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首頁編者按：為更好地貫徹落實習近平總書記2019年11月在上?？疾鞎r提出的“第二批主題教育活動重點在基層，在群眾家門口開展,，要求真務實,，奔著問題去，盯著問題改”指示精神,，上海市徐匯區(qū)徐家匯街道黨工委拿出最大決心和干勁,，全力聚焦樂山地區(qū)(含樂山二三村、樂山四五村,、樂山六七村,、樂山八九村、虹二五個居民區(qū))綜合治理,，一攬子推進一批民生類整改服務項目,，切實讓居民感受到新變化,、新成效。
上海徐家匯打造宜居新地標
自上海市徐匯區(qū)徐家匯街道啟動樂山地區(qū)(含樂山二三村,、樂山四五村,、樂山六七村、樂山八九村,、虹二五個居民區(qū))綜合治理工作以來,，街道通過走訪排摸，許多隱藏在居民樓里的“歷史難題”被逐一擊破,?？吹铰氏取白兩怼钡臉飞搅叽屣L貌，許多居民對于樂山地區(qū)未來的生活滿是憧憬,。
整體提升?籌謀打造“四大品牌”
為實現(xiàn)樂山地區(qū)整體能級提升,，徐家匯街道仔細研究樂山地區(qū)的區(qū)位特點，籌謀打造樂山地區(qū)“四大品牌”,，即“大社區(qū),、大服務、大物業(yè),、大集市”,。
構建“大社區(qū)”。樂山地區(qū)綜合治理工程覆蓋8個老舊小區(qū),，各小區(qū)雖然“各立門戶”,，但實際上小區(qū)之間的邊界相對模糊，為此街道計劃將小區(qū)之間不必要,、無作用的“隔離”打破,，將各個獨立分散小社區(qū)整合成一個“大社區(qū)”，合理調配利用公共資源,，以完善社區(qū)的公共設施配置,，提升公共環(huán)境的品質。
引入“大服務”,。樂山地區(qū)綜合治理不僅注重改善小區(qū)硬件老舊問題,，更注重“軟硬結合”。通過硬件改造建設兩網融合服務示范點,、便民服務點,、鄰里小匯等社區(qū)服務站點，為社區(qū)引入高質量,、廣參與,、深扎根的居民自治項目，同時,，開設街道社區(qū)事務受理中心延伸服務點,，為周邊居民就近辦理醫(yī)保,、社保、計劃生育,、社會保障卡等相關業(yè)務提供便利。
推動“大物業(yè)”,。街道通過物業(yè)沙龍平臺,、業(yè)委會沙龍平臺，促使上海高建物業(yè)有限公司和上海外經貿物業(yè)管理有限公司兩家公司相互學習,，8個小區(qū)業(yè)委會相互溝通,，逐步推進了小區(qū)物業(yè)管理標準的統(tǒng)一。
打造“大集市”,。街道繼續(xù)在區(qū)國資委的牽頭下推進樂山路35號大樓的業(yè)態(tài)升級和物業(yè)管理升級,，將樂山路35號大樓打造成集綜合餐飲、新型菜市場,、人才公寓為一體的高品質商業(yè)集市,。
人性拆違?“咬定”法規(guī)不放松
圍繞提升樂山地區(qū)整體公共環(huán)境生活品質的總體目標，街道聯(lián)合區(qū)國資委,、區(qū)商務委,、區(qū)建管委等部門，按照“拆,、建,、管、治”的總體要求,，對樂山地區(qū)開展全方位深度治理,，力爭到2021年，讓地區(qū)面貌實現(xiàn)“脫胎換骨”,，迎來宜居春天,。
不破不立，為提升樂山地區(qū)的整體環(huán)境面貌,，徹底拆除居民小區(qū)違章搭建成為綜合治理的第一步,。近年來，徐家匯街道管理辦牽頭城管徐家匯中隊,、街道房管所,、街道市容所、派出所等成立了專項工作組,，以細致周到的排摸,，“咬定”法規(guī)底線不放松以及因“戶”制宜人性化的操作，工作組被居民親切稱為史上最強“拆違聯(lián)盟”,。
截至2020年7月,，樂山地區(qū)共四個居民區(qū)完成違章拆除,，拆除違章點位共計247個，面積2354平方米,。不少居民感嘆“拆違后,，小區(qū)變寬敞變干凈了?！备邢噜徯^(qū)還未啟動拆違程序的居民向居委會干部主動要求盡快啟動本小區(qū)的拆違工作,。
問需于民?堅持“三措”并舉
