住在江尾海頭感受社區(qū)幸福

本報(bào)記者馮佳

　　地處江尾海頭的太倉(cāng)，曾是天下糧倉(cāng)和鄭和七下西洋的起錨地。新中國(guó)成立后的70年間，太倉(cāng)經(jīng)歷了“以紡織、輕紡工業(yè)為主體的縣城”“蘇滬接壤地帶現(xiàn)代化的港口、工業(yè)城市”“濱江國(guó)際化新興港口城市”“臨滬現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市”4次變遷。

　　散布在太倉(cāng)街巷的大大小小社區(qū)，70年間經(jīng)歷了多次變化。太倉(cāng)市流動(dòng)人口占總?cè)丝跀?shù)的一半多，來(lái)工作定居的市民猶如江海之魚(yú)。如何讓市民的合理需求得到充分滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展持續(xù)提速?太倉(cāng)市將城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為城市轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，調(diào)整管理體制和工作職能，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展之“變”。

　　改變舊生活

　　“老三樣”見(jiàn)證歷史

　　“70年前，太倉(cāng)城東到城西一共也就3公里。我長(zhǎng)大后，就有帶著紅袖標(biāo)的人，拿著筆和本來(lái)發(fā)票子，組織居民去工作，那些人就是居委會(huì)的，也就2個(gè)人跟著小組長(zhǎng)，每天事兒挺少。”78歲的陸奶奶是太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)土生土長(zhǎng)的老居民，52年前26歲的她，當(dāng)選居民小組長(zhǎng)，定時(shí)拿著“老三樣”給居民發(fā)糧票、肉票等票據(jù)，記錄發(fā)放情況、群眾家中生活情況，組織居民給工廠做工，還有發(fā)放工資。

　　70年的發(fā)展變遷，太倉(cāng)從小縣城發(fā)展成全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣前十，樓高了、環(huán)境美了，城市也變大了。

　　現(xiàn)在，太倉(cāng)城區(qū)面積從1980年約4.48平方公里擴(kuò)大了32倍，達(dá)到147.97平方公里。城廂鎮(zhèn)也從當(dāng)時(shí)的4個(gè)社區(qū)變成了現(xiàn)在的14個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)的工作人員都增加了10多個(gè)。

　　“社區(qū)給我發(fā)了紅馬甲、帽子等好多東西，讓我當(dāng)志愿者。看到哪兒臟了、亂了，誰(shuí)家有困難我就跟社區(qū)說(shuō)。時(shí)代不一樣了，個(gè)人、社區(qū)和城市都變得太多太快，社區(qū)不僅辦公，還要搞建設(shè)和活動(dòng)，電腦、平板、微信號(hào)等都用上了。不能比嘍!”陸奶奶說(shuō)的就是她生活了一輩子的城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū)。

　　城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任朱亞萍說(shuō)：“陸奶奶的社區(qū)工作經(jīng)歷其實(shí)就是太倉(cāng)城市發(fā)展過(guò)程。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起到搞建設(shè)、服務(wù)、治理。梅園社區(qū)有65年的歷史，到1986年合并南門(mén)社區(qū)后，社區(qū)管轄范圍更廣了、辦公場(chǎng)地更大了、功能室更多了、服務(wù)的居民也更多了。特別是‘政社互動(dòng)’改革后，社區(qū)行政事項(xiàng)減少了65%，社區(qū)活動(dòng)增加了50%。”

　　對(duì)話(huà)新生活

　　“三級(jí)跳”改變現(xiàn)在

　　金色江南小區(qū)是梅園社區(qū)的8個(gè)居住小區(qū)之一。由于物業(yè)管理不到位、物業(yè)費(fèi)難收等原因，物業(yè)公司與業(yè)主間鬧起了矛盾。在社區(qū)牽頭協(xié)調(diào)下，小區(qū)業(yè)主大會(huì)推選出了業(yè)委會(huì)，黃振興出任業(yè)委會(huì)主任。

　　黃振興上任后，首先貨比三家選出了一家物業(yè)公司，物業(yè)費(fèi)收繳率由最初的55%提高到了96%以上。然后通過(guò)社區(qū)、有關(guān)部門(mén)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居民等各類(lèi)主體間的平等協(xié)商、民主議事等自治手段，完成了物業(yè)管理費(fèi)的漲價(jià)、停車(chē)位收費(fèi)及收費(fèi)分成、物業(yè)用房活動(dòng)功能的設(shè)置等重大事宜。

　　黃振興感慨道：“去年為了鋪入門(mén)地磚，小區(qū)開(kāi)了13次會(huì)。今年我們把廊亭也修好了。自己的事自己管，只有各司其職，才能更好地推進(jìn)工作。因?yàn)楣芾矸?wù)好，金色江南成為全市物業(yè)管理樣板標(biāo)桿小區(qū)，房?jī)r(jià)每平方米都比周?chē)咭粌汕г！?/span>

