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本報記者 孫彥川

“十四五”時期，我國60歲以上老年人口將突破3億人,，將從輕度老齡化邁入中度老齡化階段,，高齡化、空巢化,、少子化正成為新的趨勢,。針對這一趨勢，如何促進養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?今年全國兩會上,，全國人大代表,、江西省民政廳廳長劉金接帶來了有關(guān)進一步完善養(yǎng)老服務(wù)的建議。

加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系

劉金接表示,，近年來,，黨和國家高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，減稅降費,、減租降息等政策,，成為刺激養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給端發(fā)展的重要手段。5G,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快,，為養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支持,。以慈善組織,、社工機構(gòu)等為代表的社會組織快速發(fā)展，為多樣化,、個性化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展拓展了渠道,。

劉金接介紹，江西省牢牢把握應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略先機和主動權(quán),，成立了省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級養(yǎng)老服務(wù)中心,，明確編制和職能。結(jié)合江西省的工作經(jīng)驗,，劉金接提出,，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，重點是強剛需,、補短板,、擴供給、促消費,。

一是加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進困難老年人家庭適老化改造,，引導(dǎo)專業(yè)照護機構(gòu)為老年人提供上門服務(wù),。

二是不斷深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，健全縣,、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是依托當?shù)厣鷳B(tài)資源和文化資源,，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),，努力形成一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。

四是加強人才培養(yǎng),，養(yǎng)老事業(yè)需要大批懂養(yǎng)老,、有情懷的管理人才，建議中央編辦,、教育部,、民政部、財政部等部門,，采取“遴選院校定點招生,、資助學(xué)費定向培養(yǎng)、落實待遇保障就業(yè)”方式,，合力推進養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和使用,。

探索建立面向社會大眾的普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系

在發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)方面,，劉金接建議，逐步建立以失能照護為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度,，探索建立面向社會大眾的成本可負擔(dān)、方便可及,、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系,，推動實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標。

一是兜住底,。優(yōu)先保障生活不能自理特困人員的集中照護,。加快縣級福利院建設(shè)和改造提升，盡快實現(xiàn)縣級失能特困人員集中照護中心全覆蓋,，有意愿的特困人員全部集中供養(yǎng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極改擴建或改造提升敬老院，有效保障半失能,、生活能自理特困人員和其他農(nóng)村老年人的機構(gòu)養(yǎng)老需求,。

二是保基本,。村級層面普遍建設(shè)標準化互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全面建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,，不斷豐富政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容;全面推行經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度和老年人能力評估制度,，將評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù);加快整合完善老年人福利補貼制度,，與殘疾人兩項補貼,、社會救助等政策緊密銜接，讓補貼標準更加精準,、發(fā)放更加高效,。

三是適度普惠。加快建立普惠型養(yǎng)老服務(wù)制度,，爭取將更多城市,、更多機構(gòu)納入國家普惠型養(yǎng)老服務(wù)改革試點，尤其是為廣大中等收入家庭提供價格合理,、方便可及,、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)項目清單和市場化價格機制,，向失能,、半失能老年人提供差異化服務(wù)。

(來源：中國社會報2021.3.11)