“建”是改善硬件環(huán)境，讓群眾“眼睛一亮,、為之一振”,，“管”和“治”則是增強“治理”意識，著眼于長效機制建設,，形成協(xié)商自治機制,。街道堅持問需于民，建,、管,、治“三措并舉”，切實推動樂山地區(qū)基層社會治理體系完善和治理能力提升,。
基礎在“建”,，有序推進小區(qū)改造建設。一是綜合治理項目,。包括小區(qū)生活垃圾庫房升級改造,、非機動車棚無人化管理改造、小區(qū)部分圍墻修繕等內容,。二是一次供水改造工程,。樂山地區(qū)地下一次供水管道已經使用約30年，在此次綜合治理改造過程中,，街道積極與城投水務公司溝通,，對樂山地區(qū)地下供水管道進行統(tǒng)一更換。三是舊住房綜合修繕項目,。到目前為止,，樂山地區(qū)修繕工程已全部完成。
關鍵在“管”,，指導設立物業(yè)管理試點,。樂山地區(qū)大部分小區(qū)由高建物業(yè)提供物業(yè)管理服務。2018年,，街道依托物業(yè)管理沙龍,，指導高建物業(yè)率先在樂山試點開展規(guī)范化物業(yè)管理改造，設立了“物業(yè)工匠工作室”,，建立紅色物業(yè)聯(lián)盟,，制定標準化,、精細化、智能化,、常態(tài)化物業(yè)管理和服務標準,。據統(tǒng)計，樂山地區(qū)物業(yè)費從2018年收繳率78%提升至今年7月底的91%,，物業(yè)管理成效已經顯現(xiàn),。
重點在“治”，多元融合完善居民自治格局,。推動成立各居委會“居民自治理事會”，樂山地區(qū)的基層黨組織與居委會通過定期召開自治理事會,，集體討論社區(qū)事務,，溝通了解居民需求，與自治理事會成員一同參與居民自治項目,。
加裝電梯需“闖關”
步入7月以后,，徐家匯街道樂山六七村居民區(qū)黨總支書記唐佩鳳有些沮喪，忙了一陣子的電梯加裝卡了殼,。
今年6月8日,，分別加裝在樂山六七村21弄2號和30弄4號的兩部電梯同步動工，樓前張貼了施工告示,，施工隊正在開展裝梯前的基礎工程施工,，可7月初，21弄2號的加梯工程卻遭遇了底樓居民的反悔,，原本“同意”的4戶業(yè)主突然“變”了“卦”,，說什么也不讓繼續(xù)施工了。
遭遇難題?溝通解決尋方法
一層,、二層的4戶居民為何突然反悔呢?“首先要了解突然反對的原因,。”唐佩鳳隨后和居委會工作人員,、樓內居民代表多次上門,，試圖做通工作。
反復溝通中,，一層住戶說出了真實的想法,，“有了電梯，樓上的房子更好賣了,，一層房子的優(yōu)勢沒了,。”唐佩鳳發(fā)現(xiàn),，一層住戶反對裝電梯,，確實是考慮到房屋的采光,、通風以及產生噪音的情況，另一方面則是考慮到房子的相對貶值,。
了解到低層住戶的意見后,，唐佩鳳與居委會工作人員、業(yè)委會委員,、加裝電梯自治小組負責人一戶一戶上門“磨”,，打出情感牌。唐佩鳳表示,，碰到難題,，不能退縮，需要耐下心來做工作,，需要協(xié)商的事,，一定要用好鄰居之間的感情，同時換位思考,、多講道理,。功夫不負有心人，就這樣天天說,，幾戶居民的態(tài)度有所松動,。
趁熱打鐵?換位思考獲理解
看到一絲希望后，7月17日上午,，唐佩鳳帶著黨員,、居民代表一起參加了一堂與眾不同的“四史”學習教育黨課，聽在樂山地區(qū)生活和工作了幾十年,、對樂山地區(qū)充滿感情的老黨員和社區(qū)工作者們講述了樂山的變化?，F(xiàn)在的樂山，地區(qū)面貌正經歷著巨變,，大家感慨萬千,，更對小區(qū)加裝電梯的成功充滿期待。
趁熱打鐵,，晚間,，唐佩鳳立馬召集居委會工作人員、加裝電梯自治小組成員,、持反對意見的居民面對面進行詳談,，一起做思想工作。
一層的居民說：“隨你怎么喊,、怎么鬧,，唐書記就是不生氣，笑呵呵地跟你講政策、講樓上的困難,，講得你一點脾氣都沒有了,。樓上的老鄰居歲數大了我們理解，我們也希望家園變得更好,、更美,。”
低樓層群眾思想工作做通了,，唐佩鳳心里的大石頭終于落了地,。“加裝電梯的過程,，就是鄰里間關系不斷磨合的過程,，過程雖磕磕碰碰，最終還是要開出和諧花朵的,?！睂τ谛^(qū)未來的變化，唐佩鳳充滿了期待,。
