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首頁本報記者 張路曦
區(qū)劃地名工作作為國家行政管理的重要內(nèi)容和民政工作的重要組成部分,，關乎社會建設，關乎民生,，關乎國家的長治久安,。“十三五”期間,，各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記關于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神,，貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,，扎實抓好各項任務落實,，凝心聚力，夯實根基,，全力推進區(qū)劃地名工作再上新臺階,。
夯基礎、添動能,，強基固本促發(fā)展
“十三五”期間,，黨中央、國務院對行政區(qū)劃工作提出了新的更高要求,。民政部根據(jù)新發(fā)展理念,、要求和方向，扎實抓好各項任務落實,，對局部行政區(qū)劃進行適當調(diào)整,，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，推動區(qū)劃工作取得明顯成績,。
出臺條例,，行政區(qū)劃法治建設取得歷史性突破。緊扣時代發(fā)展的脈搏,，國務院于2018年10月頒布《行政區(qū)劃管理條例》,，于2019年1月1日起施行。這為規(guī)范行政區(qū)劃管理提供了重要法律依據(jù)和遵循,。為更好地發(fā)揮行政區(qū)劃服務大局作用,，民政部于2019年底頒布《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，進一步細化了該條例有關規(guī)定,，行政區(qū)劃法治化水平進一步提升,。
完善標準程序，提升行政區(qū)劃調(diào)整科學化水平,。加快發(fā)展中小城市是優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向,。2017年,，在完善標準、嚴格程序基礎上,，有序啟動縣改市工作,。各地結(jié)合工作實際，建立區(qū)劃地名專家?guī)?，發(fā)揮專家決策建議和專業(yè)咨詢作用，助力提高區(qū)劃地名管理的科學化,、規(guī)范化水平,。
優(yōu)化設置，激發(fā)發(fā)展活力,。一方面,，培育中小城市，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量,，審核呈報國務院批準設立3個地級市,、38個縣級市，其中在中西部地區(qū)設置了3個地級市,、31個縣級市;另一方面,，不斷優(yōu)化大中城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化了52個設區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu),，著力構(gòu)建以城市群為主體,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
創(chuàng)新推動,，探索重點領域改革新路徑,。報請國務院批準浙江龍港撤鎮(zhèn)設市，為探索新型設市模式,，推動特大鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化走出了新路子,。針對中心城市和城市群綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力受限等問題，綜合運用規(guī)模調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等手段,，調(diào)結(jié)構(gòu),、優(yōu)空間、促轉(zhuǎn)型,、提效能,，打破區(qū)域行政壁壘，使優(yōu)勢地區(qū)擁有更大發(fā)展空間,，探索了推動城市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效路徑,。
嚴管理、強本領,，服務水平上臺階
著力加強地名法治化,、標準化建設,。先后公布6個藏南地區(qū)公開使用地名和80個南海海底島礁地名，審核發(fā)布一批國內(nèi)重要自然地理實體以及大洋海底地名,、星球地名等國際公有領域地名,，有效維護了我國主權(quán)和權(quán)益。
規(guī)范地名管理,。民政部牽頭開展加強地名文化保護清理整治不規(guī)范地名活動,，并聯(lián)合有關部門持續(xù)推進清理整治工作，指導各地健全地名管理長效機制,，地名管理規(guī)范化水平持續(xù)提升,。
地名文化宣傳普及實現(xiàn)重要突破。2019年11月,中央廣播電視總臺和民政部聯(lián)合攝制的大型地名文化節(jié)目《中國地名大會》在央視首播,，迅速吸引了萬千觀眾的目光,，在社會各界產(chǎn)生了強烈的文化共鳴和情感共振，也激發(fā)起民眾對地名知識的渴求,。隨著節(jié)目的播出,，民政部推出的“中國·國家地名信息庫”為更多的人所熟知和使用。中國·國家地名信息庫依托第二次全國地名普查建設,，既包括地名的標準名稱,、空間位置、四至范圍等基本屬性信息,，也包括地名的來歷含義,、歷史沿革、故事風俗等文化屬性信息,，已經(jīng)成為各界獲取地名信息,、了解地名知識的權(quán)威渠道。
第二次全國地名普查圓滿完成,。共修測標繪標準地名圖2.4萬多幅,，建立了國家、省,、市,、縣四級數(shù)據(jù)庫;補充完善了城鄉(xiāng)地名標志，編纂了全國標準地名圖集,、地名錄,、地名詞典、地名志;建成的我國第一個全國性地名數(shù)據(jù)庫——中國·國家地名信息庫,，篩選公布1200多萬條地名,、74萬條地名標志、5500條界線,、2.8萬顆界樁,、89萬條地名原讀音數(shù)據(jù),，在國家層面首次公布了全國地名信息，省,、市,、縣三級界線界樁信息，地名專用字,、專讀音信息以及地名原讀音信息,。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在區(qū)劃地名管理實踐中得到創(chuàng)新運用。民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動方案》,，推動區(qū)劃地名工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,，促進區(qū)劃地名信息共建共享，持續(xù)開展中國·國家地名信息庫更新完善,，上線發(fā)布2020年版數(shù)據(jù)。各地積極行動,，為群眾提供方便快捷的地名服務,。如浙江省衢州市上線“掌上辦事”平臺，積極推動“數(shù)字化+地名管理”,，實現(xiàn)地名審批網(wǎng)上辦,、及時辦，方便企業(yè)群眾辦事;湖北省宜都市以微信公眾號為依托,，廣泛采用二維碼,、紅包、語音等多種新媒體形式,，打造“宜都市互聯(lián)網(wǎng)+地名普查糾錯平臺”,，將地名信息傳遞到群眾手中。
防風險,、促穩(wěn)定,，法治惠民邊界安
“十三五”期間，行政區(qū)域界線管理工作以法治建設為引領,，以標準化建設為依托,，以界線聯(lián)檢、界線爭議防控,、界線界樁更換和界線勘定為重點,，以創(chuàng)建平安邊界、維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定為目標,，各項工作有序推動,。
——2016年以來，持續(xù)推進第三,、四輪界線聯(lián)檢,，對68條,、總長度6.2萬多公里的省級行政區(qū)域界線實地走向、約2500顆界樁和界線標志物等進行了認真核查,。
——多次下發(fā)有關界線爭議隱患防控的通知,，會同有關部門妥善調(diào)處爭議糾紛。指導要求有關地方切實做好蒙吉,、蒙陜,、蒙甘、蘇魯,、川滇,、藏青等邊界地區(qū)風險防范化解工作，加強界線爭議隱患排查調(diào)處,。
——每年印發(fā)省界界樁更換工作的通知,，組織更換晉豫線、皖鄂線,、贛湘線,、甘寧線等14條省界界樁340顆。
——指導督促黑龍江省伊春市,、浙江省龍港市等地在行政區(qū)劃變更后,，及時勘定行政區(qū)域界線。
——建立健全地方黨委領導,，政府負責,，有關部門各司其職、密切配合,，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設工作機制,，推動界線管理重點難點問題解決，各地加強聯(lián)席會議,、聯(lián)誼互訪,、聯(lián)合會商、應急處理等方面制度建設,，不斷將平安邊界建設向深度和廣度拓展,。
致知力行，繼往開來,。面對新情況,、新形勢、新問題,，各級民政部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平總書記關于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神，對標國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設置,，提高地名管理和服務水平,，加強行政區(qū)域界線管理，鞏固區(qū)劃地名信息的技術(shù)基礎,，全面推動區(qū)劃地名管理與服務有效支持經(jīng)濟社會發(fā)展,。
(來源：中國社會報2020.12.23)
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