泰州市以賽促學打造兒童主任鐵軍

本報記者周冉冉

《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》已于近日印發(fā)。該意見提出，每個村(社區(qū))至少設立一名兒童主任。

兒童主任的職責是什么?應當具備哪些素質和技能?在未成年人保護工作中發(fā)揮了怎樣的作用?

近年來，江蘇省泰州市持續(xù)加大困境兒童關愛保護力度，形成三步排查、四色管理、N重關愛的常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機制。這為精準排查提供了方法、路徑，也提出了更高的要求。“我們急需培養(yǎng)一批懂原理、知法律、通政策、有方法的兒童主任。他們貼近孩子所想、了解孩子所需、滿足孩子所盼，能以專業(yè)知識和技能解決未成年人關愛保護政策落地‘最后一米’的問題。”泰州市民政局副局長孫雷表示。

泰州民政盯緊未成年人保護工作中的“關鍵人”，編寫教材、組建智庫、搭建平臺、組織比賽，以賽促學、以賽代訓，打造了一支專業(yè)化、規(guī)范化、精準化的兒童主任鐵軍，織密了未成年人保護網(wǎng)絡，激活了兒童成長護航工作的神經末梢，有效提升了未成年人關愛保護的專業(yè)水平和能力。

筑基準備：“五個一”打下基礎，學與練貫穿始終

兒童主任重責在肩，然而在實際幫助未成年人的過程中，卻存在文化、技能水平不高，精細化、專業(yè)化服務能力欠缺等問題。特別是近年來我國接連出臺保護未成年人的相關政策措施，政策升級，關愛升級，兒童主任們的專業(yè)技能也要一同升級。

面對這樣的現(xiàn)狀，泰州市邁前一步，通過組建一個專家智庫、制訂一組培訓計劃、設計一套統(tǒng)一教材、準備一套應用題庫、搭建一個線上平臺，為通過培訓提升兒童主任的專業(yè)技能打下了堅實的基礎。“我們的兒童主任，只有一腔熱情還不夠，還要有一身過硬技能，因此加強培訓必不可少。”孫雷說。

一個專家智庫

根據(jù)泰州市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議辦公室要求，2020年4月1日，泰州市龍鳳堂幸福童享基金會發(fā)布《關于聘請?zhí)┲菔袃和Ｗo和福利工作專家智庫專家的公告》，聘請了27位專家成為智庫成員。智庫成員也成為泰州未保工作專家和兒童主任培訓講師。

他們的職業(yè)分布廣泛，覆蓋了高校、醫(yī)院、媒體、公益組織以及民政、婦聯(lián)、醫(yī)保、司法、教育等部門和領域;由于長期從事未成年人保護工作，他們熟悉相關政策法規(guī)，深刻了解未成年人容易遇到的困難和問題。

一套統(tǒng)一教材

《政策解讀和泰州模式》《社會工作理論與實務》《兒童主任職責和實務》《法律實務與司法保護》……通過調研，泰州民政為兒童主任們制定出有針對性的教學大綱，統(tǒng)一教學內容，從政策、法律、職責、社工以及重要性幾個方面，全方位介紹未成年人保護工作的重點和難點。

此外，泰州民政編印《未成年人政策法規(guī)匯編》，將有關法律法規(guī)、政策文件進行集成匯總;編印《泰州市困境兒童分類保障和關愛服務政策解讀》《困境兒童精準排查和保障工作指南》，圍繞困境兒童發(fā)現(xiàn)認定、精準排查、政策保障、關愛保護等，形成一套可復制、可推廣、可持續(xù)的經驗做法;編寫《泰州市“聚焦困境，童行未來”未成年人關愛保護案例》，對特殊兒童個案進行分析討論，明晰政策幫扶路徑和解決方案，方便兒童主任學習、參照和運用。

一套應用題庫

除了設計統(tǒng)一教材用來教學，泰州民政組建本土化師資隊伍，編寫了兒童主任知識點800余條，并轉化為應用題庫，在“小鵝通”平臺上發(fā)布，及時更新，讓兒童主任們學與練貫穿始終。

題庫內容緊扣新修訂的未成年人保護法，如新增加、新修改條目的重要性;打牢未成年人保護的基本知識基礎，如相關救助政策的應知應會內容;以及復雜情況的分析研判，比如因家庭、身體條件、突發(fā)狀況導致未成年人陷入困境后可能碰到的問題及其具體解決辦法等。

一個線上平臺

江蘇省民政廳為支持兒童主任培訓考核，在專門的微信公眾號中開通了“小鵝通”兒童主任培訓考核學習平臺。泰州作為試點市，要求所有從事兒童工作的人員都使用這個平臺進行練習、考核。只有在平臺考核合格的才能持證上崗。平臺共分三個模塊，分別是課程培訓、培訓題庫以及考試內容。