把主題教育辦到樂山居民家門口
自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來,，徐家匯街道將樂山地區(qū)(含樂山二三村,、樂山四五村、樂山六七村,、樂山八九村,、虹二五個居民區(qū))作為街道黨員干部磨煉初心，牢記使命的主陣地,，把補齊社區(qū)治理中的最大短板與主題教育相結合,，“小區(qū)建得好不好，建成什么樣,，老百姓說了算,，我們一定要做到向全體樂山居民問需問計，實現(xiàn)精確‘對焦’,、精細治理,、精準施策?！苯值老嚓P負責人說,。
守株待兔不如走家串戶
2019年底，徐家匯街道組織開展了百名黨員入戶上門走訪居民的專項調研,，包括街道全體工作人員以及居民區(qū)黨員在內的202人參加了樂山入戶調研,，向居民群眾問需問計，了解民意,。
奔著問題去,。入戶過程中,，街道一方面堅持做“有溫度”的走訪，強調一對一實地上門,，以“見上面,、說上話，拉家常,、談談心”的方式,，實現(xiàn)了與居民交流更自然更真誠更貼心;為提升入戶率，調研人員采取“白加黑”“5+2”的“兩班倒”方式,，確保出租戶,、上班族和周末族的見面率。另一方面,，街道把入戶走訪過程當作宣傳政策,、動員居民參與的機會，“趁機”深入排摸,，全面梳理初步形成三類人員清單(628名黨員清單,，381名骨干清單，197戶困難家庭清單),，發(fā)掘社區(qū)居民自治資源,、激發(fā)參與活力，為后期小區(qū)內生性自治提供可能,。
盯著問題改,。“我們樓上的人家有一戶群租,，一共60平方米,，住了二三十個人，一開大門一股污濁臭氣就能熏得人退避三舍,，浴室水池大堵三六九,，小堵天天有，人那么多每天吵到三更半夜,，老年人根本整晚沒辦法睡覺,，我們周邊的居民真是苦不堪言?！本用耜惏⒁堂鎸ι祥T調研的樂山綜合治理聯(lián)合黨支部書記陳奎友倒起了苦水,，陳書記第一時間聯(lián)合城管徐家匯中隊、街道房管所,、街道市場所,、派出所上門勘察整治，60平方米內共清理出床鋪28張，并請居委會工作人員和社區(qū)民警定期走訪,，防止群租回潮,。
在近兩千余條問題建議中，面對這樣的“急難愁”問題,，街道堅持“不等不靠,，即知即改”，按照邊梳理,、邊解決的原則,，對例如小區(qū)管道疏通等已經解決的問題予以當場回應，對鄰里匯建設等已有解決方案的問題當場介紹說明并加快推進落實,，對電梯加裝等需要進一步協(xié)調研究的問題,，積極會同相關部門提出解決方案，讓樂山居民切身感受到黨和政府的關注關心關愛,，理順了部分居民的負面情緒,，為地區(qū)治理積累了正能量。
要拆圍墻先拆群眾“心墻”
自20世紀90年代起,，樂山地區(qū)各小區(qū)內均出現(xiàn)了各類違法搭建,，天井外拓、占用公共綠地,、破墻開門等現(xiàn)象,，各類安全隱患突出。
不破不立,，為提升樂山地區(qū)的整體環(huán)境面貌,，徹底拆除居民小區(qū)違章搭建成為綜合治理的第一步,。要拆圍墻先拆“心墻”,，由于拆違會直接影響到居民的生活質量，所以怎么平衡執(zhí)法的力度與溫度,，成為拆違工作中的難點和重點,。
徐家匯街道管理辦牽頭城管徐家匯中隊、街道房管所,、街道市場所,、街道市容所、派出所等成立了專項工作組,，通過制作拆違平面圖直觀解讀拆違政策,、將拆違的執(zhí)法錄像剪輯成片放給居民看消除居民對執(zhí)法的顧慮、與區(qū)殘聯(lián)共同協(xié)商為下肢重殘居民留出“綠色通道”,、為困難家庭研究“量身定制”的幫扶方案等措施,。城管中隊隊長說，“現(xiàn)在上門勘察執(zhí)法的時候，還有居民會為我們端茶遞水,，隊員們都有點不好意思,，不過這也說明居民們越來越理解和認可這項工作了?！?/span>
