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首頁特約通訊員 趙宇新
“十三五”期間，社會組織工作堅定走中國特色社會組織發(fā)展之路，在各個維度都取得了顯著進(jìn)展。全國社會組織從2015年66.2萬家增加到目前的89.7萬家，較“十二五”增長35.5%;社會組織規(guī)范性更強、活躍度更高、作用發(fā)揮更大，實現(xiàn)了從規(guī)模擴張向健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變;社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)意識大幅增強;社會組織工作領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變革;政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立起來。
五年來，社會組織在國家治理中的主體地位得到進(jìn)一步明確
在“十三五”開局之年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，首次明確“社會組織是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”。這是在國家層面對社會組織改革發(fā)展作出的重大決策部署，是指導(dǎo)今后一個時期我國社會組織工作的綱領(lǐng)性文件。
國家“十三五”規(guī)劃綱要中，專設(shè)“發(fā)揮社會組織作用”小節(jié);黨的十九大報告，十九屆三中、四中、五中全會均對社會組織作出部署，極大推動了社會組織的整體發(fā)展。
各地全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院對社會組織工作的決策部署和任務(wù)要求，對社會組織工作予以高度重視。天津、山西、吉林等15個地方建立了黨委常委或政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的社會組織工作協(xié)調(diào)機制。社會組織工作普遍納入地方黨委政府考核事項。
各級民政部門積極落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，充分利用登記、年檢、評估、執(zhí)法等工作手段，促進(jìn)實現(xiàn)社會組織黨的建設(shè)和黨的工作“兩個全覆蓋”。截至目前，2294家全國性社會組織全部實現(xiàn)“兩個全覆蓋”;89.7萬家社會組織中，黨員人數(shù)超過152.6萬人，黨的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步擴大。
對于不具備成立黨組織的單位，各地也不斷創(chuàng)新工作方法，加強黨建引領(lǐng)。比如，北京市通過成立52家聯(lián)合黨委覆蓋社會組織2973家，并已單獨或聯(lián)合組建黨支部791個，將所有社會組織納入黨的組織體系。今年11月底，民政部為了提升社會組織全面從嚴(yán)治黨水平，創(chuàng)新工作機制，成立了部管社會組織綜合黨委。
五年來，社會組織在社會服務(wù)供給中的功能得到進(jìn)一步激發(fā)
社會組織始終牢記“四個服務(wù)”的使命任務(wù)，投身公共服務(wù)生產(chǎn)，有效彌補了政府和市場供給中的缺口。
在政府職能轉(zhuǎn)移中，社會組織尤其行業(yè)協(xié)會商會充分充當(dāng)了承接人的作用。有關(guān)部委將“規(guī)劃師職業(yè)資格認(rèn)定”“化學(xué)領(lǐng)域國家重點實驗室評估”等87個事項轉(zhuǎn)移給中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會、中國化學(xué)會等69家社會組織承擔(dān)，服務(wù)了政府簡政放權(quán)改革，增強了行業(yè)協(xié)會商會等社會組織服務(wù)功能。
社會組織還通過承接政府購買服務(wù)向困難群眾提供社會服務(wù)。以“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)示范項目”為例，截至2020年，累計投入中央財政資金15.8億元，立項3429個，直接受益群眾達(dá)1300多萬人，服務(wù)涵蓋扶老助老、關(guān)愛兒童、扶殘助殘、社會工作、救助扶貧、能力建設(shè)和人員培訓(xùn)等六個方面。扶持社會組織發(fā)展、改善公共服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)圓滿達(dá)成。
公益慈善組織充分發(fā)揮了公共服務(wù)功能。“十三五”期間，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，截至12月14日，各級民政部門認(rèn)定和登記的慈善組織已達(dá)9703家，其中具有公開募捐資格的3281家。
五年來，社會組織在群眾中進(jìn)一步受到廣泛接納和認(rèn)可
隨著以微信為載體的“指尖公益”的傳播，隨著社區(qū)社會組織參與基層治理和社區(qū)服務(wù)的深入，全社會普遍形成了對社會組織友好、接納、認(rèn)可的氛圍。
2020年，社會組織主動參與戰(zhàn)疫，全國各級慈善組織接受社會各界捐贈資金約396.2億元。重慶市有近1.3萬家社會組織參與疫情防控，占當(dāng)?shù)厣鐣M織總量的72%。
社會組織在參與基層社會治理中貼近百姓生活。民政部始終重視推動發(fā)展社區(qū)社會組織，接連出臺相關(guān)政策文件，2017年印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，2018年召開社區(qū)社會組織改革發(fā)展經(jīng)驗交流暨推進(jìn)會，今年12月出臺《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案(2021-2023年)》。各地創(chuàng)新社區(qū)社會組織發(fā)展思路，在工作中形成各自的特色亮點。
