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首頁2020年，云南各級民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，統(tǒng)籌推進各項工作，全省民政領(lǐng)域疫情防控取得“零感染”階段性成效，圓滿完成脫貧攻堅“兜底保障一批”任務(wù)，各項民政工作取得新進展、新成效。
以嚴(yán)的措施筑牢民政系統(tǒng)“防疫墻”
新冠肺炎疫情發(fā)生后，云南省民政廳黨組堅持把民政服務(wù)對象的生命安全放在首位，及時對民政服務(wù)機構(gòu)采取封閉式管理、暫停聚集性活動、工作人員實施分類管理等，全省1038個民政服務(wù)機構(gòu)無1人感染。
疫情防控期間，云南民政采取低保對象暫停退出、打破臨時救助戶籍限制、加快社會救助資金審批發(fā)放進度、啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制、開通社會救助服務(wù)熱線、推進低保申請“掌上辦、指尖辦”等措施，妥善做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作。
對受疫情影響的23.3萬人次實施臨時救助，支出資金2.3億元;今年1月至10月，連續(xù)累計發(fā)放價格臨時補貼13.19億元，惠及困難群眾3033萬人次;制定實施激勵關(guān)愛社區(qū)干部10條措施，指導(dǎo)和激勵廣大社區(qū)工作者守牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的社區(qū)防線;為群眾提供安全的婚姻登記、殯葬祭掃等服務(wù)，制定養(yǎng)老機構(gòu)一次性運營補貼措施;動員廣大社會組織、社會工作者、志愿者科學(xué)有序參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn);緊盯邊境地區(qū)民政服務(wù)機構(gòu)的督促指導(dǎo)，慎終如始抓好日常疫情防控。
以“五個緊盯”精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
緊盯救助政策落實，推進專項行動。開展社會救助兜底脫貧行動、兜準(zhǔn)兜住兜牢專項行動、兜底保障百日提升行動、兜底保障百日鞏固行動，對未納入低保、特困供養(yǎng)的未脫貧人口、邊緣易致貧人口和脫貧不穩(wěn)定人口，逐人逐戶排查，精準(zhǔn)認(rèn)定。對符合低保條件的，采取簡化審核審批程序、精簡證明材料等措施納入保障范圍;不符合兜底保障條件的，主動協(xié)調(diào)其他部門，落實相關(guān)救助幫扶政策，并逐人逐戶建立動態(tài)監(jiān)測臺賬。截至11月底，全省共有150萬名建檔立卡貧困人口納入低保、特困供養(yǎng)范圍。
緊盯問題短板，多措并舉抓好整改。建立兜底保障決戰(zhàn)決勝工作機制，堅持一月一分析一研判，及時發(fā)現(xiàn)、研究解決存在問題。由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊對全省16個州(市)掛牌督戰(zhàn)，9個未脫貧縣由廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保、幫扶指導(dǎo)，在資金、資源上給予傾斜支持;出臺農(nóng)村低保突出問題專項整改行動、易地扶貧搬遷有關(guān)問題整改、推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展和抓好殯葬領(lǐng)域有關(guān)問題整治事項的通知文件;多次召開全省整改工作會議，研究存在問題、制定整改措施、壓實工作責(zé)任;舉辦脫貧攻堅社會救助兜底保障政策培訓(xùn)班，提升基層社會救助工作水平;加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，通過政府購買服務(wù)聘用縣、鄉(xiāng)兩級民政助理員和村級社會救助協(xié)理員18497人，有效緩解基層經(jīng)辦力量不足問題。
緊盯困難群眾基本生活保障，穩(wěn)步提升保障水平。實行社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)一年一調(diào)，確保全省各縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。目前，全省城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月641元，農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4550元，特困人員基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月836元。集中供養(yǎng)特困人員按照生活完全不能自理、部分不能自理、完全能自理分為3個檔次，分別給予照料護理補貼每人每月835元、418元、251元。印發(fā)《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，適度擴大城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和臨時救助范圍，建立完善臨時救助備用金制度，全面簽訂分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議。
緊盯服務(wù)能力提升，創(chuàng)新工作手段。推廣“一部手機辦低保”，實現(xiàn)低保查詢、申請、核對、公示、投訴舉報等“掌上辦”，大幅縮短辦理時間、減少申請?zhí)顖蟛牧希щy群眾足不出戶即可申請低保，實時查詢辦理進程和結(jié)果;社會救助金“社銀一體化”發(fā)放，城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)按月以縣(市、區(qū))為單位自動生成發(fā)放臺賬并上傳“社銀一體化”平臺，一鍵即可發(fā)放到低保對象賬戶，不僅高效便捷，更避免低保金被截留、挪用、克扣、冒領(lǐng)等問題;拓展救助對象家庭經(jīng)濟狀況信息比對范圍，緊扣家庭人口、收入、財產(chǎn)3個低保對象認(rèn)定基本要素，與發(fā)改、公安等10個部門實現(xiàn)12項信息實時共享，有力助推精準(zhǔn)認(rèn)定。