　　“金色江南小區(qū)民主自治和民主協(xié)商的成功，正是太倉(cāng)這些年‘政社互動(dòng)’改革的一個(gè)縮影。”朱亞萍說(shuō)。

　　2008年，太倉(cāng)市在全國(guó)率先探索實(shí)踐“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”，即“政社互動(dòng)”。近年來(lái)，太倉(cāng)不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)自治建設(shè)基礎(chǔ)，搭建共治平臺(tái)。社區(qū)居委會(huì)通過(guò)認(rèn)真落實(shí)“兩份清單、一份協(xié)議”，理清了黨組織與社區(qū)居委會(huì)之間的職能界限，理清了社區(qū)居委會(huì)與政府的權(quán)力邊界，形成了與上級(jí)政府協(xié)商共治、社區(qū)層面各類(lèi)主體平等參與的格局。居委會(huì)通過(guò)與物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等各類(lèi)主體的平等協(xié)商、民主議事等自治手段，有效促進(jìn)了基層社會(huì)治理能力的提升，打通了社會(huì)治理“毛細(xì)血管”。

　　11年來(lái)，“政社互動(dòng)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”，從1.0時(shí)期“兩份清單、一份協(xié)議”的“清單式管理”，2.0時(shí)期加入“三社聯(lián)動(dòng)”的“引導(dǎo)式治理”，到現(xiàn)在的3.0時(shí)期“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的“能動(dòng)善治”，太倉(cāng)社區(qū)的變化還在進(jìn)行……

　　走進(jìn)新時(shí)代

　　“共建共治共享”展望未來(lái)

　　社區(qū)區(qū)域大、分布散，有的是老城區(qū)居民，有的是農(nóng)村拆遷安置戶(hù)，加上近年新建的樓盤(pán)，新太倉(cāng)人的入住率也大幅提高，如何使他們相互融入，提高在社區(qū)的歸屬感是社區(qū)首要考慮的問(wèn)題。太倉(cāng)市在“政社互動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)”制度框架和科學(xué)實(shí)踐下，用“繡花精神”把居民的需求、社會(huì)訴求和政府要求在社區(qū)這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行有效銜接。

　　梅園社區(qū)紅梅鄰里互助服務(wù)社、調(diào)查民需隊(duì)、“紅梅課堂”等應(yīng)運(yùn)而生，不斷滿(mǎn)足居民個(gè)性化需求。

　　紅梅鄰里互助服務(wù)社承接了全鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的關(guān)愛(ài)服務(wù)，幫助95%的失獨(dú)家庭回歸正常社會(huì)生活;調(diào)查民需隊(duì)上半年收集各類(lèi)居民意見(jiàn)建議32條，反饋解決30條，辦結(jié)率94%;將245名黨員分布到15個(gè)大網(wǎng)格、49個(gè)小網(wǎng)格搞服務(wù)……

　　社區(qū)治理是城市基層治理的基本單元，可以影響到每一個(gè)小區(qū)、每一位居民。“太倉(cāng)市社區(qū)建設(shè)70年，特別是‘政社互動(dòng)’11年，使太倉(cāng)社區(qū)治理能力、社會(huì)組織培育監(jiān)管、社工人才扶持大幅度提升。現(xiàn)在的社區(qū)有明確的組織、隊(duì)伍、陣地、活動(dòng)、制度、經(jīng)費(fèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織登記數(shù)量從以前的200多家，發(fā)展到現(xiàn)在的900多家。社工人才從以前的一家組織三四個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在二三百人。”太倉(cāng)市民政局基層政權(quán)和社區(qū)治理科科長(zhǎng)顧群豐表示。

　　2018年，太倉(cāng)市出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新完善“協(xié)商能動(dòng)”機(jī)制建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善“發(fā)展型”幸福社區(qū)評(píng)估體系。分別從認(rèn)同指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、風(fēng)尚指數(shù)、生活指數(shù)、平安指數(shù)和生態(tài)指數(shù)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)社區(qū)歸屬感、服務(wù)獲得感、鄰里和諧感、生活便利感、社區(qū)安全感、環(huán)境舒適感等6個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，設(shè)置30個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)作進(jìn)一步細(xì)化，切實(shí)把“發(fā)展型”幸福社區(qū)建設(shè)評(píng)估工作作為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的有效抓手，提升居民獲得感、幸福感、安全感。

　　多元化、專(zhuān)業(yè)化、制度化、法制化、個(gè)性化在太倉(cāng)社區(qū)得到了充分的體現(xiàn)。現(xiàn)在的太倉(cāng)社區(qū)，整合了殘疾人之家、老年之家、雙擁之家等功能資源，為居民提供養(yǎng)老、助殘、衛(wèi)生、婚宴等服務(wù)，“小飯桌”，棋牌繪畫(huà)興趣小組，醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)坐診等特色服務(wù)一應(yīng)俱全，用陸奶奶的話(huà)來(lái)說(shuō)：“我們過(guò)得很幸福!”

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.10.10)

分享到：