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2020年，西藏自治區(qū)民政系統(tǒng)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部的精心指導(dǎo)下，堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于民政工作的一系列重要指示精神，堅決貫徹落實新時代黨的治藏方略，突出民政主責(zé)主業(yè)，扎實有序推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
完善基本民生保障體系
西藏是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中唯一的省級集中連片特困地區(qū)，是脫貧攻堅之初全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域。2019年底，全區(qū)74個貧困縣(區(qū))實現(xiàn)摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口基本實現(xiàn)脫貧，全區(qū)貧困發(fā)生率從2015年的25.4%下降到2020年的近乎于零，其中11.4萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口依靠兜底保障實現(xiàn)脫貧，占全區(qū)脫貧人口的18.2%。
建立健全兜底保障制度。先后制定印發(fā)了《西藏自治區(qū)民政系統(tǒng)2020年脫貧攻堅兜底保障鞏固提升工作計劃》《西藏自治區(qū)社會救助兜底脫貧攻堅行動實施方案》《西藏自治區(qū)民政廳關(guān)于建立困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測機制的實施辦法》《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障實施辦法(試行)》《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法(試行)》等一系列兜底保障政策，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)。全區(qū)農(nóng)村低保對象從2016年的25.72萬人下降到目前的12.9萬人。
健全臨時和醫(yī)療救助制度。制定出臺《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的意見》，加大臨時救助力度，簡化救助審批程序，全面推開“救急難”工作，在全區(qū)697個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立臨時救助備用金制度。截至目前，全區(qū)共為18252人實施了臨時救助，發(fā)放臨時救助資金5198.28萬元。
建立特殊困難群體幫扶制度。相繼制定出臺農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)、經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼、困境兒童分類保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障、殘疾人兩項補貼等政策制度。2020年，落實殘疾人兩項補貼資金1.928億元，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人兩項補貼兜底線、保基本生活的作用。
提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。2020年，西藏城市低保標(biāo)準(zhǔn)從2019年的每人每月800元提高至每人每月847元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年4450元提高至每人每年4713元;集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年13213元、農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年7070元，更好地保障了困難群眾的基本生活。截至目前，共下?lián)芾щy群眾救助補助資金161187.74萬元。及時落實社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，2019年10月至2020年8月為城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)對象、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼資金共計10712.86萬元。
提升基層社會治理能力
建強村“兩委”班子。落實自治區(qū)黨委提出的把村“兩委”班子建設(shè)成“聽黨話跟黨走、善團結(jié)會發(fā)展、能致富保穩(wěn)定、遇事不糊涂關(guān)鍵時刻起作用”的反分裂斗爭橋頭堡、民族團結(jié)工作隊、群眾致富帶頭人的要求，確保村“兩委”班子成員和監(jiān)事會主要負(fù)責(zé)人100%是黨員。全面推行干部駐村和村級組織第一書記全覆蓋，全區(qū)共有3萬多名機關(guān)企事業(yè)干部常年駐村工作。開展農(nóng)村基層組織建設(shè)整治“村霸”工作，對底氣不足、不敢于亮劍、群眾信任度不高、帶有家族勢力宗族勢力的“兩委”班子成員及時調(diào)整。
開展先進(jìn)“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建。把城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理拓展到村(社區(qū))、村民小組和居民區(qū)，按照“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”的模式，把優(yōu)秀聯(lián)戶長和政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾中有威信的優(yōu)秀雙聯(lián)戶成員推薦進(jìn)入村“兩委”班子，截至目前，累計有2242名優(yōu)秀“雙聯(lián)戶”成員進(jìn)入村級班子。
健全基層自治制度。先后制定印發(fā)《村民自治章程》《村財務(wù)管理制度》《村務(wù)公開民主管理制度》《村民代表議事制度》《西藏自治區(qū)村規(guī)民約示范文本》等30多個規(guī)章、示范文本，有效推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化。在全區(qū)196個農(nóng)村社區(qū)開展試點工作，深入開展村務(wù)公開民主管理示范單位和村務(wù)公開民主管理示范村創(chuàng)建活動。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。通過整合資金，積極推進(jìn)村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建集宣傳文化、衛(wèi)生計生、強農(nóng)惠農(nóng)、警務(wù)治安、便民服務(wù)、娛樂健身于一體的綜合性服務(wù)中心。
強化社會組織監(jiān)督管理