緊盯脫貧攻堅成效鞏固，完善社會救助制度。印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度》，通過適度擴大社會救助范圍、提高臨時救助的時效性、提升申請社會救助便利度、為積極就業(yè)的困難家庭提供有力支撐、發(fā)展多種形式的救助幫扶、推動發(fā)展服務(wù)類社會救助、提升社會救助綜合服務(wù)效能、加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級等惠民舉措，進一步鞏固脫貧攻堅成效，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。
以“四個堅持”促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效
堅持高位推動，制度體系日趨完善。省委、省政府把養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入今年對州(市)的綜合考評事項，省政府連續(xù)9年把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入十件惠民實事全力推進，建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度。近年來，先后出臺全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見、支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見等20多個務(wù)實政策和改革舉措，涵蓋規(guī)劃用地、金融信貸、稅費減免、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、社會參與、人才培養(yǎng)等方面，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力政策支撐。
堅持質(zhì)效齊增，服務(wù)水平不斷提升。今年，中央和省級累計投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助資金6.6億元。投入補助資金2.5億元實施惠老陽光工程，提質(zhì)改造100個公辦養(yǎng)老機構(gòu)、新建或利用社會閑置資源改造城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施300個。啟動特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)提升改造三年行動計劃(2020-2022)，實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程，推動“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，推動適老化改造，推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給持續(xù)改善。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，截至11月，全省累計關(guān)停撤并養(yǎng)老機構(gòu)144家，符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的達 98.52%，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量顯著提升。
堅持扶持引導(dǎo)，社會活力有效激發(fā)。今年，5000萬元省級福彩公益金用于社會力量新建和改擴建養(yǎng)老機構(gòu)床位一次性建設(shè)補助，全省 45家社會興辦養(yǎng)老機構(gòu)獲補助，帶動社會資本約8.11億元。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，截至12月，全省共有“公建民營”養(yǎng)老機構(gòu)107家，被列為國家PPP示范項目4個。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制，今年安排省級福彩公益金500萬元，對公辦養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險、雇主責(zé)任險給予全額補助，對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)給予80%補助。截至目前，全省共有758家養(yǎng)老機構(gòu)投保床位2.7萬張，雇主責(zé)任險7730人。為緩解養(yǎng)老機構(gòu)運營壓力，向疫情期間封閉管理的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放一次性運營補貼360余萬元。堅持邊試邊行，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合穩(wěn)步推進。積極推進昆明、曲靖、西雙版納3個州(市)和官渡區(qū)等19個縣(市、區(qū))開展國家級、省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，相繼通過養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作開設(shè)醫(yī)療分支機構(gòu)等方式，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)簽約率達100%。依托云南中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥優(yōu)勢，加快中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地建設(shè)。
以“三個強化”引導(dǎo)社會組織發(fā)揮作用