在課程培訓模塊中，除了可以反復觀看教學大綱中的視頻，還有鳳城社工云課堂供選擇學習;培訓題庫中，800道題以考試的形式排列，供兒童主任們“實景刷題”;考試模塊便是正式的兒童主任培訓考核，每次考試共90分鐘，80道題，滿分100分。考試成績85分以上為合格，可以領到經認證的電子證書。

通過這個平臺，將兒童主任的實名認證、注冊、學習、考核規(guī)范化，將線上自學和線下培訓相結合，督促他們學習提升。

一組培訓計劃

3月25日-27日，泰州市民政局舉辦全市兒童督導員培訓班，培訓人員包括各市(區(qū))民政局業(yè)務科長、未保中心相關人員、社會組織骨干以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導員。

培訓除了進行現(xiàn)場授課外，還安排了分組研討，對于實際工作中遇到的問題進行分享交流，并組織參訓人員前往張家港錦豐鎮(zhèn)政府、金港鎮(zhèn)金都社區(qū)、樂余鎮(zhèn)樂海社區(qū)進行現(xiàn)場教學，最終進行考試考核。通過這樣一套培訓計劃，解決所教非所需的問題，實現(xiàn)按需授課。

預熱訓練：分組多次培訓，鞏固學習成果

一次培訓、一場考試，對于兒童主任們的技能提升效果有限，各市(區(qū))使出十八般武藝，將轄區(qū)內的兒童主任、兒童督導員、相關社會組織人員組織起來，分組分批次培訓，并針對自身特點，設計培訓內容，讓兒童主任們能夠懂原理、知法律、熟政策、有方法，解決實際工作中面對的各類疑難雜癥。

錢存宏是高港區(qū)民政局副局長，而她另一個身份，是兒童主任培訓中《兒童主任職責和實務》的主講人。據(jù)她介紹，高港區(qū)共有91名兒童主任和7名兒童督導員，近三年來，每年都會進行多輪不同主題的培訓。“今年的新課題就是兒童督導員和兒童主任的工作規(guī)范，主要分為保障好兒童和建設好隊伍兩方面。”錢存宏表示，“最難的就是如何將政策落實在未成年人身上。”

一名低保家庭的重殘兒童，每月能領取多少救助金?錢存宏說：“這其實是一道數(shù)學題，分不同情況進行計算，考慮到包括低保政策、醫(yī)保政策、殘疾人不同類別級別的補貼政策，最后孩子拿到錢的算法，可能有上百種情況。而這些都需要我們的兒童主任通過培訓熟悉政策，準確判斷孩子是什么情況。”

“很多家庭實際上不知道自己的孩子屬于困境兒童，因此也不知道應該去申請救助，這時候，我們兒童主任排查發(fā)現(xiàn)功能就凸顯了。”段金梅是海陵區(qū)城東街道東城社區(qū)的黨總支書記，同時也是兒童主任。她認為，培訓增強了兒童主任精準排查的能力。“以前是自上而下的，告訴你這里有困境兒童;經過培訓就不同了，是自下而上的，讓我們有能力主動發(fā)現(xiàn)困境兒童，特別是以前那些‘模糊’狀態(tài)的孩子，讓我們能夠摸排出來。”

一名9歲的孩子，名叫小貝，患有智力殘疾，就是段金梅所說的“模糊”孩子。他的父母無論如何也不想讓孩子打上“殘疾”的標簽，不想把他登記為殘疾人。但是同樣有輕微智力殘疾的父母并沒能力照顧好孩子。不去看病，卻花很多錢買保健品，冬天一次性買十幾斤青菜，放壞了也吃不完。“我們清楚了小貝的情況，確定其是需要我們幫扶的，同時在培訓中學會了個案分析的方法，也給了我們解決問題的途徑。”

“兒童主任還有一項職責就是在幫扶項目資源庫和未成年人需求庫之間建立聯(lián)系，精準鏈接資源，更好地幫助他們。”海陵區(qū)民政局副局長李松林介紹道，團委、婦聯(lián)、教育等各個部門以及多家公益組織都有針對兒童的幫扶項目，因此海陵區(qū)編制了項目清單“口袋書”，將被動的人找項目，通過加強兒童主任走訪排查，變?yōu)轫椖空胰恕！斑@其中，加強兒童主任培訓發(fā)揮了重要作用。以前項目單一、宣傳不足，一個好的項目可能各個社區(qū)都不知道;現(xiàn)在不但擴大了項目庫的數(shù)量，而且通過培訓兒童主任這樣的‘搭橋者’，讓好項目找到更多有需求的人。”

