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首頁陳文清
近年來，廣東省深圳市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層社會治理的一系列重要指示批示精神，堅持以“突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動社區(qū)共建共治共享”為方向，堅持“改善社區(qū)民生”和“激發(fā)社區(qū)活力”并舉，積極探索社區(qū)治理的新模式、新舉措，走出了一條符合時代特征、解決實際問題、具有深圳特色的特大城市社區(qū)治理新路。
突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
在市級層面，深圳市委成立了基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市基層治理工作，把黨的建設(shè)貫穿于城市社區(qū)治理全過程。深圳市委出臺《深圳市基層管理體制改革指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建以社區(qū)黨委為核心，以居民自治為基礎(chǔ)，以社區(qū)工作站為政務(wù)服務(wù)平臺，社區(qū)各類主體共同參與的社區(qū)治理新機制。
在街道層面，制定出臺《中國共產(chǎn)黨深圳市街道工作委員會工作規(guī)則(試行)》，充分發(fā)揮街道黨工委“軸心”作用，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)等主責(zé)主業(yè)。推進街道管理體制改革，優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，將街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)由30個左右精簡到10個，提升管理服務(wù)效能。
在社區(qū)層面，出臺 《中國共產(chǎn)黨深圳市社區(qū)委員會工作規(guī)則(試行)》《關(guān)于推進社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見》《關(guān)于推進城市基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”模式的意見》等基層黨建標(biāo)準(zhǔn)文件，深化政經(jīng)分開、居站整合、賦權(quán)定責(zé)、人事提管“四項改革”;強化社區(qū)工作者待遇、黨群活動陣地、服務(wù)居民經(jīng)費“三大保障”;落實社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、人事安排權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、事務(wù)決策權(quán)“四項權(quán)力”。鞏固和發(fā)展以社區(qū)黨委為核心，居委會、工作站、群團組織、駐區(qū)單位、社會組織、物業(yè)公司等多方共同參與治理的格局。
加強基層工作者隊伍建設(shè)
深圳市多措并舉加強基層工作者隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強街道黨工委書記，實行街道領(lǐng)導(dǎo)班子五年任期制，保持街道干部隊伍的生機活力。
實施基層黨組織“頭雁”工程。社區(qū)黨委書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，連續(xù)任職滿六年，經(jīng)規(guī)定程序可使用事業(yè)編制，表現(xiàn)優(yōu)秀的選拔擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
推進社區(qū)工作者“雁陣”建設(shè)。實施社區(qū)“兩委”成員學(xué)歷提升計劃，力爭用2~3年時間推動社區(qū)“兩委”成員全部達到大專及以上學(xué)歷。制定出臺《關(guān)于加強社區(qū)專職工作者管理的指導(dǎo)意見》，落實3類35檔崗位管理體系，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范薪酬、考核、激勵機制，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，增強職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。
加強服務(wù)陣地、隊伍、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加強服務(wù)陣地建設(shè)。深圳市出臺《關(guān)于加強黨群服務(wù)中心建設(shè)管理的意見》，按照“1+10+N”的模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)市、區(qū)兩級黨群服務(wù)中心，合理布局社區(qū)、園區(qū)、商圈、樓宇黨群服務(wù)中心，確保黨員居民在1公里范圍內(nèi)可以到達一個黨群服務(wù)中心。通過完善功能設(shè)置，提高建設(shè)水平，促進黨建活動、為民服務(wù)等功能在黨群服務(wù)中心集聚，并統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一著裝，體現(xiàn)黨組織服務(wù)居民特征，樹立黨的良好形象。同時，出臺《關(guān)于推進社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》，明確社區(qū)黨群服務(wù)中心的功能定位、管理機制，規(guī)范場所設(shè)施設(shè)置，集中提供一站式、綜合性、多功能的社區(qū)公共服務(wù)，把社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨和政府在社區(qū)基層的執(zhí)政陣地。
加強服務(wù)隊伍建設(shè)。深圳市、區(qū)民政部門緊緊依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，每年支持每個社區(qū)黨群服務(wù)中心50萬福彩公益金，為每個社區(qū)購買不少于5名社工和工作輔助人員，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)提供普惠性的社區(qū)服務(wù)項目。同時，建立跨部門的社區(qū)服務(wù)體制，推動建立以專業(yè)社工為骨干，心理咨詢師、護理師、志愿者等多種力量并存的社區(qū)服務(wù)隊伍。
加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”模式落地生根，依托基層公共服務(wù)綜合平臺、深圳智慧黨建、社區(qū)家園網(wǎng)等“多維網(wǎng)絡(luò)”，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級服務(wù)體系，統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一服務(wù)模式、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。推進審批服務(wù)便民化，99.92%的服務(wù)事項實現(xiàn)最多跑一次，做到服務(wù)精準(zhǔn)高效、訴求及時回應(yīng)、問題快速處理。
搭建“民生微實事”平臺
深圳市自2015年以來全面推廣“民生微實事”，“民生微實事”項目，由社區(qū)黨委、社區(qū)居委會組織實施。實施過程中，做到四個“強化”。
強化黨委主導(dǎo)。市、區(qū)組織、民政部門密切聯(lián)動，制定社區(qū)“民生微實事”工作規(guī)程，發(fā)揮社區(qū)黨委在服務(wù)居民中的主導(dǎo)作用。
強化民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”議事決策機制，規(guī)范項目征集、評議、確定、實施、監(jiān)督等各項程序。
強化各方參與。將項目遴選和采購自主權(quán)下放給街道和社區(qū)，將服務(wù)評價話語權(quán)交給居民，社區(qū)居民既“點菜”又監(jiān)督，實現(xiàn)“百姓點菜、政府買單”。
強化資金支持。由市、區(qū)兩級財政按照1∶1的比例，每年為每個社區(qū)平均安排200萬元經(jīng)費。2015年以來，深圳市共實施“民生微實事”項目超過7萬件，投入財政資金超過70億元，解決了一大批居民身邊的小事、急事、難事。
構(gòu)建融合共建新格局
加強居委會規(guī)范化建設(shè)。深圳市制定了加強居委會規(guī)范化建設(shè)的政策文件，健全完善居委會換屆選舉、居務(wù)公開、居務(wù)監(jiān)督等機制，發(fā)揮居委會促進居民自治、提升社區(qū)服務(wù)水平的積極作用。
健全社區(qū)協(xié)商機制。不斷完善居民議事會運行標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社區(qū)黨群聯(lián)席會、居民會議、居民議事會等社區(qū)議事協(xié)商平臺作用，實行“民主商議、一事一議”。做強黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民議事會，以“六有”(有架構(gòu)、有流程、有名冊、有制度、有培訓(xùn)、有監(jiān)督)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日常運行，引導(dǎo)社區(qū)居民以法治思維和法治方式參與社區(qū)公共事務(wù)。
探索發(fā)展社區(qū)基金會。通過設(shè)立社區(qū)基金會，以非公募的方式在本社區(qū)范圍籌集資金、匯聚社區(qū)慈善力量，以項目化方式幫助有需要的群體，拓展社會力量和社區(qū)居民參與社區(qū)治理渠道，有效助推社區(qū)治理模式的創(chuàng)新。
(作者系深圳市民政局副局長)
(來源：《中國社區(qū)報》2021年4月2日)
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