健全民政服務(wù)體系。結(jié)合西藏實際，優(yōu)先培育發(fā)展社會公益類、社區(qū)服務(wù)類社會組織，豐富政府購買服務(wù)承接主體，并把社會組織黨建作為強化各類社會組織監(jiān)管的首要任務(wù)，目前實現(xiàn)了黨組織或黨建指導(dǎo)員全覆蓋。
依法做好社會組織成立登記、變更、注銷等審查。截至目前，全區(qū)有社會組織569家(社會團體502家，基金會23家，社會服務(wù)機構(gòu)44家);自治區(qū)級社會組織339家(社會團體284家，基金會23家，社會服務(wù)機構(gòu)32家)。
扎實推進(jìn)法人庫項目建設(shè)。已完成硬件安裝及系統(tǒng)集成工作，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺軟件、法人庫數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、社會組織綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、社會組織信用管理系統(tǒng)均已部署。
加強指導(dǎo)社會組織自身建設(shè)。組織社會組織黨組織書記參加西藏自治區(qū)兩新組織黨組織書記政治教育培訓(xùn)示范班，組織社會組織黨組織書記、黨務(wù)工作者和出資人參加兩新組織黨建工作專題講座。開展行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費調(diào)研工作，進(jìn)一步規(guī)范社會團體收費，減輕企業(yè)會員負(fù)擔(dān)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。
強化養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利工作
推進(jìn)“雙集中”。2015年底，西藏實現(xiàn)了有意愿特困人員集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)率100%的目標(biāo)。目前，全區(qū)共有80個特困人員集中供養(yǎng)中心，床位12476張，特困人員救助供養(yǎng)13821人，其中有意愿集中供養(yǎng)的7400名特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng);全區(qū)5188名孤兒在11個兒童福利機構(gòu)全部實現(xiàn)集中收養(yǎng)。“雙集中”工作的推行，有效解決了困難群體中“一老一小”的問題，成為西藏維護社會穩(wěn)定的重大舉措。
扎實落實未成年人關(guān)愛保護。積極推進(jìn)未成年人保護中心項目實施，大部分已建成，相應(yīng)的運行管理方式正在積極探索中。2020年1月，出臺了事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，目前共有事實無人撫養(yǎng)兒童868人，落實保障資金1248.39萬元。扎實有序推進(jìn)生活無著流浪乞討未成年人救助管理辦法。
開展養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定西藏自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)18條地方標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合區(qū)住建廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局等部門，開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，完成了全區(qū)80個養(yǎng)老機構(gòu)升級改造和安全隱患排查檢查工作。探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，指導(dǎo)成立那曲市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)特困老人提供“候鳥式”醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。在拉薩市穩(wěn)步推進(jìn)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點。落實經(jīng)濟困難老年人“兩項補貼”政策，為2.6萬名高齡、失能老年人落實資金1617萬元。
精準(zhǔn)排查“三留守”信息。根據(jù)《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實施意見》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》，對農(nóng)村留守老年人、留守兒童進(jìn)行全面排查，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量、經(jīng)濟來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息，并錄入“三留守”信息管理系統(tǒng)。截至目前，全區(qū)共有孤兒5188人、事實無人撫養(yǎng)兒童863人、困境兒童11432人、留守老人944人、留守婦女188人、留守兒童5467人，共開展關(guān)愛困難老年人活動6913次。
改善民政公共服務(wù)設(shè)施
結(jié)合實際，統(tǒng)籌資源、科學(xué)謀劃，注重發(fā)揮援藏實效，全區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施總體均衡、公共服務(wù)保障機制更加完善、民生兜底保障能力進(jìn)一步增強。
提升“雙集中”機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。五年共投入部本級彩票公益金1.72億元，對部分養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)進(jìn)行提升改造，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，不斷提升特困人員集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)服務(wù)水平，推進(jìn)“雙集中”機構(gòu)管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，鞏固“雙集中”成果。
擴大民政公共服務(wù)供給。加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，新建59個日間照料中心、25個未成年人保護中心，建設(shè)了一批養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利及社會公益類項目，并對40個烈士陵園進(jìn)行維修改造。
彌補民生服務(wù)短板。正在組織實施7個精神病人福利機構(gòu)項目建設(shè)和7個殯儀館新建、改擴建項目。對156個天葬臺維修改造，有效滿足了人民群眾基本喪葬需求。
(來源：中國社會報2020.12.23)
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