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首頁(yè)本報(bào)記者 周冉冉
老趙常常看著家里的8頭牛，盤算什么時(shí)候能出欄，一頭能賣將近3萬(wàn)元，這可是衡量家庭經(jīng)濟(jì)的“硬通貨”。過(guò)去，老趙家的日子過(guò)得辛苦，有患病的老母親，有無(wú)勞動(dòng)能力的妻子，還有三個(gè)正在上學(xué)的孩子，一家子的重?fù)?dān)都?jí)涸诶馅w身上。民政部門給老趙家辦了低保，還納入建檔立卡貧困戶，針對(duì)他家的情況幫助發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，日子變得有了盼頭。老趙家的生活是西吉縣發(fā)展的一個(gè)縮影，人民生活的變化正在這慢慢發(fā)生。
寧夏西海固，苦瘠甲天下。“西海固”是寧夏回族自治區(qū)西南部山區(qū)幾個(gè)貧困縣的統(tǒng)稱，其中的“西”便是西吉縣。西吉，是僅剩的52個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一;西吉，是貧中之貧、困中之困，最難啃的“硬骨頭”;西吉，是寧夏最后一個(gè)貧困縣。
在脫貧攻堅(jiān)收官之年，西吉縣正在通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)救助等一系列政策措施，讓15.5萬(wàn)貧困人口的生活發(fā)生著日新月異的變化。其中民政部門的扶貧工作是推動(dòng)變化的重要力量。
觀念變了，奔好日子的勁頭足了
“僅僅在四五年前，人們的‘等靠要’思想還非常嚴(yán)重，整天坐在家里，啥也不干，就等著吃救濟(jì)。”西吉縣扶貧辦副主任陳曉寧回憶道，“歷史上這里民風(fēng)彪悍，村民一旦有啥要求得不到滿足就上訪，鄉(xiāng)干部被圍堵是常事。”
但在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，人們的觀念在悄悄變化。
白崖鄉(xiāng)余套村老馬一家五口，夫妻倆都正值壯年，兩兒一女均已成年，這樣的家庭“配置”，日子想來(lái)應(yīng)該過(guò)得紅火。“可老馬兩口子就是在家不動(dòng)彈，也不讓孩子出去打工，非常頑固。”西吉縣民政局駐余套村第一書記王成說(shuō)起這個(gè)“釘子戶”就直撓頭。
作為駐村第一書記，王成始終堅(jiān)定改變村民觀念的決心，他相信“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的力量。在王成持續(xù)不斷的勸說(shuō)、動(dòng)員下，村里一多半人外出務(wù)工，留在家鄉(xiāng)的也積極發(fā)展養(yǎng)殖、種植。尤其是村里有幾戶人家靠辛勤勞作，生活條件實(shí)實(shí)在在好起來(lái)，對(duì)其他人形成了榜樣帶動(dòng)作用。即便是那些肢體殘疾的、身患疾病的村民，在享受了民政部門的兜底保障政策之后，也積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，在力所能及的范圍內(nèi)求發(fā)展。
在王成無(wú)數(shù)次上門動(dòng)員之后，老馬家的大兒子終于外出務(wù)工了，一走就是大半年。今年春節(jié)前，老馬家大兒子匯了6000塊錢回家。老馬看著那“一大筆”錢，久久沒(méi)說(shuō)話。
過(guò)去的余套村，曾有貧困戶118戶、505人，貧困發(fā)生率高達(dá)47%。到了2018年，只剩7戶12人尚未脫貧。余套村的情況可以說(shuō)是整個(gè)西吉縣的縮影。截至2019年，西吉縣農(nóng)民人均可支配收入10416元，比2014年增加4194元，年均增長(zhǎng)10.8%。
現(xiàn)在，老馬家的小兒子也在計(jì)劃外出務(wù)工，小女兒則在家鄉(xiāng)忙著放羊。這個(gè)讓王成一直掛心的家庭，終于動(dòng)了起來(lái)、活泛起來(lái)。
“現(xiàn)在我們村里集中搞環(huán)境整治，過(guò)去沒(méi)有保潔員，現(xiàn)在配了27個(gè)‘黃馬甲’，都是公益性崗位。”王成說(shuō)，接下來(lái)還要評(píng)比衛(wèi)生先進(jìn)戶，用積分制鼓勵(lì)大家積極參與。將來(lái)等村里建起超市，就可以用積分兌換商品，那樣村民參與環(huán)境整治的熱情會(huì)更加高漲。“屋里亮堂了，人心也就亮了。”
臨時(shí)救助，紓解疫情帶來(lái)的燃眉之急
新冠肺炎疫情讓原本就在困境中發(fā)展的西吉縣更為艱難，村民外出務(wù)工受到影響。
小劉患有強(qiáng)直性脊柱炎，家里的主要收入來(lái)源于丈夫外出打工。疫情迫使他滯留家中，生活一下子陷入困頓。
小劉抱著試試看的心情向村里申請(qǐng)了臨時(shí)救助，沒(méi)想到非常快就通過(guò)了審批，獲得了4600元的過(guò)渡性臨時(shí)救助金，解了燃眉之急。
