！?8歲的陸奶奶是太倉市城廂鎮(zhèn)土生土長的老居民，52年前26歲的她,，當選居民小組長,，定時拿著“老三樣”給居民發(fā)糧票、肉票等票據,，記錄發(fā)放情況,、群眾家中生活情況，組織居民給工廠做工,，還有發(fā)放工資,。
70年的發(fā)展變遷，太倉從小縣城發(fā)展成全國經濟百強縣前十,，樓高了,、環(huán)境美了，城市也變大了,。
現在,，太倉城區(qū)面積從1980年約4.48平方公里擴大了32倍，達到147.97平方公里,。城廂鎮(zhèn)也從當時的4個社區(qū)變成了現在的14個社區(qū),，每個社區(qū)的工作人員都增加了10多個,。
“社區(qū)給我發(fā)了紅馬甲、帽子等好多東西,，讓我當志愿者,。看到哪兒臟了,、亂了,，誰家有困難我就跟社區(qū)說。時代不一樣了,，個人,、社區(qū)和城市都變得太多太快，社區(qū)不僅辦公,，還要搞建設和活動,，電腦、平板,、微信號等都用上了,。不能比嘍!”陸奶奶說的就是她生活了一輩子的城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū)。
城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū)黨委書記,、居委會主任朱亞萍說：“陸奶奶的社區(qū)工作經歷其實就是太倉城市發(fā)展過程,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起到搞建設、服務,、治理,。梅園社區(qū)有65年的歷史，到1986年合并南門社區(qū)后,，社區(qū)管轄范圍更廣了,、辦公場地更大了、功能室更多了,、服務的居民也更多了,。特別是‘政社互動’改革后，社區(qū)行政事項減少了65%,，社區(qū)活動增加了50%,?！?/span>
對話新生活
“三級跳”改變現在
金色江南小區(qū)是梅園社區(qū)的8個居住小區(qū)之一,。由于物業(yè)管理不到位、物業(yè)費難收等原因,，物業(yè)公司與業(yè)主間鬧起了矛盾,。在社區(qū)牽頭協調下，小區(qū)業(yè)主大會推選出了業(yè)委會,，黃振興出任業(yè)委會主任,。
黃振興上任后,，首先貨比三家選出了一家物業(yè)公司，物業(yè)費收繳率由最初的55%提高到了96%以上,。然后通過社區(qū),、有關部門、物業(yè)公司,、業(yè)委會,、居民等各類主體間的平等協商、民主議事等自治手段,，完成了物業(yè)管理費的漲價,、停車位收費及收費分成、物業(yè)用房活動功能的設置等重大事宜,。
黃振興感慨道：“去年為了鋪入門地磚,，小區(qū)開了13次會。今年我們把廊亭也修好了,。自己的事自己管,，只有各司其職，才能更好地推進工作,。因為管理服務好,，金色江南成為全市物業(yè)管理樣板標桿小區(qū)，房價每平方米都比周圍高一兩千元,?！?/span>
“金色江南小區(qū)民主自治和民主協商的成功，正是太倉這些年‘政社互動’改革的一個縮影,?！敝靵喥颊f。
2008年,，太倉市在全國率先探索實踐“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”,，即“政社互動”。近年來,，太倉不斷夯實城鄉(xiāng)社區(qū)自治建設基礎,，搭建共治平臺。社區(qū)居委會通過認真落實“兩份清單,、一份協議”,，理清了黨組織與社區(qū)居委會之間的職能界限，理清了社區(qū)居委會與政府的權力邊界,，形成了與上級政府協商共治,、社區(qū)層面各類主體平等參與的格局。居委會通過與物業(yè)公司,、業(yè)委會等各類主體的平等協商,、民主議事等自治手段,，有效促進了基層社會治理能力的提升，打通了社會治理“毛細血管”,。
11年來,，“政社互動”已經實現了“三級跳”，從1.0時期“兩份清單,、一份協議”的“清單式管理”,，2.0時期加入“三社聯動”的“引導式治理”，到現在的3.0時期“打造共建共治共享的社會治理格局”的“能動善治”,，太倉社區(qū)的變化還在進行……
走進新時代
“共建共治共享”展望未來
社區(qū)區(qū)域大,、分布散，有的是老城區(qū)居民,，有的是農村拆遷安置戶,，加上近年新建的樓盤，新太倉人的入住率也大幅提高,，如何使他們相互融入,，提高在社區(qū)的歸屬感是社區(qū)首要考慮的問題。太倉市在“政社互動,、三社聯動”制度框架和科學實踐下,，用“繡花精神”把居民的需求、社會訴求和政府要求在社區(qū)這個平臺上進行有效銜接,。
梅園社區(qū)紅梅鄰里互助服務社,、調查民需隊、“紅梅課堂”等應運而生,，不斷滿足居民個性化需求,。
紅梅鄰里互助服務社承接了全鎮(zhèn)失獨家庭的關愛服務，幫助95%的失獨家庭回歸正常社會生活;調查民需隊上半年收集各類居民意見建議32條,，反饋解決30條,，辦結率94%;將245名黨員分布到15個大網格、49個小網格搞服務……
社區(qū)治理是城市基層治理的基本單元,，可以影響到每一個小區(qū),、每一位居民?！疤珎}市社區(qū)建設70年,，特別是‘政社互動’11年，使太倉社區(qū)治理能力,、社會組織培育監(jiān)管,、社工人才扶持大幅度提升。現在的社區(qū)有明確的組織,、隊伍,、陣地、活動,、制度,、經費建設標準。社會組織登記數量從以前的200多家,，發(fā)展到現在的900多家,。社工人才從以前的一家組織三四個人發(fā)展到現在二三百人?！碧珎}市民政局基層政權和社區(qū)治理科科長顧群豐表示,。
2018年，太倉市出臺《關于創(chuàng)新完善“協商能動”機制建設“發(fā)展型”幸福社區(qū)的實施意見》,，建立完善“發(fā)展型”幸福社區(qū)評估體系,。分別從認同指數、服務指數,、風尚指數,、生活指數、平安指數和生態(tài)指數6個一級指標對社區(qū)歸屬感,、服務獲得感,、鄰里和諧感、生活便利感,、社區(qū)安全感,、環(huán)境舒適感等6個方面進行評估，設置30個二級指標對一級指標作進一步細化,，切實把“發(fā)展型”幸福社區(qū)建設評估工作作為推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的有效抓手,，提升居民獲得感、幸福感,、安全感,。
多元化、專業(yè)化,、制度化,、法制化、個性化在太倉社區(qū)得到了充分的體現?，F在的太倉社區(qū),，整合了殘疾人之家、老年之家,、雙擁之家等功能資源,，為居民提供養(yǎng)老、助殘、衛(wèi)生,、婚宴等服務,，“小飯桌”，棋牌繪畫興趣小組,，醫(yī)生現場坐診等特色服務一應俱全,，用陸奶奶的話來說：“我們過得很幸福!”
(來源：中國社會報2019.10.10)
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