強化政治引領(lǐng)，抓實黨建凝心聚魂。堅持把黨建工作融入社會組織登記管理全過程，制定完善社會組織黨建工作“三同步”協(xié)調(diào)機制。通過單獨成立黨組織、聯(lián)合成立黨組織、探索成立功能型黨組織、選派黨建指導(dǎo)員、掛靠組建等方式，確保有黨員的社會組織全部建立黨組織、社會組織黨員全部納入黨組織管理，全面推進社會組織黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。
強化組織引導(dǎo)，凝聚合力服務(wù)大局。組織引導(dǎo)支持社會組織、社會工作和志愿服務(wù)力量科學(xué)參與扶貧工作。如香格里拉藏雞產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展協(xié)會以尼西雞產(chǎn)業(yè)帶動全州近3000農(nóng)戶增收2000余萬元;普洱市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會通過“聯(lián)合會+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動1.3萬貧困人口脫貧。印發(fā)《2020年社會組織決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅行動方案》，為社會組織參與脫貧攻堅搭建平臺，15個省級社會組織主動認(rèn)領(lǐng)決戰(zhàn)脫貧攻堅項目18個，累計投入資金約1200萬元。同時，引導(dǎo)社會組織有序參與疫情防控工作。截至11月底，全省累計接收慈善捐款4.16億元、抗疫物資4.69億元。
強化監(jiān)督管理，規(guī)范收費優(yōu)化營商環(huán)境。落實清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費“五個嚴(yán)禁”要求，印發(fā)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費通知，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省領(lǐng)導(dǎo)、省直各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入一線調(diào)研，對8個州(市)和省級重點領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會開展督導(dǎo)抽查。集中開展遵法守法承諾等“七覆蓋”和投訴舉報渠道“一暢通”專項活動。截至11月底，全省1200余個行業(yè)協(xié)會商會主動為會員免除2020年會費，350余個行業(yè)協(xié)會商會降低會費收取標(biāo)準(zhǔn)，累計為會員減免會費8300余萬元。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作，采取向業(yè)務(wù)主管單位和各州(市)發(fā)函提醒、電話催報、分管廳領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)包保制、年檢等措施，加大改革推進力度。
著力“三個抓手”提升社會治理水平
以易地扶貧搬遷安置為抓手。切實做好全省2832個易地扶貧搬遷安置點后續(xù)扶持工作。合理規(guī)劃安置點村(社區(qū))和村(居)民小組設(shè)置，已批復(fù)新成立村(社區(qū))121個;強化社區(qū)、養(yǎng)老、兒童之家、殯葬等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在各縣(市、區(qū))設(shè)立便民服務(wù)點，確保困難群眾基本生活不因搬遷而脫保斷檔;制定完善安置點村規(guī)民約、居民公約，推動搬遷群眾積極參與社區(qū)治理和服務(wù)。
以加強基層政權(quán)建設(shè)為抓手。修訂《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《云南省村民委員會選舉辦法》《云南省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》部分條款，印發(fā)《云南省社區(qū)居民委員會換屆選舉規(guī)定》，編印《云南省村(社區(qū))“兩委”換屆指導(dǎo)手冊》，積極籌備村(社區(qū))“兩委”換屆選舉。督促各地建立村干部結(jié)構(gòu)性崗位補貼長效機制，加大在職村干部參加養(yǎng)老保險等社會保障的支持力度，妥善解決離任村干部待遇問題，落實村民小組干部補貼等，進一步調(diào)動農(nóng)村基層干部積極性。在全省推行村級小微權(quán)力清單制度，深入推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進一步提升鄉(xiāng)村治理水平。
以創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理為抓手。建立全省社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，深入推進10個縣(市、區(qū))20個省級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點項目建設(shè)，各州(市)、縣(市、區(qū))級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作普遍開展，逐步形成省、州(市)有示范縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))有示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)有示范村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋體系。持續(xù)改進和規(guī)范基層群眾自治組織，加強和完善村“兩委”班子建設(shè)，逐步建立起基層群眾自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機制。
(本版文圖由云南省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.23)
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