物業(yè)“陽光透明酬金制”對(duì)社區(qū)治理的啟示

本報(bào)記者趙曉明

　　社區(qū)居民抱怨物業(yè)收費(fèi)與服務(wù)水平有差距，物業(yè)責(zé)怪業(yè)主拖欠費(fèi)用，公司難以為繼。針對(duì)社區(qū)治理中這個(gè)剪不斷理還亂的難題，山東省鄒平市民政局日前指導(dǎo)黃山街道將社區(qū)物業(yè)管理模式由包干制轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣柟馔该鞒杲鹬啤保兾飿I(yè)費(fèi)為“陽光透明酬金”，成功使居民與物業(yè)間的關(guān)系從劍拔弩張、勢(shì)若水火走向其樂融融、和諧相處。

　　物業(yè)管理問題成堆“讓人頭大”

　　談及社區(qū)物業(yè)管理問題，黃山街道社會(huì)綜合治理服務(wù)中心主任兼物業(yè)管理辦公室主任王海杰直呼“讓人頭大”。

　　黃山街道共有社區(qū)9個(gè)、住宅小區(qū)43個(gè)。各小區(qū)從2000年開始陸續(xù)建設(shè)投入使用，入住總戶數(shù)約1.2萬戶、4萬人。近年來，公共設(shè)施陸續(xù)進(jìn)入大修或更新階段，部分建設(shè)較早的小區(qū)甚至出現(xiàn)設(shè)備癱瘓等問題。

　　2016年，在濟(jì)發(fā)現(xiàn)代城小區(qū)，不但小區(qū)道路損毀嚴(yán)重，而且一度所有的路燈都滅了，一到晚上黑燈瞎火的，居民出行難、意見大。

　　像集中更換供暖設(shè)備這種好事，要是放在老舊社區(qū)，居民肯定會(huì)拍手稱贊，可在和潤(rùn)家園小區(qū)卻遭到了居民的質(zhì)疑：社區(qū)2015年才交房入住，為什么2020年取暖設(shè)備就需要更換?后來居民了解到，是因?yàn)樵飿I(yè)公司對(duì)公共設(shè)施基本不維護(hù)、不保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)備老化速度加快，損壞率直線上升。

　　王海杰認(rèn)為，包干制物業(yè)管理模式下，物業(yè)要考慮企業(yè)利潤(rùn)，對(duì)維修保養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施的動(dòng)力不足，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備使用壽命大幅縮短。而社區(qū)居民又難以對(duì)物業(yè)公司的服務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)期有效監(jiān)督，就埋下了引發(fā)矛盾與沖突的隱患。

　　“堅(jiān)冰”融化于“陽光”之下

　　如今，居民物業(yè)間勢(shì)若水火的緊張關(guān)系已成往事。鄒平市民政局局長(zhǎng)田汝濱認(rèn)為，這主要是因?yàn)辄S山街道探索的“陽光透明酬金制”物業(yè)管理模式，成功凝聚了多方力量，形成了推進(jìn)社區(qū)治理的合力。

　　田汝濱介紹說，為化解長(zhǎng)期以來社區(qū)居民和物業(yè)間的尖銳矛盾，市民政局先后多次組織社區(qū)工作人員到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上引入“陽光透明酬金制”。黃山街道辦事處持續(xù)探索，并在8個(gè)小區(qū)實(shí)施。“陽光”之下，物業(yè)和居民間的“堅(jiān)冰”慢慢融化。

　　“陽光透明酬金制”，就是對(duì)物業(yè)管理工作計(jì)劃及其相應(yīng)的資金預(yù)算，從制定到執(zhí)行全過程，實(shí)行全透明管理。

　　“陽光透明酬金制”以厘清關(guān)系為基礎(chǔ)。各方認(rèn)識(shí)到，業(yè)主繳納的物業(yè)費(fèi)和其他公共收益，屬于業(yè)主眾籌資金，社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用實(shí)質(zhì)是屬于業(yè)主的，因此公共設(shè)施維護(hù)的費(fèi)用和其他各項(xiàng)費(fèi)用，不是在花物業(yè)的錢，而是在花業(yè)主的錢。物業(yè)公司的作用，只是協(xié)助業(yè)主團(tuán)購(gòu)各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)并由此獲得相應(yīng)的報(bào)酬。因?yàn)榛ǖ氖菢I(yè)主的錢，所以一切支出都應(yīng)該實(shí)行陽光公開，自覺接受居民的監(jiān)督。

　　據(jù)王海杰介紹，物業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制訂年度物業(yè)維護(hù)和管理服務(wù)工作計(jì)劃后，提出相應(yīng)的資金預(yù)算。業(yè)主委員會(huì)可會(huì)同小區(qū)內(nèi)外的專業(yè)人士對(duì)預(yù)算內(nèi)容與物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行多輪協(xié)商，在協(xié)商中凝聚多方力量，形成基本共識(shí)，夯實(shí)社區(qū)治理的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)“陽光透明酬金制”，物業(yè)資金預(yù)算經(jīng)協(xié)商認(rèn)可后，業(yè)主則按照預(yù)算分?jǐn)偫U納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，繳存到業(yè)主委員會(huì)賬戶并由業(yè)委會(huì)委托黃山街道監(jiān)督管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)開支總額按比例提取相應(yīng)管理費(fèi)，即“酬金”。只要公開、順利地完成了年度工作計(jì)劃和預(yù)算，物業(yè)就可以獲得自己的企業(yè)利潤(rùn)。

