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萬 欣

從2019年開始，江西省南昌市啟動了為期三年的“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設，以黨建為引領，以社區(qū)為單元，依托黨群服務中心，配置1套綜合保障體系，配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、文體5類服務業(yè)態(tài)及快遞物業(yè)、家政服務、托幼等若干特色衍生業(yè)態(tài)。兩年來，南昌市成功打造192個“1+5+X”社區(qū)鄰里中心，初步構建了便民、惠民、利民的“15分鐘社區(qū)生活圈”。

“高”字開路，思路清、步伐穩(wěn)

高規(guī)格統(tǒng)籌。市、縣(區(qū))兩級構建政府主要領導親自部署、分管領導全面負責、相關部門有效聯(lián)動、社會力量多元參與的工作格局，橫向到邊、縱向到底。抽調(diào)民政、教育、衛(wèi)健、文化、商務工作人員組建工作專班，安排專門經(jīng)費、定期專項調(diào)度，強力推進鄰里中心試點建設。

高密度布局。堅持打造“15分鐘社區(qū)生活圈”基本原則，緊扣“實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋”的最終目標，科學合理規(guī)劃布局建設試點。既覆蓋了老城區(qū)、開發(fā)區(qū)，也覆蓋了城關鎮(zhèn);既有依托新成立社區(qū)整體打造而成的集中式鄰里中心，也有利用老社區(qū)各類資源整合打造而成的分散式服務業(yè)態(tài);既有“多社區(qū)一中心”建設模式，也有“一社區(qū)一中心”建設模式。規(guī)劃布局實現(xiàn)了多維度、多角度、多層次，建設點位實現(xiàn)了全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。

高標準引領。先后印發(fā)一系列指導性文件，引領鄰里中心建設走向規(guī)范化、科學化、標準化。同時相關部門在土地出讓、稅收減免、資金信貸、水電氣用價、統(tǒng)一承租等方面研究制定鄰里中心建設專項扶持政策，采取“筑巢引鳳”“一企一議”等方式吸引社會資源。

“合”字布局，籌資金、盤資源

優(yōu)化社區(qū)規(guī)模。在尊重歷史沿革、充分考慮現(xiàn)狀的基礎上，對城區(qū)社區(qū)布局進行優(yōu)化調(diào)整，原則上每個社區(qū)戶數(shù)保持在1500-3200戶之間，著力解決社區(qū)規(guī)模小、布點散等問題。此次規(guī)模調(diào)整將原有城區(qū)社區(qū)576個優(yōu)化調(diào)整為528個，不斷推進要素集聚、資源整合、功能融合。

盤活整合資源。堅持盤活資源與推進建設相結合，在全面掌握社區(qū)組織建設、管理和用房存量及使用狀況的基礎上，盤活存量空間特別是行政事業(yè)單位、國有企業(yè)單位資產(chǎn)，優(yōu)先用于保障鄰里中心建設。對新建社區(qū)，規(guī)劃設置若干與住宅用房相分離的獨立物業(yè)或商業(yè)用房用于社區(qū)鄰里中心建設，所有權不分割轉讓，實行所有權與經(jīng)營權分離。對已建社區(qū)，大力改造屬于政府資產(chǎn)的空置或過剩的農(nóng)貿(mào)市場、舊廠房、閑置倉庫、商業(yè)綜合體等資源，同時采取購買、租賃、置換等各種方式對社會資源統(tǒng)一整合。對老舊社區(qū)，鼓勵由居住地商業(yè)運營企業(yè)統(tǒng)一對路邊店、宅下店的沿街底商進行功能化改造，側重于社區(qū)的環(huán)境整治和配置便民惠民服務業(yè)態(tài)。

籌集多方資金。2019年以來，全市社區(qū)鄰里中心建設投入資金19050萬元。同時，單列市級獎補資金5000萬元，按照考評結果和評定等級予以獎補。

“實”字見效，優(yōu)服務、可持續(xù)

精準對標對表，做實“1+5”文章。按照黨建引領的工作原則，依托社區(qū)單元，建立1套綜合保障體系，配置社區(qū)鄰里中心配套幼兒園、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務點、社區(qū)便利店(含凈菜配送)、綜合性文化服務中心5類服務功能。通過摸清轄區(qū)內(nèi)社區(qū)現(xiàn)有配套功能情況，充分利用現(xiàn)狀設施及周邊設施，在此基礎上查缺補漏。同時，注重各功能有機融合，提升服務便捷化水平。比如：東湖區(qū)百花洲街道小金臺社區(qū)將居家養(yǎng)老服務和親子活動有效結合、連為一體，既滿足老人養(yǎng)老需求，又便于其照看小孩，充分解決一老一小問題。

分類引入業(yè)態(tài)，做活“X”文章。各鄰里中心立足實際、因地制宜，對轄區(qū)內(nèi)各類優(yōu)質社會資源進行有效鏈接，開設個性化特色項目。以現(xiàn)有空間為載體，搭建開放性、能包容的社交平臺，引導有能力、有意愿的社會組織和群眾廣泛參與，拓展“X”的內(nèi)涵。讓社區(qū)居民在家門口就能輕松享受到從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行樂”的服務，真正構建“為小善成大德”社區(qū)服務新格局。比如：青云譜區(qū)青云譜鎮(zhèn)青英社區(qū)鄰里中心開設的“稚趣童心”“童心圓夢”三點半課堂;西湖區(qū)南浦街道濠上街社區(qū)鄰里中心施行“群眾食堂”，給轄區(qū)居民群眾提供便餐服務。

見實效可持續(xù)，做足運營的文章。運營上堅持“社會有黏度，服務有溫度，操作有限度”理念，因地制宜采取多種模式并行，鄰里中心公益性服務以政府購買服務為主，半公益性服務以政府補貼為主，非公益性服務以市場化運營為主，滿足群眾多樣化需求。比如：在青山湖區(qū)南鋼街道社區(qū)鄰里中心，天同居家養(yǎng)老服務中心作為“嵌入式”居家養(yǎng)老機構，同天津天同集團共同運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，并將其作為社區(qū)樣板、亮點項目予以重點打造。

(來源：中國社會報2021.3.29)