多位代表委員建議：建立更加完善的未成年人保護(hù)體系

本報(bào)記者趙曉明

兒童遭遇性侵問(wèn)題近年來(lái)受到廣泛關(guān)注。近日，2021年“女童保護(hù)”全國(guó)兩會(huì)代表委員座談會(huì)在京舉行。在這場(chǎng)由北京眾一公益基金會(huì)、中國(guó)少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金等聯(lián)合主辦的座談會(huì)上，多位代表委員與業(yè)內(nèi)人士聚焦未成年人保護(hù)問(wèn)題，研討法律修訂背景下兒童性侵治理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推進(jìn)未成年人保護(hù)的機(jī)制建設(shè)。

公眾對(duì)兒童保護(hù)的意識(shí)有所提高

全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉曾多次提出未成年人保護(hù)相應(yīng)建議，并引發(fā)廣泛討論。今年，他繼續(xù)關(guān)注未成年人保護(hù)。他認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)未成年人尤其是女童的保護(hù)教育有所欠缺，帶來(lái)一定的隱患。

作為一名律師，全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕長(zhǎng)年關(guān)注未成年人保護(hù)。她認(rèn)為，與成年被害人相比，未成年被害人因其身心尚未成熟等特點(diǎn)，他們將面臨更大傷害。為此，方燕提交了《關(guān)于遭受性侵害的未成年被害人及其家庭權(quán)利救濟(jì)的建議》，希望對(duì)未成年被害人及其家庭提供必要的援助與支持。

針對(duì)兒童防性侵問(wèn)題，方燕進(jìn)行了大量的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪分子的懲處，只能使未成年人得到部分寬慰，很難真正修復(fù)侵害行為對(duì)其造成的生理和心理創(chuàng)傷。有的被害人不僅需要承受高額的醫(yī)療費(fèi)用，還需要接受長(zhǎng)期心理輔導(dǎo)。更有甚者，還要面臨無(wú)法在原居住地、學(xué)校正常生活和學(xué)習(xí)的困境。

加強(qiáng)教育，推進(jìn)制度保護(hù)

今年6月1日即將施行的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開(kāi)展適合其年齡的性教育。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室副主任宋文珍認(rèn)為，這一法律規(guī)定具有劃時(shí)代意義，呼應(yīng)了社會(huì)大眾的訴求，體現(xiàn)了時(shí)代進(jìn)步。

全國(guó)人大代表、寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張寶艷一直致力于幫助被拐兒童回家。在今年兩會(huì)上，張寶艷提交了一份《關(guān)于青少年安全防范教育納入義務(wù)教育課程體系的建議》，建議組織法律、教育、公益等不同領(lǐng)域?qū)＜遥M快研究出臺(tái)權(quán)威兒童安全防范教材，加強(qiáng)包括防性侵在內(nèi)的安全防范教育。

全國(guó)人大代表、安徽省合肥市蜀山區(qū)劉麗健康咨詢中心技術(shù)總監(jiān)劉麗同樣長(zhǎng)期關(guān)注兒童防性侵話題，建議把兒童防性侵害教育納入九年義務(wù)教育范疇，以此讓孩子們學(xué)會(huì)更好地保護(hù)自己。

除了主張加強(qiáng)教育之外，朱列玉還特別提出，應(yīng)加強(qiáng)制度保護(hù)，細(xì)化并落實(shí)未成年人防性侵舉措。此外，還要告知未成年人保護(hù)自身權(quán)益的相關(guān)常識(shí)。

為未成年人權(quán)益保駕護(hù)航

保護(hù)未成年人合法權(quán)益，是全社會(huì)共同的責(zé)任。新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

對(duì)此，方燕在表示肯定的同時(shí)，建議加大對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，包括如何有效發(fā)現(xiàn)并報(bào)告、采取應(yīng)急的措施等相關(guān)知識(shí)和工作技巧。

“一旦遭受性侵，未成年被害人遭受的精神損害較為嚴(yán)重，心理上的創(chuàng)傷可能會(huì)伴隨其一生。”方燕告訴記者，未成年被害人為愈合心理創(chuàng)傷、走出被害陰影所付出的代價(jià)遠(yuǎn)超過(guò)物質(zhì)損失。

方燕建議，突出物質(zhì)賠償與精神損害相結(jié)合的原則，將精神損害賠償納入賠償范圍，并建立未成年被害人心理評(píng)估及輔導(dǎo)制度。同時(shí)，根據(jù)未成年人保護(hù)法，完善轉(zhuǎn)學(xué)安置、住房保障等對(duì)未成年被害人及其家庭的綜合保護(hù)救助制度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確轉(zhuǎn)學(xué)安置的程序、方案以及法律責(zé)任，保障未成年被害人在新環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

針對(duì)未成年被害人遭受的精神和身體傷害，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)認(rèn)為，在加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上，還要加大對(duì)猥褻和性侵兒童犯罪分子的打擊力度，從嚴(yán)量刑。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院少年兒童研究中心主任童小軍認(rèn)為，轉(zhuǎn)學(xué)安置是一種最有效、最常用的方式，但代價(jià)也最高，需要強(qiáng)大的社會(huì)支持體系。在建立支持體系的過(guò)程中，既要重視家庭的力量，保護(hù)未成年人的自尊心，在新環(huán)境下讓未成年人融入校園和社會(huì)，也要發(fā)揮專業(yè)社工的力量，建立專業(yè)化服務(wù)體系，為未成年人提供良好服務(wù)。童小軍建議，跳出性侵話題看更廣闊的未成年人保護(hù)，建立更加完善的未成年人保護(hù)制度框架與政策體系。

新頒布通過(guò)的未成年人保護(hù)法規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。”據(jù)悉，民政部正在牽頭建立國(guó)家層面未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，未成年人保護(hù)工作必將迎來(lái)快速發(fā)展的春天，我們拭目以待!

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.11)

多位代表委員建議：建立更加完善的未成年人保護(hù)體系

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