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首頁編者按：為打造宜居社區(qū)、提升居民生活品質，河南省鄭州市惠濟區(qū)堅持黨建引領，直面社區(qū)治理的難題與痛點，通過對轄區(qū)環(huán)境“臟亂差”的無主管樓院進行精準分類，在黨建引領下統(tǒng)籌各方力量參與樓院治理，探索按類別管理模式，讓老舊小區(qū)煥發(fā)新的生機，以實際行動落實黨的十九大提出的“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”目標。
“這里以前垃圾遍地、道路塌陷、荒草連天，但現(xiàn)在道路干凈又平整，電動車擺放得整整齊齊，大片綠草地讓人看著真是舒心!”河南省鄭州市惠濟區(qū)無主管樓院的居民會經常向來串門的親戚朋友介紹自己居住環(huán)境的變化。
無主管樓院經常因“臟、亂、差”的環(huán)境為人“詬病”，居民們也因此時常抱怨。黨的十九大提出要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為了根治“頑疾”，補齊無主管樓院這一短板，惠濟區(qū)堅持黨建引領，按照“一核多方、融合共治”的工作機制，即強化黨組織的領導核心地位，通過組建業(yè)主委員會或居民自治組織，引導成立群眾性組織，讓黨的組織和工作延伸到樓院每一根“毛細血管”，對轄區(qū)無主管樓院進行精準分類，按類別探索管理模式，推進全區(qū)無主管樓院開啟“美顏”模式，實現(xiàn)“破繭成蝶”。
黨組織統(tǒng)籌各方資源?問題樓盤變美好家園
“因為生活在同一個小區(qū)時間比較長，鄰居們接觸比較多，關系比較好，一路走來不容易，對這個小區(qū)有感情了，我就想一直在這兒住。”這是惠濟區(qū)長興路街道彩虹社區(qū)綠洲花園一名業(yè)主的心聲，雖然他在別的地方買了第二套房，但他仍然選擇住在這里，在他看來，小區(qū)不再是那個黃土裸露、沒電沒水沒氣的爛尾樓無主管樓院，而更像是一個有商有量、共同建設起來的家。
受到多種因素影響，房地產市場出現(xiàn)爛尾樓情況，致使個別小區(qū)成為無主管樓院，給居民生活帶來極大不便。針對此情況，惠濟區(qū)建立“一核多方?融合共治”工作機制，健全“社區(qū)黨組織+樓院(片區(qū))黨支部+樓棟黨小組”三級組織架構和服務網絡，實行支部聯(lián)建和干部分包，區(qū)直機關單位黨組織與樓院黨支部常態(tài)化結對聯(lián)系，選派黨員科級干部下沉，通過“黨員編組”“定崗定責定獎懲”，激發(fā)各聯(lián)建單位黨組織投身無主管樓院整治提升的積極性。
此外，惠濟區(qū)幫助社區(qū)黨組織統(tǒng)籌各方資源參與樓院治理，引導居民加強自治謀共治，共同建設美好家園。同時，成立居民自治組織，把關自治組織成員候選人資格，推行樓院黨組織和自治組織成員“雙向進入、交叉任職”，確保黨員比例。惠濟區(qū)還實行《無主管樓院居民自管會建設十條措施》，建立民主協(xié)商議事機制，由樓院黨組織牽頭，動員群眾廣泛參與自治章程(居民公約)的制定、發(fā)布，開展樓院事務大家議、樓院決策大家定、樓院管理大家評等活動。為做優(yōu)服務管理，由區(qū)相關職能部門牽頭，積極協(xié)調水、電、燃氣、供暖公司等，維護居民群眾的切身利益。
案例一
綠洲花園2號院黨員站出來參與治理
長興路街道彩虹社區(qū)綠洲花園2號院，共3棟樓678戶，因開發(fā)商資金鏈斷裂成為爛尾樓，導致物業(yè)撤出，小區(qū)成為無主管樓院，存在水電氣不通、環(huán)境臟亂差等問題。社區(qū)黨支部鼓勵業(yè)主中的黨員積極站出來參與小區(qū)治理，注重把“政治過得硬、群眾信得過、服務有能力、治理有辦法”的黨員推選為樓院黨小組長，將熱心為居民服務的黨員居民選為業(yè)主代表。
