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首頁中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 劉俊海
3月20日,，民政部等22部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》(以下簡稱《通知》),。這是我國社會(huì)組織發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，不僅標(biāo)志著無縫對接的協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制的建立健全,，而且清晰地表明了國家和全社會(huì)對非法社會(huì)組織的零容忍態(tài)度,，表明了從源頭上預(yù)防與遏制非法社會(huì)組織滋生和蔓延的決心，有助于鼓勵(lì)廣大民事主體依法設(shè)立社會(huì)組織并在法治軌道上釋放非營利法人促進(jìn)公益,、服務(wù)社會(huì)的正能量,，有助于動(dòng)員社會(huì)各界聯(lián)合抵制非法社會(huì)組織，有助于優(yōu)化風(fēng)清氣正,、公平公正的社會(huì)組織法治生態(tài)環(huán)境,。
一,、凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的初心是運(yùn)用法治思維推動(dòng)社會(huì)組織可持續(xù)健康發(fā)展
改革開放以來,尤其是黨的十八大以來，我國各類社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織進(jìn)入了大發(fā)展大繁榮的黃金時(shí)期,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國登記在冊的社會(huì)組織已超90萬個(gè),，總數(shù)量比十八大以前幾乎翻了一番,，且已遍布所有行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織的整體規(guī)模穩(wěn)步增長,，社會(huì)組織的競爭力和凝聚力也持續(xù)增強(qiáng),，對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、改進(jìn)公共服務(wù)供給方式,、創(chuàng)新社會(huì)治理和激發(fā)社會(huì)活力等方面都發(fā)揮了積極作用,，值得充分肯定。
雖然社會(huì)組織的主流是好的,，但非法社會(huì)組織渾水摸魚,、以假亂真、唯利是圖的亂象侵害了人民群眾的合法權(quán)益,，危害了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。有些非法社會(huì)組織未經(jīng)民政部門登記，擅自以“高大上”的名頭甚至“國字頭”“宇宙級”的社會(huì)組織名義開展活動(dòng),。有些社會(huì)組織雖然曾經(jīng)辦理設(shè)立登記手續(xù),，但在被依法撤銷登記或吊銷登記證書后，依然有人借尸還魂,，繼續(xù)以社會(huì)組織名義招搖撞騙,、混跡江湖。也有些尚處于籌備期間的社會(huì)組織籌備組或發(fā)起人擅自開展籌備以外的斂財(cái)聚資等不法活動(dòng),。少數(shù)個(gè)人和單位由于缺乏對法律的信仰與敬畏之心,，還存在著屢罰屢犯的不良現(xiàn)象。非法社會(huì)組織的違法行為不僅損害了社會(huì)公共利益,，而且引發(fā)了誠信株連后果,，甚至貶損了合法社會(huì)組織公信力，出現(xiàn)了“好人受氣,、壞人神氣”“劣幣驅(qū)逐良幣”“李逵干不過李鬼”的逆淘汰現(xiàn)象,。
不激濁，難以揚(yáng)清;不懲惡,，無以揚(yáng)善,。《通知》的初心和使命不是限制合法社會(huì)組織的發(fā)展壯大，而是通過清除非法社會(huì)組織雜草,，推動(dòng)合法社會(huì)組織可持續(xù)健康發(fā)展,，提升合法社會(huì)組織的公信力和競爭力。為全面落實(shí)《通知》精神,，鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤的工作必須納入規(guī)范化,、制度化、常態(tài)化,、專業(yè)化,、社會(huì)化、智能化的法治軌道,。為增強(qiáng)凈化社會(huì)組織生態(tài)空間法治工程的透明度和可預(yù)期性,，有關(guān)部門必須運(yùn)用法治思維和法治方式，永葆法治定力,，避免“運(yùn)動(dòng)式”“刮風(fēng)式”執(zhí)法,。
二、黨員干部要潔身自好,，帶頭遠(yuǎn)離非法社會(huì)組織
公權(quán)力本身蘊(yùn)涵著公信力,。不少非法社會(huì)組織為了拉大旗作虎皮，經(jīng)常拉攏一些領(lǐng)導(dǎo)干部出面站臺(tái)鼓掌,，提供信用背書,。一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是退休黨政干部雖然熱心社會(huì)公益事業(yè)，但由于缺乏法治觀念,，沒有養(yǎng)成辨別社會(huì)組織身份真實(shí)性,、合法性的自我保護(hù)意識(shí)，往往對一些非法社會(huì)組織的邀請來者不拒或者半推半就,，結(jié)果稀里糊涂地當(dāng)上了非法社會(huì)組織的會(huì)長,、名譽(yù)會(huì)長或高級顧問。由于有領(lǐng)導(dǎo)干部出席非法社會(huì)組織的活動(dòng),，一些正規(guī)媒體也放松了警惕之心,，并慷慨地對此進(jìn)行大篇幅報(bào)道。媒體防線失守后,，不明真相的群眾也很容易出于對領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞媒體雙重信用背書的信任而陷入非法社會(huì)組織精心布局的圈錢陷阱,。
