護(hù)航老區(qū)脫貧群眾新生活

本報(bào)記者雷耀

　　2019年5月7日，陜西省政府宣布，延安市延川、宜川兩縣退出貧困縣序列，這標(biāo)志著延安地區(qū)貧困縣全部“摘帽”，226萬(wàn)老區(qū)人民從此告別絕對(duì)貧困。

　　一年多來(lái)，延安市民政系統(tǒng)把兜底保障工作擺在突出位置，將社會(huì)救助兜底保障、特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市社會(huì)管理創(chuàng)新和公共服務(wù)體系建設(shè)總體布局，建立健全防返貧工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化救助幫扶措施，全力鞏固延安脫貧攻堅(jiān)的寶貴成果，持續(xù)護(hù)航老區(qū)脫貧群眾的嶄新生活。

　　精準(zhǔn)救助，持續(xù)保障脫貧群眾基本生活

　　“現(xiàn)在的保障全面，我們?nèi)齻€(gè)人，每月有低保金1600多元，我們老兩口一年的殘疾人補(bǔ)貼有3800多元，去年5月到現(xiàn)在，我們還申請(qǐng)了2次臨時(shí)救助，有1萬(wàn)多元。”家住寶塔區(qū)橋溝街道王岔溝村肢體二級(jí)殘疾的周光明掰著手指頭，給記者說(shuō)著他們一家享受的惠民政策，“幫扶干部還定期來(lái)看我們，幫著干活，解決困難。”他的妻子有言語(yǔ)聽(tīng)力一級(jí)、智力二級(jí)殘疾，無(wú)勞動(dòng)能力;82歲的老父親沒(méi)有勞動(dòng)能力，但一家人的生活沒(méi)問(wèn)題。“現(xiàn)在的政策好，全家的生活才有了保障。”

　　延安市按照困難程度、分檔補(bǔ)差的原則，將農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為五個(gè)檔次，城市低保對(duì)象細(xì)化為三個(gè)檔次，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象人均補(bǔ)助分別達(dá)到每人每月465元和371元。對(duì)納入低保后生活仍困難的群眾，在享受低保救助基礎(chǔ)上，對(duì)家庭成員中的70周歲以上老年人、兒童和重病、重殘人員，再分別增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)的30%和50%，實(shí)施重點(diǎn)救助。今年1-6月，全市享受分類施保政策的低保對(duì)象共4.9萬(wàn)余名。針對(duì)部分收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因剛性支出較大造成實(shí)際生活困難的群眾，在核算家庭收入時(shí)適當(dāng)扣減因病、因?qū)W、因殘產(chǎn)生的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用和必要的就業(yè)成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)等特殊剛性支出，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。去年6月以來(lái)，將因剛性支出較大造成生活困難的3021戶5287人全部納入低保范圍，占全市低保對(duì)象的4.89%，低保覆蓋面不斷擴(kuò)大。

　　“在‘三排查三清零’工作中，我們將‘精準(zhǔn)’貫穿全過(guò)程，對(duì)全市8544人未脫貧戶、1047人脫貧監(jiān)測(cè)戶和1337人邊緣戶采取‘過(guò)篩子’的辦法，逐戶逐人排查，邊排查，邊納入，邊落實(shí)政策。全市建檔立卡貧困戶兜底保障率為38.59%、在冊(cè)貧困戶兜底保障率達(dá)99.43%、脫貧監(jiān)測(cè)戶兜底保障率達(dá)87.77%、邊緣戶兜底保障率達(dá)81.38%。”延安市民政局局長(zhǎng)李延明告訴記者，“目前，全市保障農(nóng)村低保對(duì)象3.78萬(wàn)戶、8.55萬(wàn)人，農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)5.68%，農(nóng)村困難群眾實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。”

　　優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)保障特困人員供養(yǎng)水平

　　走進(jìn)延川縣兜底保障服務(wù)中心，寬敞明亮的窯洞里，電器家具齊全，床頭還安裝有呼叫器，衛(wèi)生間放有防滑墊。“中心的基礎(chǔ)設(shè)施都是嚴(yán)格按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)配備的，免費(fèi)為入住人員提供四季衣服、安全健康的食物，我們還與賀家灣衛(wèi)生院簽訂定期體檢協(xié)議，提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。經(jīng)常組織開(kāi)展‘優(yōu)秀院民’‘衛(wèi)生宿舍’等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)大家保持環(huán)境和遵守各項(xiàng)制度的積極性，組織有勞動(dòng)能力的院民與工作人員共同種植蔬菜，既鍛煉了身體，又豐富了生活。” 延川縣民政局局長(zhǎng)張向榮告訴記者。