　　購(gòu)買水表3塊，每塊360元;為3A號(hào)樓1、10、21層更換電梯外呼顯示板各1塊，每塊420元……近日，在和潤(rùn)家園小區(qū)微信公眾號(hào)上公布的物業(yè)維修配件及辦公用品明細(xì)里，大到水表、顯示板，小到橡皮筋、寬膠帶，數(shù)量、價(jià)格、用途均一一列出，居民足不出戶就對(duì)各項(xiàng)情況一目了然。

　　和潤(rùn)家園業(yè)主委員會(huì)主任張玉強(qiáng)表示，“陽光透明酬金制”全流程公開透明，業(yè)主大會(huì)財(cái)務(wù)每月向社區(qū)居民公布財(cái)務(wù)支出情況，資金使用透明了，服務(wù)水平也提高了。社區(qū)大多數(shù)居民對(duì)物業(yè)管理都相當(dāng)滿意。

　　在黃山街道監(jiān)督指導(dǎo)下，各小區(qū)面貌和物業(yè)服務(wù)水平顯著提升。在濟(jì)發(fā)現(xiàn)代城小區(qū)，業(yè)主可以隨時(shí)向業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司反映問題、提出建議，通過業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決，業(yè)主人數(shù)、代表的面積數(shù)雙過半后，就開始實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目。該小區(qū)先后用業(yè)主共有資金對(duì)小區(qū)道路重新進(jìn)行了硬化，更新了監(jiān)控系統(tǒng)，安裝了車牌識(shí)別系統(tǒng)，更換了路燈，補(bǔ)植了綠地，暢通了消防通道，增加了小區(qū)停車位。居民滿意了，企業(yè)也受益了，物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)到98%。

　　對(duì)于完善社區(qū)治理的三重意義

　　為進(jìn)一步服務(wù)好社區(qū)居民，黃山街道辦在完善“陽光透明酬金制”基礎(chǔ)上，成立了業(yè)主權(quán)益服務(wù)中心，專門為轄區(qū)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等利益主體提供政策咨詢服務(wù)、法律援助服務(wù)。

　　據(jù)黃山街道黨工委書記王奎介紹，該中心根據(jù)業(yè)主大會(huì)決議和授權(quán)，代管小區(qū)資金和賬目，利用政府資金和社會(huì)資金聘請(qǐng)專家和為小區(qū)業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)提供輔導(dǎo)和培訓(xùn)，配合街道指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主依法開展自治、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　田汝濱表示，有效矛盾化解，最大限度增加和諧因素，是當(dāng)前基層社區(qū)治理的關(guān)鍵，更是創(chuàng)新基層社區(qū)治理的著力點(diǎn)。“陽光透明酬金制”的落實(shí)，從源頭解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，化解矛盾糾紛，搭建起城鄉(xiāng)社區(qū)治理人人參與、人人盡力、人人共享的交流互助平臺(tái)，進(jìn)一步營(yíng)造了和諧融洽的人居環(huán)境，也為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化開辟了新路徑。下一步，民政部門將積極論證完善，爭(zhēng)取在全市推廣。

　　華中師范大學(xué)全國(guó)民政政策理論研究基地主任、民政部全國(guó)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)成員陳榮卓教授認(rèn)為，2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出了“改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理”的任務(wù)，明確要求“加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制”，因此，如何改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，是當(dāng)下需要著力補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板之一。“陽光透明酬金制”以推動(dòng)物業(yè)費(fèi)由“剪不斷理還亂”向陽光公開透明轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥肟冢行б?guī)范了小區(qū)物業(yè)運(yùn)作過程，保護(hù)了業(yè)主和物業(yè)公司雙方的利益。

　　陳榮卓進(jìn)一步表示，將“陽光透明酬金制”放入城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展范疇觀察可以發(fā)現(xiàn)，這一案例對(duì)于社區(qū)治理的啟示意義在于三個(gè)方面：一是體現(xiàn)了需求導(dǎo)向，即業(yè)主購(gòu)買服務(wù)和評(píng)價(jià)服務(wù)。社區(qū)治理要堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)新治理機(jī)制，回應(yīng)民生利益訴求。二是突出了業(yè)主主體，即業(yè)主在物業(yè)服務(wù)管理中的主體性。在社區(qū)治理過程中要堅(jiān)持依靠居民，依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，注重發(fā)揮業(yè)主自治作用。三是強(qiáng)調(diào)了多方共建共治，即政府、居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)四方互信合作形成共同體。社區(qū)治理要遵循共建共治共享的發(fā)展要求，著力建立起規(guī)范、互信、互利的治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以發(fā)揮治理共同體作用。

　　(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.7.24)

物業(yè)“陽光透明酬金制”對(duì)社區(qū)治理的啟示

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