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首頁近年來，貴州省貴陽市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，將殯葬改革作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、保障和改善民生、促進生態(tài)文明建設的一項重要工作來抓，通過法制、規(guī)劃、大數(shù)據(jù)管理等現(xiàn)代治理方式推進殯葬改革，疏堵并舉、標本兼治，成效顯著。
貴陽市現(xiàn)有8家殯儀館(服務中心、站、點)、14家城鎮(zhèn)公墓(其中公益性公墓1家、經(jīng)營性公墓13家)和1175個農(nóng)村公益性公墓。十多年來，貴陽市遺體火化率保持100%。2013年至2018年，貴陽市戶籍人口年均死亡2萬余人。其中，農(nóng)村公益性公墓免費安葬約1.1萬人，占55%;城鎮(zhèn)公墓安葬約0.8萬人，占40%;外地及其他安葬約0.1萬人，占5%。購買傳統(tǒng)墓位需花費3萬元，選擇節(jié)地生態(tài)葬只需3000元左右。
總體來說，貴陽市殯葬改革呈現(xiàn)三大特點。一是統(tǒng)籌有力，貴陽市委、市政府高度重視殯改工作，成立了由分管副市長任組長的殯改工作領導小組，推動發(fā)改、國土、生態(tài)、民政等部門形成工作合力，并建立由多部門組成的殯葬監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機制;市政府每年與區(qū)(市、縣)政府和有關市直部門簽訂殯葬管理目標責任書，進行考核指標量化評分，對沒有達到目標要求的單位負責人實行一票否決。二是法規(guī)先行，做好殯葬地方性政府規(guī)章的修訂，總結提煉殯葬改革工作的經(jīng)驗、做法，在《貴陽市殯葬管理辦法》中予以固化。三是疏堵并舉，科學規(guī)劃殯葬設施建設，加大對殯儀服務中心(站、點)的升級改造，同時加強對殯葬服務市場的監(jiān)管，依法加大對殯葬違規(guī)違法行為的查處打擊力度。
著力推進地方性政府規(guī)章修訂
《貴陽市殯葬管理辦法》于1995年頒布實施。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和殯葬改革的深入，該辦法中殯葬設施管理、喪事活動管理、遺體及骨灰管理等部分條款已不能適應殯葬改革實際需要。貴陽市歷時兩年對殯葬管理辦法進行修訂，修訂后的《貴陽市殯葬管理辦法》于2016年10月1日起施行。與之配套的《貴陽市殯葬管理辦法實施規(guī)定》的修訂列入貴陽市政府2018年立法工作計劃，由貴陽市民政部門牽頭法制、國土、規(guī)劃等部門人員組成修訂小組，作了16次修改完善，經(jīng)市人民政府第46次常務會議審議通過并于2019年4月1日施行。
新修訂的《貴陽市殯葬管理辦法》有以下特點：一是對貴陽市的節(jié)地生態(tài)安葬、城鎮(zhèn)公益性公墓、農(nóng)村公益性公墓和經(jīng)營性公墓等進行了準確定義;二是制定了各類公墓墓穴占地面積、墓區(qū)綠化面積及非正常死亡遺體存放時間等標準;三是對占用道路辦理喪事、在居民住宅小區(qū)或者公共場所搭設靈棚、拋撒紙錢等行為進行規(guī)范;四是提升殯葬服務透明度，要求殯葬服務單位對服務項目、流程、規(guī)范、收費依據(jù)、收費標準、惠民政策和舉報電話等予以公布;五是明確對違反殯葬法規(guī)的人和事的處罰規(guī)定;六是規(guī)范骨灰跟蹤服務管理，2002年貴陽市開始實施骨灰跟蹤備案制度，修訂后的管理辦法將骨灰備案制度轉變?yōu)楣腔腋櫡眨瑢嗔ο路诺絽^(qū)(市、縣)，實行屬地管理，強化監(jiān)管責任;七是對城鎮(zhèn)化推進過程中關于墳墓搬遷作了明確規(guī)定且規(guī)范了程序。
切實保障基本殯葬服務供給
合理規(guī)劃布局，抓好殯葬設施建設。政府制訂殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合人口、土地、交通、環(huán)境等因素科學合理規(guī)劃，明確火葬場、殯儀館、殯儀服務站、公墓、骨灰堂等殯葬設施建設數(shù)量、規(guī)模和布局，推進殯葬公共服務體系建設。貴陽市東、西、南、北四個方向均建有具備火化功能的殯儀館，10個區(qū)(市、縣)建有殯儀服務站點、公墓等殯葬設施，農(nóng)村公益性公墓基本實現(xiàn)“一村一公墓”目標，先后投入5000多萬元對市殯儀中心、青山園殯儀館等進行提質(zhì)改造。同時，吸納社會資金15億元用于全市殯葬設施建設。
落實惠民政策，提升殯葬服務水平。2011年，貴陽市政府印發(fā)《關于小河區(qū)、花溪區(qū)及一市三縣開展城鄉(xiāng)亡故居民免除殯葬基本服務費試點方案的通知》，在花溪區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣開展試點，免除城鄉(xiāng)亡故居民4項基本殯葬服務費用。2013年，市委、市政府將惠民殯葬納入民生實事，對全市亡故居民免除遺體接運費、單間停放費、火化費、骨灰寄存費4項基本殯葬服務費742元/具，實現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋。2017年，貴陽市擴大殯葬惠民力度，免除人工抬運、車輛接運、單間停放、遺體火化、骨灰寄存等5項殯葬服務費用1322元，并增加節(jié)地生態(tài)安葬補貼，將減免的惠民資金列入年度財政預算，單個惠民金額最高可達5322元。截至目前，共投入殯葬惠民資金1.27億元。