上梁不正下梁歪。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部是國民表率,，《通知》明文禁止黨員干部參與非法社會(huì)組織活動(dòng)并為其“站臺(tái)”或“代言”,。違者，凡涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的,，一律移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織人事部門依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。旗幟之鮮明，值得肯定,。為遠(yuǎn)離晚節(jié)不保的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，建議黨員干部參加各類社會(huì)組織活動(dòng)時(shí)警鐘長鳴,，自覺增強(qiáng)甄別真假社會(huì)組織的積極性,、主動(dòng)性和自覺性，堅(jiān)決遠(yuǎn)離非法社會(huì)組織及其不法活動(dòng),。既不擔(dān)任會(huì)長,、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也要謝絕擔(dān)任顧問或咨詢委員等名譽(yù)職務(wù),。有些領(lǐng)導(dǎo)干部誤以為非法社會(huì)組織找自己“站臺(tái)”是由于自己才高八斗,、學(xué)富五車的個(gè)人魅力，而與自己的官職無關(guān),。其實(shí),，非法社會(huì)組織看中的根本不是這些領(lǐng)導(dǎo)干部肚子里的學(xué)問，而是其頭上的烏紗帽和體制內(nèi)身份,，領(lǐng)導(dǎo)干部對此不可不察,。
我國的人情文化傳統(tǒng)很深。同鄉(xiāng),、同窗,、戰(zhàn)友、老部下,、老上級等人情牌很容易模糊領(lǐng)導(dǎo)干部的視線,，這也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不好意思拒絕為非法社會(huì)組織站臺(tái)的主因。若加上會(huì)議禮品和車馬費(fèi)的誘惑,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更會(huì)卻之不恭,，結(jié)果越陷越深，參會(huì)成癮,。建議領(lǐng)導(dǎo)干部慎獨(dú)自律,，并看好身邊人，尤其是配偶,、子女,、秘書和司機(jī)。應(yīng)當(dāng)說,，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會(huì)活動(dòng)的初心是端正,、純潔的，主要?jiǎng)訖C(jī)是發(fā)揮余熱,，助力公益,。但因急于求成，投錯(cuò)廟門，結(jié)果不但沒有促進(jìn)公益,，反而損害公益,。
三、新聞媒體要成為非法社會(huì)組織的“啄木鳥”
媒體的生命在于公信力,。新聞媒體是社會(huì)組織法律規(guī)則的廣播員,，是推進(jìn)社會(huì)組織法治化、誠信化,、人民化的輕騎兵,，是公共利益的代言人，是非法社會(huì)組織的“啄木鳥”,，是行政監(jiān)管者與自律監(jiān)管者的得力助手,，是決策者的千里眼，是百姓的順風(fēng)耳,，是社會(huì)和諧的減震器,。因此，新聞媒體無論是傳統(tǒng)媒體,，還是新媒體,，都應(yīng)恪守新聞倫理，既要做新聞上的明白人,，也要做法律上的明白人,，不能為吸引眼球或收取廣告費(fèi)而為非法社會(huì)組織鳴鑼開道、擂鼓助威,?；谛侣劽襟w的公益性，《通知》禁止新聞媒體宣傳報(bào)道非法社會(huì)組織活動(dòng)或?yàn)槠淇菑V告,，此處的“宣傳報(bào)道”特指為非法社會(huì)組織樹碑立傳的正面宣傳,。
公器不能私用。為避免“啄木鳥”被非法社會(huì)組織俘獲為“學(xué)舌鸚鵡”,，媒體應(yīng)強(qiáng)化采編人員的社會(huì)組織法規(guī)政策培訓(xùn),，完善新聞采訪前的前置性盡職調(diào)查程序，避免因被“山寨”社會(huì)組織所忽悠而淪為公眾笑柄,。一些不法社會(huì)組織故意研究媒體關(guān)注的趨勢性熱點(diǎn)新聞,，進(jìn)而通過蹭熱點(diǎn)新聞的手法輕而易舉地獲得媒體的點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)。鑒于有些非法社會(huì)組織通過支付巨額的廣告費(fèi)和版面費(fèi)開路而獲得正面推廣,，為避免瓜田李下的利益沖突,，建議媒體內(nèi)部設(shè)置新聞報(bào)道和廣告運(yùn)營部門之間的防火墻，避免新聞報(bào)道活動(dòng)受到廣告利益的驅(qū)動(dòng),。無論是直接的廣告,，還是隱形的有償新聞,，媒體都應(yīng)保持方正氣節(jié)，不為金錢利益所動(dòng),。
四,、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要和非法社會(huì)組織切割利益關(guān)系
