精準(zhǔn)保障全覆蓋防止返貧織密網(wǎng)

本報(bào)記者孫彥川

近年來(lái)，江西省贛州市章貢區(qū)民政局用活用好扶貧政策，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和基層動(dòng)員力，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)保障“全覆蓋”、防止返貧織密網(wǎng)。

“輸血”“造血”有機(jī)結(jié)合

章貢區(qū)民政系統(tǒng)的幫扶干部嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、投票識(shí)別、三級(jí)會(huì)審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、入戶登記七步工作法要求，對(duì)每一個(gè)貧困戶的具體情況擬訂方案，按照“扶貧與扶志、輸血與造血、治標(biāo)與治本”相結(jié)合的工作原則，構(gòu)建穩(wěn)定的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶持脫貧一批、龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧一批、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)脫貧一批、群眾自主發(fā)展脫貧一批、政策保障兜底脫貧一批。此外，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，采取“示范園+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，推動(dòng)企業(yè)與貧困戶聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)農(nóng)戶(貧困戶)參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，收到良好效果。

在兜底保障扶貧方面，不斷規(guī)范審批程序，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步驟分階段有序推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。為提升幫扶效果，采用大數(shù)據(jù)比對(duì)，確立監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶以及建檔立卡非低保戶三類重點(diǎn)人群，按照兜底保障對(duì)象識(shí)別認(rèn)定要求逐戶過(guò)篩，因戶施保、因人施策，確保符合條件的對(duì)象戶戶有政策支撐，人人有保障措施。

區(qū)民政局還開(kāi)展了為期4個(gè)月的全區(qū)兜底保障掛牌督戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成三個(gè)督戰(zhàn)小組，依據(jù)“穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)定增收、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救”的原則，在全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)共54個(gè)行政村實(shí)施責(zé)任包干制度，確保掛牌督戰(zhàn)工作責(zé)任到人，各項(xiàng)救助政策落實(shí)到位，限時(shí)完成“農(nóng)村兜底保障政策應(yīng)享未享人口清零”的目標(biāo)。

“黨建+救助”促進(jìn)聯(lián)動(dòng)

章貢區(qū)率先啟動(dòng)城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困，探索形成“黨建+社會(huì)救助”工作方法。2020年以來(lái)，全區(qū)將150余名符合條件的“隱藏、沉默”困難群眾納入城鎮(zhèn)貧困群眾兜底保障范圍，將111名城市低保對(duì)象轉(zhuǎn)為城市特困人員，及時(shí)落實(shí)提標(biāo)提補(bǔ)工作，有效改善全區(qū)所有困難群眾基本生活，為困難群眾穩(wěn)定脫貧打牢基礎(chǔ)。

創(chuàng)新“街道吹哨，部門報(bào)到”試點(diǎn)，建立了“三級(jí)吹哨、三級(jí)報(bào)到”工作機(jī)制。著力激發(fā)原有的基層治理網(wǎng)絡(luò)化新活力，全方位、多舉措快速發(fā)現(xiàn)、研判困難群眾的需求，在處置急難求救事項(xiàng)中做到無(wú)縫對(duì)接、快速響應(yīng)。同時(shí)，建立制度設(shè)計(jì)、載體創(chuàng)新、宣傳教育、民生保障、隊(duì)伍建設(shè)5大板塊，將黨建融入到社會(huì)救助全領(lǐng)域、全過(guò)程。自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)街道已匯總解決群眾身邊的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題1000余件。

此外，區(qū)民政局還積極整合社會(huì)各界幫扶資源，多渠道、多舉措籌集愛(ài)心款物、慈善救助，創(chuàng)新脫貧幫扶載體，為脫貧攻堅(jiān)注入能量和動(dòng)力。在社區(qū)設(shè)立慈善超市，積極開(kāi)展感恩扶志教育活動(dòng)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，滿足困難群眾的合理需求。

保險(xiǎn)織網(wǎng)防范返貧

章貢區(qū)民政局組織相關(guān)部門對(duì)各種典型案例和致貧原因進(jìn)行研判分析，找準(zhǔn)疾病、教育、災(zāi)禍、賠償責(zé)任、失業(yè)五大致貧返貧因素，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化量化具體的理賠條款和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)章貢區(qū)城鎮(zhèn)責(zé)任防貧保險(xiǎn)，對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因失業(yè)、因賠償責(zé)任致貧返貧人員，分類分級(jí)制定理賠條款和標(biāo)準(zhǔn)，保費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一支出，覆蓋所有建檔立卡貧困戶和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)戶，保費(fèi)每人每年60元，最高賠付金額為每人10萬(wàn)元。其中農(nóng)村約1萬(wàn)人、城鎮(zhèn)約6000人參保。2020年，城鎮(zhèn)責(zé)任防貧保險(xiǎn)累計(jì)使110戶受益，其中29戶因病賠付9.32萬(wàn)元，79戶因?qū)W賠付7.02萬(wàn)元，2戶因意外事故賠付1萬(wàn)元，有效防止城鎮(zhèn)貧困群眾因病、因意外事故、因?qū)W而致貧返貧。2020年5月30日，章貢區(qū)贛江街道低保家庭學(xué)生鐘鵬(化名)騎電動(dòng)車出行時(shí)與行人發(fā)生碰撞，造成行人身體受傷及車輛受損。鐘鵬應(yīng)負(fù)全責(zé)，但他根本無(wú)力承擔(dān)。幫扶干部得知情況后，立即為其申請(qǐng)城鎮(zhèn)責(zé)任防貧保險(xiǎn)理賠，保險(xiǎn)公司核查后，賠付鐘鵬保險(xiǎn)金5000元，助其渡過(guò)了難關(guān)。

根據(jù)2020年城鎮(zhèn)貧困保險(xiǎn)實(shí)施的實(shí)際情況，該區(qū)著力完善防貧保險(xiǎn)保障條款，不斷改善運(yùn)行機(jī)制，提升效率，切實(shí)提高參保資金的使用率和受益群體的覆蓋面。同時(shí)，督促承保公司簡(jiǎn)化理賠程序、優(yōu)化流程，開(kāi)展陽(yáng)光化操作，提供專業(yè)化服務(wù)，特別是在保險(xiǎn)事項(xiàng)入戶調(diào)查核實(shí)方面，確保由專業(yè)人員做專業(yè)工作，既減輕了基層干部工作壓力，又提高了工作效率。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.23)

精準(zhǔn)保障全覆蓋 防止返貧織密網(wǎng)

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