作為此次參賽選手的領隊，興化市民政局社會福利科科長陳煥才認為，培訓學習對一名兒童主任來說太重要了。“兒童救助政策條目多、更新快，孩子們的情況五花八門，每次一充電，都是一次技能升級。”他向記者展示了興化市編印的兒童督導員和兒童主任工作手冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未保辦通訊錄以及困境兒童分類保障和關愛服務政策解讀手冊。“這些是開展排查的‘紅寶書’，人手一套。”

興化市共有28名兒童督導員、637名兒童主任，在開展“雙排查”工作中，起到至關重要的作用。“我們興化市的‘雙排查’機制，不僅要排查困境兒童，同時也要對家庭監(jiān)護狀況進行排查，這樣就給孩子上了雙保險，有效預防邊緣兒童陷入困境。因此，兒童主任需要更過硬的本領。”興化市民政局副局長劉祥裕表示，興化市組織兒童督導員、兒童主任、未保辦成員分五個片區(qū)進行培訓，培訓人數(shù)近千人。

決賽之夜：升級的不僅是技能，還有職業(yè)認同感和責任感

5月28日，“一路陽光·幸福童享”2021泰州市未成年人關愛保護活動暨泰州市兒童主任技能競賽如期而至。競賽實況通過“學習強國”學習平臺實播中國頻道以及“我的泰州”“泰州通”APP同步視頻直播。

賽前，全市106名鎮(zhèn)(街)兒童督導員和1729名村(居)兒童主任全員培訓、全員考核、全員認證，通過層層選拔，挑選出6支代表隊參加競賽，每支隊伍由3名選手組成。

“前期一直在復習、培訓，5月初我們姜堰區(qū)舉辦了兒童主任知識競賽，從中選拔出15名優(yōu)秀選手，最后選派3人參賽，我便是其中一名。”此次代表姜堰區(qū)參賽的選手吉麗是晨源社工事務所的一名社工，同時也是一名兒童主任。“可以說我們一直在準備，一直在路上。以前不是那么熟悉的政策，通過準備這次比賽，徹底弄清楚了。同時我對自己職業(yè)的認同感也更強了，特別是一些以前沒得到保障，通過我的努力而得到保障的孩子，讓我覺得兒童主任這個工作特別有意義!”

“保護未成年人，應當堅持什么原則?”“網(wǎng)絡直播服務提供者不得為未滿多少歲的未成年人提供網(wǎng)絡直播發(fā)布者賬號注冊服務?”……競賽共設必答題、搶答題、開放型主觀題三個環(huán)節(jié)，既有應知應會知識，也有情景模擬實操，還有真實案例分析。最終，泰興市代表隊榮獲一等獎，醫(yī)藥高新區(qū)、高港區(qū)代表隊和姜堰區(qū)代表隊獲得二等獎，海陵區(qū)代表隊、靖江市代表隊、興化市代表隊獲得三等獎。

江蘇師范大學公共管理與社會學院副院長魏晨在比賽現(xiàn)場對各位選手的表現(xiàn)進行點評，并對這次比賽給予高度評價。他表示，這是地級市首次舉辦這樣形式與規(guī)模的兒童主任技能大賽，是一次值得鼓勵的創(chuàng)新。兒童主任是一個非常特殊的崗位，對公眾來說，之前是比較陌生、不被了解的，現(xiàn)在這個職位的特點和重要性因競賽得以凸顯，又通過直播平臺傳播出去，有利于提升全民對未成年人保護工作的認識。

活動現(xiàn)場，泰州市12345兒童保護熱線正式開通。同時，與會領導還為中國人民解放軍海軍誕生地紀念館、泰州市梅蘭芳紀念館、泰州市科技館、靖江市“東線第一帆”紀念公園、泰興市楊根思烈士陵園、泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷青少年綜合實踐基地、興化市千垛鎮(zhèn)“東羅秋實”鄉(xiāng)村發(fā)展展覽館、姜堰區(qū)溱湖濕地科普館8家“護航成長”未成年人社會實踐教育基地授牌。

值得一提的是，競賽開始前現(xiàn)場公布了“幸福童享”微心愿認領項目。這是一個搭載在泰州民政微信公眾號中的小欄目，兒童主任在走訪過程中，會收集困境兒童的微心愿，并發(fā)布在平臺上。愛心人士可以捐贈相應金額的資金，也可購買物品后，通過平臺中轉，將愛心包裹寄送給孩子。在競賽接近尾聲時，平臺共發(fā)布了388個微心愿，其中346個微心愿得到認領。

(來源：中國社會報2021.6.15)

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