互聯(lián)網(wǎng)再大也大不過法網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)是經(jīng)營者與消費(fèi)者之間締結(jié)與履行合同的特殊居間機(jī)構(gòu),，是電商市場存續(xù)發(fā)展的必需中樞。平臺(tái)搭建網(wǎng)絡(luò)交易設(shè)施,，制定交易規(guī)則與格式條款，遴選交易平臺(tái),，提取交易大數(shù)據(jù),，并直接受益于消費(fèi)者與經(jīng)營者的交易成果。平臺(tái)作為市場開辦者與自律監(jiān)管者,，有權(quán)也有義務(wù)基于平臺(tái)與經(jīng)營者及消費(fèi)者之間的三角契約關(guān)系,，主動(dòng)為公眾站好崗、放好哨,、把好關(guān),，從源頭上杜絕非法社會(huì)組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展不法交易活動(dòng)。
魔鬼藏在細(xì)節(jié)里,。為從源頭遏制非法社會(huì)組織入駐平臺(tái),，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系，認(rèn)真核驗(yàn)與其開展合作的社會(huì)組織及其法定代表人的真實(shí)登記信息,。及時(shí)登錄“中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”或“中國社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”政務(wù)微信,，通過社會(huì)組織名稱核實(shí)其是否為合法登記的組織，易如反掌,，不會(huì)加大平臺(tái)的經(jīng)營成本,。社交平臺(tái)企業(yè)雖不直接從事電子商務(wù)交易，但由于獲取流量和收取廣告費(fèi)是其核心盈利模式,，此類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)愛惜自己的羽毛,，自發(fā)抵制非法社會(huì)組織。
五,、市場有眼睛,，法律有牙齒
法律責(zé)任制度的本質(zhì)是違法定價(jià)制度。非法社會(huì)組織滋生蔓延的主要病灶在于“三高三低”：一是失信收益高,、失信成本低,，失信收益高于失信成本;二是守信成本高、守信收益低,，守信成本高于守信收益;三是維權(quán)成本高,、維權(quán)收益低,，維權(quán)成本高于維權(quán)收益。因此,，《通知》強(qiáng)調(diào),，“進(jìn)一步提高非法社會(huì)組織的違法成本。有關(guān)部門要探索建立健全對非法社會(huì)組織責(zé)任人的信用約束機(jī)制,，推進(jìn)實(shí)施信用監(jiān)管和懲戒,，研究制定對非法社會(huì)組織責(zé)任人在投融資、進(jìn)出口,、出入境,、招投標(biāo)、獲得榮譽(yù),、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格等方面更嚴(yán)格的措施”,。
為凈化社會(huì)組織生態(tài)環(huán)境，必須從“三升三降”上下功夫：一是提高失信成本,，降低失信收益,，確保失信成本高于失信收益;二是提高守信收益,，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本;三是提高維權(quán)收益,，降低維權(quán)成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本,。用“三升三降”迫使社會(huì)組織及其背后的實(shí)際控制人重新校準(zhǔn)自己的價(jià)值觀,，轉(zhuǎn)變行為模式,，自覺避免未來的失信行為,。因此,，“三升三降”是激勵(lì)守信,、遏制失信的良藥,。法律責(zé)任制度的設(shè)計(jì),、解釋與適用必須以教育、警示和阻遏的效果作為衡量標(biāo)準(zhǔn),。
誠信有價(jià),。建議把信用責(zé)任(失信懲戒)納入法律責(zé)任體系,，使其作為與民事責(zé)任,、行政責(zé)任與刑事責(zé)任比肩而立的第四類新型獨(dú)立法律責(zé)任,。信用責(zé)任具有人格信用減損性,、行為能力剝奪性,、三大責(zé)任補(bǔ)強(qiáng)性,、失信預(yù)防前瞻性、懲戒手段綜合性,、懲戒措施聯(lián)動(dòng)性、失信行為警示性,、誠信文化教育性與公眾心理慰藉性。建議以民政部門基于《社會(huì)組織信用信息管理辦法》建立的全國社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)為抓手,，建立健全24小時(shí)全天候,、360度全方位,、跨地域,、跨部門,、快捷高效、同頻共振的非法社會(huì)組織及其責(zé)任人失信懲戒體系,。為鼓勵(lì)責(zé)任人見賢思齊、改過向善,，建議允許與鼓勵(lì)信用修復(fù)，建立信用修復(fù)宣誓制度,。
良法是善治的前提。為健全協(xié)同共治體系,、營造公平誠信透明的社會(huì)組織法治生態(tài)環(huán)境,，建議按照科學(xué)立法、民主立法,、開門立法,、透明立法和精準(zhǔn)立法的原則，抓緊起草社會(huì)組織法和商會(huì)法等非營利法人的基本法律,。市場會(huì)失靈,，法律不應(yīng)失靈,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.3.31)
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