“在新冠肺炎疫情封閉期間，我們購(gòu)買了米、面、油等物品，對(duì)老、弱、病、殘等生活出現(xiàn)困難的家庭采取送生活物資上門方式進(jìn)行保障。對(duì)受疫情影響不能外出務(wù)工，生活出現(xiàn)困難的家庭，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助資金，保障困難群體生活不發(fā)生問(wèn)題。”西吉縣民政局局長(zhǎng)謝志東介紹，今年以來(lái)共發(fā)放臨時(shí)救助金1690萬(wàn)元，發(fā)放實(shí)物折合現(xiàn)金24.6萬(wàn)元，救助困難群眾1.8萬(wàn)人。
為了給困難群眾一個(gè)更穩(wěn)妥的保障，西吉縣繼續(xù)加大臨時(shí)救助力度。有關(guān)政策規(guī)定，在脫貧摘帽期間，西吉縣臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%;支持西吉縣實(shí)施城鄉(xiāng)低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革;疫情期間，對(duì)家庭收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，可在疫情結(jié)束后延長(zhǎng)6個(gè)月漸退期，進(jìn)一步促進(jìn)低保家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
分類施保，最艱難的家庭也沒(méi)有生活之憂
沙溝鄉(xiāng)葉溝村的黃勇一家，有三名殘疾人和一名90歲以上的老人，家庭成員均喪失勞動(dòng)能力，生活極為艱難。他們被納入保障力度最高的A類“全家保”，民政局還將他們加入重點(diǎn)關(guān)注名單，逢年過(guò)節(jié)、天氣變化等特殊時(shí)間，額外提供必要的幫助和支援。
“我們?cè)诖_保戶籍、收入和財(cái)產(chǎn)三項(xiàng)基本指標(biāo)完全符合農(nóng)村低保條件的前提下，根據(jù)困難家庭剛性支出和勞動(dòng)力的缺失程度劃分ABC三級(jí)，分類施保。”謝志東說(shuō)。
對(duì)家庭成員三分之二以上喪失勞動(dòng)能力且無(wú)收入的家庭全部納入A類兜底保障范圍施保，每人每月380元;對(duì)家庭主要成員喪失勞動(dòng)能力或患重特大疾病的家庭，包括無(wú)勞動(dòng)能力的特殊人員、未成年人員或成年在校學(xué)生家庭成員按B類施保，每人每月310元;對(duì)家庭其他成員因病、因殘以及兩個(gè)以上高中學(xué)生、農(nóng)村事實(shí)單親家庭等，實(shí)施C類保障，每人每月240元;對(duì)收入下降的低保家庭，及時(shí)調(diào)整低保補(bǔ)差金額，提高保障水平。
截至今年6月底，農(nóng)村低保保障39287戶56864人。
26條措施，托底“難中之難、困中之困”
“我們西吉縣是全區(qū)最后一個(gè)脫貧縣，貧困面大，兜底保障任務(wù)繁重。經(jīng)過(guò)多年努力，現(xiàn)在還剩4340名未脫貧的建檔立卡人員。”謝志東說(shuō)，針對(duì)這些難中之難、困中之困，今年5月自治區(qū)民政廳制定出臺(tái)了《支持西吉縣脫貧攻堅(jiān)兜底保障二十六條措施》，全力以赴幫助西吉縣如期脫貧。
該文件針對(duì)4340名未脫貧建檔立卡人員，將完全或部分喪失勞動(dòng)能力，且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施脫貧的，全部納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)保障范圍，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。針對(duì)已脫貧但存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的1884人，適度提升救助水平或延長(zhǎng)漸退期。針對(duì)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的3427名貧困邊緣人員，符合按戶納入條件的整戶納入，符合支出型貧困納入條件的，核減剛性支出后納入低保保障范圍。
該文件通過(guò)加大項(xiàng)目資金傾斜，對(duì)留守老人、病殘兒童、殘疾人等特殊群體實(shí)施關(guān)愛幫扶。以加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，加強(qiáng)西吉縣民政干部職工、社會(huì)工作人才、社區(qū)志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè)等方式，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)。
隨著民政廳《支持西吉縣脫貧攻堅(jiān)兜底保障二十六條措施》的陸續(xù)實(shí)施，民政兜底保障西吉縣脫貧攻堅(jiān)的力度正在加大，保障效果將持續(xù)顯現(xiàn)。
在曾經(jīng)“苦瘠甲天下”的西吉，在作為寧夏最后一個(gè)貧困縣的西吉，民政力量正在積極參與、全力以赴，為困難群眾托起值得期待的未來(lái)。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.7.17)
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