樂山地區(qū)公共空間局促,、文化休閑場所缺乏，居住人群呈現(xiàn)老人,、殘疾人和困難家庭聚集的特點,，對公共服務和公共管理需求大、期盼高,、依賴度強,。對此，主題教育期間,，街道堅持“三措并舉”,，通過黨組織下沉式引領、居民黨員融入式參與,、黨活動互動式開展為載體為黨建賦能;以樂山路35號樂山大樓的業(yè)態(tài)調整提升為主體的空間賦能;以打造樂山二三村鄰里匯睦鄰生活中心,、社區(qū)事務受理中心延伸服務點及六七村便民服務點為重點的服務賦能，逐步實現(xiàn)樂山“大社區(qū)”“大服務”“大物業(yè)”“大集市”的功能定位和總體布局,，讓樂山居民群眾真正享受到家門口的全方位公共服務,。
評論
樂山實踐是踐行人民城市理念的生動詮釋
朱?遠
2019年11月，習近平總書記考察上海時提出“人民城市人民建,，人民城市為人民”重要理念,，深刻回答了城市建設發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題,，深刻回答了建設什么樣的城市,、怎樣建設城市的重大命題，為新時代深入推進人民城市建設提供了根本遵循和行動指南,。徐家匯街道恪守為民情懷,，堅持精細化治理，解眾人之需,，舉多方之力,，攻治理之難，通過三年努力,，推動樂山地區(qū)(含樂山二三村,、樂山四五村、樂山六七村,、樂山八九村,、虹二五個居民區(qū))“舊貌”換“新顏”“難點”變“亮點”的奮斗歷程,，生動詮釋了人民城市的重要理念和精神品格。
彰顯了人民城市的根本屬性,。在城市發(fā)展目標上,，人民城市理念是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。在2015年底召開的中央城市工作會議上,，習近平總書記發(fā)表重要講話時就強調“堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持人民城市為人民”。樂山地區(qū)的治理實踐,，就是把堅持人民至上,、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢轉化為治理效能的完美寫照，強化黨建引領和多方共治,，區(qū)各委辦局積極聯(lián)合,、支撐保障，街道各部門加強聯(lián)動,、疏堵結合,，區(qū)域單位共同聯(lián)手、傳遞大愛,，讓社區(qū)居民切身感受到城市溫度的同時,，也進一步提升了對樂山地區(qū)的歸屬感和認同感。
把握了人民城市的人本價值,。在城市發(fā)展內涵上,，要順應人民群眾的新期待，及時回應人民群眾的所想所盼所急,。通過樂山地區(qū)的實踐可以發(fā)現(xiàn),，人民城市的人本價值，早已超越了單一的規(guī)劃環(huán)節(jié)審視,，全面貫穿到城市規(guī)劃,、建設、管理各環(huán)節(jié),。立足社區(qū)現(xiàn)有存量資源和設施,，精準推動城市功能“修補”,，通過加裝電梯,、智能門禁系統(tǒng)，改造“鄰里匯”等社區(qū)工程,，精準補足了居民“最后一公里”需求的微型基礎設施和公共服務體系“短板”,，及時滿足了人民群眾對美好生活的向往和期待。
凝聚了人民城市的主體力量,。在城市發(fā)展路徑依托上,，必須打造共建共治共享的社會治理共同體,。其關鍵就是要構建以黨委和政府為主導、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的治理體系,。樂山地區(qū)推進社區(qū)“微治理”，是從街道黨員干部深入6500戶家庭“問需問計于民”開始,，在贏得民心和信任的同時,，也不斷激發(fā)社區(qū)居民的主人翁精神和參與意識，有效激活了城市治理的“神經末梢”,，涌現(xiàn)出眾多自治項目,，有效促進基層社會治理體系的完善和治理能力提升。
(作者系中國浦東干部學院副教授,、同濟大學城市風險管理研究院研究員)
(來源：中國社區(qū)報2020.9.3)
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