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本報(bào)記者 張 俊

5月6日，上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓走進(jìn)上海電臺(tái)“2021年民生訪談”直播間，就市民關(guān)心的養(yǎng)老、救助、未成年人保護(hù)等民生話題一一回應(yīng)，提出“全人口、全區(qū)域民政”新概念。

未來(lái)五年將聚焦“全人口、全區(qū)域民政”

2021年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年，也是“十四五”開局之年，上海民政將如何作為?

朱勤皓表示，“十四五”是新時(shí)代新征程的開端，上海將按照“全人口、全區(qū)域”的工作要求，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理目標(biāo)導(dǎo)向，開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新征程。到2025年，實(shí)現(xiàn)上海基本民生保障均等優(yōu)質(zhì)，基層社會(huì)治理有序活力，基本社會(huì)服務(wù)完備高效。

對(duì)上海民政工作來(lái)說(shuō)，“全人口、全區(qū)域民政”是個(gè)新名詞。朱勤皓解釋說(shuō)，所謂“全人口”，就是在傳統(tǒng)民政服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，讓民政工作覆蓋上海所有人口。不僅僅是貧困人群、特殊人群，還要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、戶籍、年齡、性別等不同的人口結(jié)構(gòu)，以及全生命周期等概念。民政的政策體系，是基于全人口范圍，綜合考慮所有市民利益前提下的公共政策體系。

規(guī)劃中的“全區(qū)域民政”，指的是：通過(guò)分門別類，按照中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊等不同的發(fā)展空間，兼顧本市及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，前瞻性思考行政區(qū)劃與開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、新城等關(guān)系，以服務(wù)供給為半徑，以地域空間為載體，以群眾需求為核心，推進(jìn)民政工作。“全區(qū)域民政”的工作手段也是多樣的，特別是要通過(guò)線上線下各種手段，打破空間和距離的約束，目的就是為了更好地回應(yīng)群眾需求。

“救助就是社會(huì)政策的托底”

“十三五”期間，上海社會(huì)救助工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月790元，調(diào)整提高到每人每月1240元，增幅為56%。“十四五”期間，在上海這樣一座社會(huì)主義國(guó)際大都市，社會(huì)救助工作應(yīng)該如何謀劃?

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)政策要托底。我們認(rèn)為，救助就是社會(huì)政策的托底。”朱勤皓表示，“十四五”時(shí)期上海將進(jìn)一步聚焦相對(duì)貧困、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，努力構(gòu)建應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。相對(duì)“十三五”時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)從以“救”為主向“救”“助”并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從政府為主到構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)充分參與的協(xié)同救助網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)幫扶向多元救助轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)救助向主動(dòng)救助轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從政策分散供給向需求導(dǎo)向基礎(chǔ)上的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

朱勤皓認(rèn)為，變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助，從“人找政策”到“政策找人”，是民政部門在新時(shí)代理應(yīng)有的民生服務(wù)理念的重大轉(zhuǎn)變與突破。

“政策找人”，目的是為了重點(diǎn)完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。目前，上海社會(huì)救助領(lǐng)域的“政策找人”試點(diǎn)正在鋪開。比如，徐匯區(qū)以公安實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)和測(cè)繪院GIS地圖為底層數(shù)據(jù)，疊加了民政、人社、殘聯(lián)、房管、衛(wèi)健、司法等14個(gè)條線與民生相關(guān)的數(shù)據(jù)1600余萬(wàn)條，形成了大民生數(shù)據(jù)池。通過(guò)對(duì)社區(qū)、居民和家庭建檔立卡，形成45項(xiàng)個(gè)人和家庭屬性標(biāo)簽，展示轄區(qū)民生基本體征。通過(guò)對(duì)一項(xiàng)或多項(xiàng)民生體征標(biāo)簽勾選，智能發(fā)現(xiàn)困難群眾中“沉默的少數(shù)”。通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)派單給社區(qū)救助顧問(wèn)，把救助政策主動(dòng)送到居民家中，把救助服務(wù)做到百姓開口之前。

建設(shè)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”

今年3月20日施行的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，是一部擴(kuò)大上海養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)上海養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、規(guī)范上海養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的基本法。如何將該條例各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，助推養(yǎng)老服務(wù)更接地氣、更貼近民生需求?

朱勤皓說(shuō)，“十三五”期間上海在全國(guó)開創(chuàng)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”模式，作為養(yǎng)老服務(wù)品牌的深化發(fā)展。目前，全市建成320家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、204家長(zhǎng)者照護(hù)之家、758家日間照料中心、1232個(gè)社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所，各街(鎮(zhèn))在居(村)委會(huì)設(shè)立家門口服務(wù)站點(diǎn)，一個(gè)遍及街(鎮(zhèn))、居(村)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。下一步，上海將進(jìn)一步織密、織牢社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各街(鎮(zhèn))以“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”為建設(shè)單元。

上海市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。圍繞老年人的“養(yǎng)”“食”“居”，上海重點(diǎn)開展幾方面項(xiàng)目建設(shè)：在“養(yǎng)”方面，今年繼續(xù)新增5000張養(yǎng)老床位，改造2000張老年認(rèn)知障礙照護(hù)床位，新增50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。在“食”方面，今年繼續(xù)新建200個(gè)老年助餐點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)長(zhǎng)者食堂，并提升助餐服務(wù)能力，建設(shè)一批智慧長(zhǎng)者食堂。在“居”方面，今年大力推廣居家適老化改造，年內(nèi)完成5000戶目標(biāo)。

此外，市委、市政府把“開展100萬(wàn)人次長(zhǎng)者智能技術(shù)運(yùn)用提升行動(dòng)”列入今年政府實(shí)事項(xiàng)目。民政部門梳理歸納老年人常用和急需的智能手機(jī)應(yīng)用十個(gè)場(chǎng)景，聚焦就醫(yī)、出行等高頻事項(xiàng)，開展“長(zhǎng)者數(shù)字生活‘隨申學(xué)’”活動(dòng)，助力老年人突破“數(shù)字鴻溝”。

實(shí)現(xiàn)未成年人健康快樂(lè)成長(zhǎng)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，民政部門將承擔(dān)今后未成年人保護(hù)工作的牽頭任務(wù)。民政部門在這方面將有哪些舉措?

朱勤皓表示，上海將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：加強(qiáng)法治保障，依據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》，修訂《上海市未成年人保護(hù)條例》，完善上海未成年人保護(hù)法規(guī)體系。充分發(fā)揮未保委的平臺(tái)作用，促進(jìn)未成年人保護(hù)工作更加及時(shí)、高效。形成社會(huì)廣泛參與的支持體系，初步考慮建立未保專家?guī)臁⑸鐣?huì)資源庫(kù)、法務(wù)資源庫(kù)、專業(yè)社工庫(kù)等四個(gè)方面的社會(huì)支持系統(tǒng)。加強(qiáng)未保工作隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)政府按照有工作機(jī)制、有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有人員支撐、有經(jīng)費(fèi)保障、有工作網(wǎng)絡(luò)、有法律工作者參與“六個(gè)有”的具體要求，調(diào)整完善區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。著力解決未成年人保護(hù)工作新難題，研究如何從源頭上關(guān)愛保護(hù)未成年人，比如加強(qiáng)學(xué)生心理危機(jī)防范，全覆蓋開展家庭教育指導(dǎo)，推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作，真正實(shí)現(xiàn)未成年人健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.5.8)