針對小區(qū)水電氣不通、綠化不足、道路塌陷等問題，小區(qū)黨小組帶領群眾在多方支持下，完成小區(qū)水電氣規(guī)劃、樹木補栽、路面修整以及充電車棚修建。同時，小區(qū)還探索出一套“共同參與、共同監(jiān)督、便捷高效”的自治管理模式，從業(yè)主中公開招聘保潔、保安等人員，以樓棟為單位實行衛(wèi)生費用預交和定期結算，注重溝通和開支公示，得到了業(yè)主充分認可，物業(yè)費繳納率達到了100%。在區(qū)域化黨建方面，社區(qū)將小區(qū)周圍的幼兒園、汽車城，以及分包聯(lián)系的區(qū)財政局等共建單位納入其中，組建了12支志愿服務隊，黨員干部與居民共同開展政策宣講、愛心救助、環(huán)境清潔等活動，初步建成了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，如今環(huán)境優(yōu)美的美好家園獲得居民一致點贊。
凝聚合力樓院共建?老舊小區(qū)換新顏
“以前小區(qū)設施老舊、綠化雜亂，想休息也沒處歇腳。今年改造了大門和路燈，還準備重建中心花園，終于有了幸福品質小區(qū)的樣子。”搭得亂七八糟的違法建筑被拆除，住宅樓建筑立面刷新了，小區(qū)地下雨污水管更新?lián)Q代，電力、燃氣、監(jiān)控等線路統(tǒng)一規(guī)劃梳理……如今，這些新變化，讓有著20多年房齡的劉寨街道中華園小區(qū)煥然一新，小區(qū)居民馮新民對此贊不絕口。
老舊小區(qū)改造是一項民生工程、民心工程，為做好無主管樓院的老舊小區(qū)改造工作，惠濟區(qū)積極發(fā)動多方參與，實現(xiàn)樓院共建。
一方面，惠濟區(qū)注重職能部門參與，明確區(qū)住建局等相關職能部門建立有效機制，對全區(qū)22個老舊小區(qū)類無主管樓院逐個研判，找準適用政策。另一方面，惠濟區(qū)注重群眾參與，充分運用“一征三議兩公開”工作法，“一征”即征求社區(qū)建設意見，“三議”即社區(qū)“兩委”提議、相關單位商議、黨員和居民代表決議，“兩公開”即決議內容和實施情況公開，這一工作法融合征詢、聯(lián)動、決策、監(jiān)督、落實為一體，將征求群眾意見、了解群眾需求作為基礎性工作，讓群眾充分參與社區(qū)各項事務的決策、管理、監(jiān)督、落實全過程，通過入戶走訪、小板凳會議、發(fā)放調查問卷、利用微信群等，引導居民反映訴求、提出建議，廣泛參與小區(qū)改造。
此外，惠濟區(qū)還注重駐區(qū)公共單位參與，推動樓院進行“微綠地”“微景觀”等營造更新項目，所需資金發(fā)動樓院居民、社會力量等共同籌集。
通過聯(lián)建共建，惠濟區(qū)充分調動了各方參與樓院治理的熱情和積極性，實現(xiàn)了多方力量融合，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)生機。
案例二
中華園小區(qū)創(chuàng)“一建二引三結合”工作法
劉寨街道興隆社區(qū)中華園小區(qū)建成于1981年，共9棟樓382戶，963人，其中黨員5人，在老舊小區(qū)改造前屬于典型的無主管樓院，沒有居民自治組織和物業(yè)管理公司，建筑陳舊，設施老化，管理松散，環(huán)境衛(wèi)生和治安狀況差。
結合老舊小區(qū)改造，社區(qū)黨支部實行“一建二引三結合”工作法。“一建”即建立改造工作臨時黨支部和居民自治組織。街道黨工委和社區(qū)組織小區(qū)黨員、駐區(qū)單位成立了臨時黨支部，社區(qū)書記兼任臨時黨支部書記，全面領導小區(qū)改造工作。在臨時黨支部引導帶領下，組織社區(qū)群眾廣泛參與，制定標準、民主表決，明確黨員比例，通過法定程序選舉成立小區(qū)業(yè)主委員會，將業(yè)委會黨員負責人選聘為社區(qū)黨支部“兼職”委員。同時建立了樓棟長制度，廣泛征集民意，為改造順利開展奠定扎實的群眾基礎。
“二引”即引進物業(yè)管理公司和日間照料中心。圍繞小區(qū)規(guī)范管理和居民老齡化的實際需要，社區(qū)通過走訪居民、問卷調查、樓長收集、召開業(yè)主大會等形式，充分征求居民意見建議，引進了物業(yè)公司和老年日間照料中心，實行社區(qū)黨組織和物業(yè)企業(yè)“雙向進入、交叉任職”，讓符合條件的社區(qū)黨員通過法定程序進入業(yè)委會，將符合條件的物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會負責人，聘為社區(qū)“兩委”兼職委員。物業(yè)公司配合建立紅色物業(yè)服務站，建立了社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“三方聯(lián)動”議事協(xié)商機制，定期召開議事會，協(xié)商解決小區(qū)居民反映的熱點難點問題。除了日常的物業(yè)服務，還為居民提供日常代辦、維修等服務。依托日間照料中心，小區(qū)成立舞蹈隊、太極隊、紅歌會等群眾文化組織，參與居民達到90余人，進一步豐富了小區(qū)文化生活。