　　在黃龍縣圪臺(tái)鄉(xiāng)磚廟梁村分界小組，61歲的尹承德無(wú)兒無(wú)女，是村上的精準(zhǔn)扶貧戶。2019年5月，他在干農(nóng)活時(shí)駕駛農(nóng)用三輪車側(cè)翻，致左腿開(kāi)放性骨折。村黨支部書記康武義得知消息后，第一時(shí)間通知駐村工作隊(duì)，立即將老人送到縣人民醫(yī)院救治。住院兩個(gè)多月后，縣民政局主動(dòng)幫老人申請(qǐng)了臨時(shí)救助金1000元，縣中心敬老院又將老人接進(jìn)院里，納入農(nóng)村特困集中供養(yǎng)。尹承德逢人便說(shuō)：“都說(shuō)養(yǎng)兒防老，我無(wú)兒無(wú)女也可防老，這多虧了黨和政府的好政策。”

　　延安市建立特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，將特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%(全自理)、15%(半護(hù)理)和25%(全護(hù)理)發(fā)放。2019年城市、農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別最高達(dá)到每人每年14148元、11028元。制訂出臺(tái)《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃》，從2019年至2022年，對(duì)全市敬老院設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理等方面實(shí)施三年提升改造工程，重點(diǎn)提升現(xiàn)有縣級(jí)中心敬老院供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護(hù)能力，每個(gè)縣(市、區(qū))至少建設(shè)1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)護(hù)理型敬老院，優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)需求。對(duì)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行適老化升級(jí)改造，提高特困人員集中供養(yǎng)生活條件，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。

　　完善機(jī)制，持續(xù)保障臨時(shí)救助快捷高效

　　“去年10月，我在走訪幕家腰村時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民楊宏雄因突發(fā)腦出血癱瘓?jiān)诖玻淦薇黄绒o去工作在家照顧他，家中3個(gè)孩子都在上學(xué)，家庭生活困難。我第一時(shí)間將情況報(bào)告街道民政辦。”延川縣大禹街道辦社會(huì)救助協(xié)理員馮利告訴記者，“經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)合調(diào)查核實(shí)后，11月將他家納入低保救助。”

　　據(jù)介紹，延安市按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、村聘村用、鎮(zhèn)街監(jiān)管、縣級(jí)保障”原則，開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，全市共配備社會(huì)救助協(xié)理員683名。發(fā)揮他們距離近、情況明的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)走村入戶、日常排查等方式，及時(shí)掌握精神障礙人員、孤老孤兒等特殊群體生活狀況，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助”，變“上門求助”為“主動(dòng)服務(wù)”。

　　為把群眾困難在“第一站”解決，延安市還將臨時(shí)救助審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，對(duì)重大生活困難、救助金在2萬(wàn)元以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)啟動(dòng)緊急救助程序，直接審批。在急難情況緩解后，再補(bǔ)齊手續(xù)，并對(duì)救助結(jié)果按月公示;對(duì)重特大生活困難、救助金在2萬(wàn)元以上的，由縣(區(qū))召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，民政及時(shí)審批。建立臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度，分別由縣(區(qū))財(cái)政預(yù)撥10萬(wàn)元-50萬(wàn)元資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立儲(chǔ)備金賬戶，用于緊急救助。2017年至2019年，全市臨時(shí)救助人數(shù)從5.6萬(wàn)人次增加到11.45萬(wàn)人次，支出資金從4116萬(wàn)元增加到9965萬(wàn)元，“救急難”作用發(fā)揮明顯。

　　“民政兜底脫貧事關(guān)百姓冷暖，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作成效。”李延明表示，“我們要繼承和弘揚(yáng)好‘延安精神’，繼續(xù)兜實(shí)兜牢民生保障網(wǎng)，堅(jiān)持不懈提升老區(qū)脫貧群眾幸福感、獲得感。”

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.7.16)

分享到：