社會組織在積極參與國家扶貧戰(zhàn)略中有效凝聚了力量、鏈接了資源。2017年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。民政部配套出臺一攬子文件，鼓勵社會組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿扶貧等重點領(lǐng)域扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年至2020年，全國社會組織參與脫貧攻堅、消費扶貧累計投入54.06億元，實施項目90124個，其中，全國性社會組織實施6948個，在掛牌督戰(zhàn)縣實施2740個;社會組織自身及引入各類資金投入總額達(dá)1245.18億元，其中，全國性社會組織投入518億元，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)投入46.24億元，在掛牌督戰(zhàn)縣投入18.51億元;受益人口達(dá)1.1億人次，其中，建檔立卡貧困人口為1282.81萬人。
五年來，社會組織在行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加
行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革成為深化“放管服”改革的一項重點任務(wù)。“十三五”前夕，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，給出行業(yè)協(xié)會脫鉤改革的時間表和路線圖。截至2018年年底，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革試點工作圓滿完成。目前，全國7萬余家行業(yè)協(xié)會商會中，67491家已基本完成脫鉤，行業(yè)協(xié)會商會去行政化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。
脫鉤改革為行業(yè)協(xié)會商會更好服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造了條件。過去五年里，全國性行業(yè)協(xié)會商會累計參與制定2499項國家標(biāo)準(zhǔn)和364項國際標(biāo)準(zhǔn)，公布2996項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和2066項行業(yè)自律制度。全國7萬余家行業(yè)協(xié)會商會已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要助推器。
社會組織為解決社會就業(yè)問題作出突出貢獻(xiàn)。截至2019年年底，全國社會組織達(dá)86.6萬家，形成固定資產(chǎn)約3889.1億元，年收入約4704.9億元，支出約4985.3億元，吸納人員就業(yè)1009.2萬人，比上年增長5.8%。
五年來，社會組織內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)一步實現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化
“十三五”期間，社會組織發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善。全國人大及其常委會先后制定《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》;國務(wù)院出臺《志愿服務(wù)條例》，修訂《中華人民共和國宗教事務(wù)條例》，并將《社會組織管理條例》納入立法工作計劃;民政部制定社會組織信用管理、抽查檢查、登記評估等配套政策。所有這些法規(guī)和政策，為社會組織發(fā)展提供了更加完善的制度體系。
各級民政部門加大執(zhí)法力度，社會組織生態(tài)環(huán)境得到顯著凈化。2016年以來，民政部本級作出行政處罰80件，沒收違法所得1800余萬元，連續(xù)6批曝光涉嫌非法社會組織300多個，持續(xù)曝光13批1287家“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”。在與公安機關(guān)聯(lián)合開展打擊整治非法社會組織專項行動中，全國共依法查處非法社會組織1.4萬多家，有效擠壓了非法社會組織的活動空間。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費的清理整治工作有序推進(jìn)、成績斐然。以北京市為例，2020年對698家市級行業(yè)協(xié)會商會通過調(diào)整會費等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.28億元。
社會組織登記機關(guān)優(yōu)化投訴舉報受理工作流程，開通線上線下多種舉報途徑，暢通社會監(jiān)督渠道，建成并啟用社會組織執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，年均處理投訴舉報線索2000余件。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛運用，社會組織運行更加公開、透明。民政部先后推動國家社會組織法人庫、全國社會組織信息查詢平臺、全國慈善信息公開平臺等上線運行，有關(guān)數(shù)據(jù)和信息每周一次向“信用中國”推送，并與社會組織“異常名錄”和“黑名單”聯(lián)動。以全國社會組織信息查詢平臺為例，2019年歸集社會組織活動異常名錄5945條、嚴(yán)重違法失信名單2357條。
在稅收優(yōu)惠方面，積極推進(jìn)出臺公益性社會組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)、非營利組織免稅資格認(rèn)定管理、公益性捐贈稅前扣除等政策。在人才保障方面，《關(guān)于加強國際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》《關(guān)于加強和改進(jìn)社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》《高級社會工作師評價辦法》先后出臺，成為助力社會組織隊伍邁向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的重要措施。
展望“十四五”，社會組織將踏上新征程、肩負(fù)新使命，在實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提高人民收入水平、發(fā)揮第三次分配作用、加強和創(chuàng)新社會治理等領(lǐng)域，繼續(xù)承擔(dān)重要角色，發(fā)揮更大作用。
(來源：中國社會報2020.12.24)
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