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寇增超

　　2019年5月，山東省沂南縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于加快公益性公墓建設(shè)深化惠民殯葬改革的實施方案》，明確全縣公益性公墓建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點和推進(jìn)要求。2019年全縣規(guī)劃建設(shè)公益性公墓43588穴。截至目前，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))共規(guī)劃建設(shè)公墓104處，已建成墓穴53862個，全縣墓區(qū)平均綠化率80%以上;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))均已制定公墓管理使用辦法，開通公墓信息管理平臺。自2019年9月1日起，沂南縣要求新去世人員一律進(jìn)公墓安葬。2019年9月1日至今，全縣去世火化3390人，進(jìn)公墓安葬3357人，進(jìn)公墓安葬率達(dá)99.03%。這些數(shù)據(jù)顯示了沂南縣深化殯葬改革的良好成效。

　　讓群眾接受公益性公墓的幾點做法

　　強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)是前提。沂南縣制定下發(fā)《致全縣人民的一封信》《致全縣黨員干部和企業(yè)家的一封信》、惠民殯葬改革宣傳提綱等材料，發(fā)放至每家每戶;通過電視報紙專欄、縣政府網(wǎng)站、“i沂南”微信公眾號等進(jìn)一步擴(kuò)大公墓建設(shè)宣傳覆蓋面;全縣中小學(xué)校開展“五個一”宣傳教育活動，即“發(fā)放一封公開信、寫一篇讀后感、出一期黑板報、給家長寫一封信、上一堂教育課”，教育引導(dǎo)中小學(xué)生支持移風(fēng)易俗;通過“行風(fēng)熱線”節(jié)目，講解殯葬改革政策及公墓建設(shè)有關(guān)問題，解答群眾疑問;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民殯葬改革工作進(jìn)展情況，以《工作簡報》形式在全縣印發(fā)。

　　統(tǒng)籌選址規(guī)劃是基礎(chǔ)。在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，因地制宜、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公墓選址規(guī)劃，重點結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量，遵循方便群眾的原則，并且考慮為散葬墓地搬遷、生態(tài)葬區(qū)預(yù)留一定發(fā)展空間。制定《沂南縣公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃設(shè)計方案，統(tǒng)一墓穴建設(shè)材質(zhì)、尺寸標(biāo)準(zhǔn)等。

　　發(fā)揮重點人員作用是關(guān)鍵。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村“兩委”干部、紅白理事會成員等，發(fā)揮他們在群眾中的引導(dǎo)作用，跟群眾一起算清殯葬改革的經(jīng)濟(jì)賬、土地賬、資源賬、環(huán)保賬、安全賬、祭祀賬等6筆賬，讓群眾接受節(jié)地生態(tài)安葬理念;推行追思會的喪禮新模式，通過宣讀逝者生平、致悼詞、向遺體鞠躬等形式悼念逝者，要求機(jī)關(guān)干部、退休人員、村“兩委”干部、老黨員等帶頭施行。

　　黨委、政府的支持是保障。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人、管理區(qū)工作人員是具體責(zé)任人，村黨支部書記、紅白理事會成員是主要責(zé)任人。堅持疏堵結(jié)合，成立以民政辦、市場監(jiān)管所、派出所、執(zhí)法中隊、國土資源所等單位主要負(fù)責(zé)人組成的殯葬用品市場治理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化巡查機(jī)制;實行“三嚴(yán)禁兩嚴(yán)查”，即嚴(yán)禁村集體和個人向外租售土地用作墓地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修建墳?zāi)梗瑖?yán)禁出售帶有封建迷信色彩的紙扎、冥幣等殯葬用品，嚴(yán)查棺材制作和銷售，嚴(yán)查承攬修墓建墳、私自制作棺材等行為;將移風(fēng)易俗寫進(jìn)村規(guī)民約，并積極協(xié)調(diào)縣委宣傳部、網(wǎng)信辦密切關(guān)注相關(guān)輿情。

　　高標(biāo)準(zhǔn)管好公益性公墓是進(jìn)一步深化殯葬改革的關(guān)鍵

　　據(jù)了解，沂南縣在公墓建設(shè)方面還存在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)沒有全面竣工、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套設(shè)施不完善導(dǎo)致群眾認(rèn)可度不高等問題;在公墓管理方面，少數(shù)公墓管理還不夠規(guī)范，存在“挑號、占號”現(xiàn)象，信息錄入不及時，長效管理機(jī)制尚不健全;在喪事辦理方面，一些地方喪事簡辦未全面落實。對此，可進(jìn)一步采取以下措施：

　　建立長效機(jī)制。借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗，成立專門公墓管理機(jī)構(gòu)，落實縣、鎮(zhèn)、村專職人員負(fù)責(zé)公墓的建設(shè)、使用、維護(hù)及監(jiān)督考核;對已建成的公益性公墓，要進(jìn)一步細(xì)化管理，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)綠化保潔;強(qiáng)化綜合治理，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，嚴(yán)查殯葬服務(wù)市場，堵住骨灰裝棺再葬源頭。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾自覺。進(jìn)一步加大新媒體的宣傳力度，利用短視頻、H5等方式，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的內(nèi)容，加大對群眾身邊的典型案例宣傳，增強(qiáng)群眾入公墓安葬的自覺性和主動性。其中，沂南縣東部是平原，耕地緊缺，群眾思想較為開放，引導(dǎo)群眾進(jìn)公墓安葬要重點從節(jié)約土地、樹立殯葬新風(fēng)等角度入手;西部是山區(qū)，可從方便祭祀、減輕負(fù)擔(dān)等角度引導(dǎo)。