建設城市公益性公墓，兜底安葬需求。為推進基本殯葬公共服務均等化，由貴陽市民政局批準、烏當區(qū)民政局主導修建的城市公益性公墓——福安城鎮(zhèn)公益性公墓，在平抑墓價、減輕喪葬負擔、保護生態(tài)環(huán)境等方面作出了探索。貴陽市采取政府定價的方式，建設1.5萬元以下公益性墓穴5700個，并對貧困家庭、社區(qū)孤寡老人等困難群體實行減費或全免費政策。
探索推行節(jié)地生態(tài)安葬
貴陽市積極探索推行骨灰樹葬、海葬、深埋、格位存放、壁龕、花壇葬等節(jié)地生態(tài)葬法，為選擇節(jié)地生態(tài)安葬的逝者家庭給予2000元/具的獎補，同時倡導群眾參與免費集中節(jié)地生態(tài)安葬活動。自2011年開展第一期以來，貴陽市累計有400余個逝者家庭參與。為滿足群眾多樣化的安葬需求，貴陽市與天津、深圳、廣西等地民政部門達成協(xié)議，共建內(nèi)陸-沿海地區(qū)骨灰海撒平臺，為貴陽市民開通免費骨灰海撒公益生態(tài)葬通道，已有77位逝者骨灰在天津海河流域和深圳大鵬灣撒海。此外，貴陽市要求經(jīng)營性公墓積極支持節(jié)地生態(tài)安葬工作，拿出地勢優(yōu)越地塊為群眾提供免費或只收取成本費用的節(jié)地生態(tài)墓位。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有占地面積小于0.6平方米的節(jié)地型墓位2萬余個，有花葬、樹葬、草坪葬、壁龕葬、塔葬等墓位5萬余個。
把聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管落實落細
貴陽市民政局牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革委、市民宗委、市公安局等部門，在全市范圍內(nèi)開展殯葬領域突出問題專項整治，依法取締了50余家非法石碑制造場，查處400余起散埋亂葬、拋撒紙錢、占道辦喪、無證照經(jīng)營殯葬用品等違法違規(guī)行為。聯(lián)合公安機關成立專項行動組，嚴厲打擊偷運遺體、制作假證、私刻印章等行為，依法取締殯葬黑中介。查處息烽縣雨灑村、修文縣蘭花山、雙龍凌空經(jīng)濟區(qū)大地村等農(nóng)村公益性公墓的違規(guī)行為，拆除空墳246個,整改大墳43個。建立經(jīng)營性公墓考核評價機制，市民政局會同市殯協(xié)對公墓開展年度評估，并將評估結果納入公墓年檢內(nèi)容，對未達標的公墓責令限期整改或停業(yè)整頓。利用“貴陽市殯葬管理服務系統(tǒng)”，對全市經(jīng)營性公墓每年開發(fā)的節(jié)地生態(tài)葬墓位及銷售情況進行監(jiān)管，防止一墓多賣。全市每年舉辦殯葬執(zhí)法培訓班，邀請專家授課，強化殯葬執(zhí)法隊伍建設。2015年至2019年，累計培訓300多名殯葬管理與服務人員。
創(chuàng)新殯葬管理機制和方式
貴陽市是全國最早實行管辦分離的城市之一，設立貴陽市殯葬管理所，配備23名編制人員，監(jiān)督檢查殯葬法規(guī)執(zhí)行情況，依法查處違法違規(guī)行為，跟蹤骨灰領取和發(fā)放等。制定《貴陽市殯葬管理所執(zhí)法工作監(jiān)督制度》，進一步加強執(zhí)法機制建設，規(guī)范全市殯葬執(zhí)法行為，理順殯葬管理與生產(chǎn)經(jīng)營的關系。通過政府購買服務的方式由殯葬協(xié)會成立骨灰跟蹤服務辦公室，對全市遺體火化后骨灰流向進行統(tǒng)一跟蹤管理。
貴陽市建立殯葬精準化管理服務信息平臺，通過采集、錄入殯儀服務單位的相關數(shù)據(jù)，與有關部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，達到服務及數(shù)據(jù)監(jiān)管的目的。殯葬主管部門通過收集條塊數(shù)據(jù)，對遺體運輸、骨灰跟蹤管理、殯儀服務質(zhì)量、價格收費、惠民資金等情況進行有效監(jiān)管，并將執(zhí)法工作情況納入貴陽市數(shù)據(jù)“鐵籠”管理，對于執(zhí)法不到位的，上傳到市殯葬改革工作領導小組辦公室，及時督查通報。通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，每月為市救助局、醫(yī)保中心提供死亡人員信息數(shù)據(jù)，排查死亡人員仍在享受低保、醫(yī)保等情況，堵塞漏洞，節(jié)省開支。(貴州省貴陽市人民政府供稿)
(來源：中國社會報2020.3.12)
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