“三結合”即社區(qū)黨組織、居民自治組織、駐區(qū)單位三結合，積極推動多方資源共駐共建，全面提升小區(qū)改造治理工作。社區(qū)幼兒園主動為小區(qū)議事提供會議室，通過召開入園兒童家長會，開展親子互動交流活動，幫助做好小區(qū)改造宣傳。街道食藥監(jiān)所從小區(qū)內搬出，免費將辦公場地提供給老年日間照料中心使用，供老年人休閑娛樂、保健康復，同時提供助餐、助浴、助醫(yī)等服務，讓老年人在家門口就可以享受高質量的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。區(qū)疾控中心免費為小區(qū)居民提供義診，開展醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳。
優(yōu)化服務促共享?小散樓院連成片
“來，這塊石板我們一起抬，1、2、3……”“大爺，家里的東西不能堆到樓道門口，我們幫您放家里還是您看著咱清理清理”“我們家孩子跟著社區(qū)工作人員探訪老黨員、參加清潔家園、讀書朗誦，真是長大了懂事了，希望這樣有意義的活動越來越多”“通過參加社區(qū)志愿服務活動，我覺得只要有心用心，群眾工作不難做”……說話的是同樂社區(qū)志愿服務者和居民，談起小區(qū)變化他們稱贊不已。
一些企事業(yè)單位家屬院由于單位改制、倒閉等原因，逐漸成為基礎設施落后、零星分布的小散類無主管樓院。針對此類無主管樓院，惠濟區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織力量，積極整合資源進行提升，推行黨建網格化建設，依據路網結構和城市肌理劃分黨建網格，確保將小散類無主管樓院編入網格，推行黨員聯(lián)系戶制度，積極組織黨員開展服務群眾活動，引領責任區(qū)居民參與社區(qū)工作。
此外，惠濟區(qū)充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮在職黨員到社區(qū)報到的帶動作用，建立資源、需求、項目“三個清單”，為居民提供更充足的服務資源。同時，動員區(qū)域熱心居民，成立各類樓院志愿服務隊，實施積分管理，開展公益活動，按照趣緣、志緣等，成立舞蹈團、歌唱隊、興趣小組等群眾性組織，引導黨員主動亮明身份，積極參與社區(qū)治理。
案例三
同樂社區(qū)細分“紅黃藍綠”四色群體
劉寨街道同樂社區(qū)下轄4個無主管樓院，其中2個為小散類無主管樓院，存在環(huán)境臟亂差、矛盾糾紛多等問題。社區(qū)黨支部借助“黨建+網格”工作機制，將轄區(qū)劃分為7個三級網格，網格長入戶對2904戶居民信息進行登記，了解居民需求，并將社區(qū)居民細分為“紅黃藍綠”四色群體。
社區(qū)引導以離退休老黨員、青年志愿者、熱心居民為代表的“綠色”群體發(fā)揮作用，組建黨員志愿者幫扶隊、書香宣傳交流隊等10個特色服務團隊，定期走訪聯(lián)系重點上訪戶、不良記錄人員等“紅色”群體，為低保戶、孤寡老人、殘疾人等需要幫扶的“黃色”群體送愛心，并開設書法、太極扇、歌舞等免費培訓課程，吸引廣大“藍色”居民積極參與社區(qū)活動。社區(qū)通過開展志愿服務活動，引導“紅黃藍”群體向“綠色”群體轉變，社區(qū)的矛盾糾紛數量整體下降60%，實現(xiàn)了由臟、亂、差到綠、凈、美的轉變。
截至目前，鄭州市惠濟區(qū)62個無主管樓院已實現(xiàn)黨組織、居民自治組織和志愿者服務隊伍全覆蓋，組織建設初步形成“橫向連接成片，縱向密織成網”格局，通過黨組織引領和黨員示范帶動，全區(qū)已形成無主管樓院整治提升的濃厚氛圍，廣大黨員群眾凝聚起了建設美好家園的共識，為建立共建共治共享的治理格局奠定了堅實的組織基礎。
(中共河南省鄭州市惠濟區(qū)委組織部、中共惠濟區(qū)委社治委供稿)
(來源：中國社區(qū)報2020.9.3)
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