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首頁(yè)本報(bào)記者 王 銘 通訊員 楊 昱
“我不覺(jué)得苦，反而覺(jué)得很幸運(yùn)。有這么多人關(guān)心，我們對(duì)未來(lái)充滿了信心。”這是湖南省寧鄉(xiāng)市孤兒張香和姐姐共同的心聲，她們?cè)蚋改傅南嗬^離世陷入人生谷底，但在黨和政府的幫助下，她們重拾了生活的信心。這只是湖南兒童福利事業(yè)發(fā)展中的小小縮影，從孤兒、留守兒童，到困境兒童、流浪未成年人，湖南始終以兒童優(yōu)先為原則，一系列事關(guān)兒童切身利益的政策措施相繼出臺(tái)，一批與兒童密切相關(guān)的民生實(shí)事有效實(shí)施，只為兒童有一個(gè)更好的未來(lái)。
建立孤兒普惠制度
服務(wù)延伸至困境兒童
5月22日上午，寧鄉(xiāng)七中。笑起來(lái)的張香，很溫暖、很清新。在班主任劉老師的眼中，16歲的張香懂事、學(xué)習(xí)自覺(jué)、樂(lè)觀開(kāi)朗，與同學(xué)相處融洽，學(xué)習(xí)成績(jī)還名列年級(jí)前茅。出生于寧鄉(xiāng)市流沙河鎮(zhèn)的張香，家境在當(dāng)?shù)厮闶且髮?shí)。不幸的是，她的母親和父親先后于2013年和2015年因病離世，留下姐姐和她相依為命。困境之中，黨和政府伸出溫暖之手。
2011年，湖南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了孤兒基本生活、教育、醫(yī)療和就業(yè)等各方面的保障措施。這是面向全省孤兒、具有普惠意義的制度，標(biāo)志著全省孤兒保障工作走向了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道。從2018年1月起，全省孤兒基本生活費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)再次提標(biāo)，社會(huì)散居孤兒由每人每月600元提高到每人每月不低于800元，集中供養(yǎng)孤兒由每人每月1000元提高到每人每月不低于1200元。省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每名孤兒每月70元提升至170元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省現(xiàn)有孤兒3.4萬(wàn)名，其中兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤殘兒童4000余名。自2016年開(kāi)始，湖南率先提出將服務(wù)對(duì)象延伸至社會(huì)困境兒童，把棄嬰和有需求的散居孤兒分類養(yǎng)育、市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)分層定位功能、將養(yǎng)育范圍擴(kuò)大至除棄嬰孤兒以外的困境兒童、引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童福利機(jī)構(gòu)工作等當(dāng)成重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。
2013年，長(zhǎng)沙市望城區(qū)、雨花區(qū)，常德市臨澧縣，懷化市通道侗族自治縣等七個(gè)區(qū)縣開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作。2016年11月，湖南省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)等五方面，解決困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題。
此外，針對(duì)入院兒童殘障率高的現(xiàn)狀，湖南建立“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)已形成了以手術(shù)矯治、腦癱康復(fù)、大病救治為核心內(nèi)容的綜合性醫(yī)療救助體系。2013年以來(lái)，民政部及省累計(jì)投入福彩公益金4000余萬(wàn)元，資助手術(shù)矯治和個(gè)案救治孤殘兒童4000余人次，腦癱康復(fù)訓(xùn)練1000余人次，配備康復(fù)輔助器具1200余例。
以留守兒童之家為陣地
切實(shí)保護(hù)兒童利益
在溆浦縣統(tǒng)溪河鎮(zhèn)學(xué)校留守兒童關(guān)愛(ài)中心，一到放學(xué)時(shí)間，便成了孩子們的樂(lè)園。13歲的小思杭從小雙耳失聰，父母又不在身邊，很少與人交流，還常常與同學(xué)打架。在她緊張、冷峻的眼神中，完全沒(méi)有同齡兒童所具有的天真爛漫。其班主任反映，她曾有過(guò)輕生的念頭。
為幫助小思杭，除了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)外，老師還給她換了個(gè)性格好的同桌。見(jiàn)她喜歡閱讀，老師還經(jīng)常與她聊文學(xué)、拉家常、談感想，潛移默化中引導(dǎo)她，鼓勵(lì)她多與父母視頻聊天。在她生日那天，老師還專門給她煮了份長(zhǎng)壽面，小女孩吃完面后，擁抱著老師，連說(shuō)三聲“謝謝老師”。隨著不斷引導(dǎo)，小思杭敞開(kāi)了心扉，笑容變得甜蜜了。
對(duì)于留守兒童的關(guān)愛(ài)，湖南省委省政府從沒(méi)有松勁。在湖南省十一次黨代會(huì)上，省委書(shū)記杜家毫特別提出“要給留守兒童美好的明天”。省長(zhǎng)許達(dá)哲在省兩會(huì)上對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)進(jìn)行專門部署，建立了由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人的未成年人（留守兒童）關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，并及時(shí)出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。
2016年11月起，由省民政廳牽頭在全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，探索家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、政府兜底的部門聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。通過(guò)前期摸底，全省無(wú)人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童93385人，現(xiàn)已100%實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)護(hù)；無(wú)戶籍兒童戶口登記19642人，完成率100%；失學(xué)輟學(xué)兒童1112人全部返校復(fù)學(xué)，完成率100%。
建立農(nóng)村留守兒童之家，成了兒童關(guān)愛(ài)工作的重要陣地。2017年，湖南各地抓住撤鄉(xiāng)并村契機(jī)，將閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）辦公場(chǎng)地、中小學(xué)校等設(shè)施場(chǎng)所利用起來(lái)，積極建設(shè)。2017年、2018年，省民政廳共支持各地建設(shè)4000余所村級(jí)“兒童之家”，力爭(zhēng)在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋全省每個(gè)村（社區(qū)）。各地以兒童之家為平臺(tái)，為兒童建立獨(dú)立檔案和聯(lián)系卡，及時(shí)掌握留守兒童、流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、遭受家庭暴力兒童和酗酒、吸毒、服刑人員未成年子女等重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對(duì)象情況，確保所有留守、困境兒童都在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)。
打造溫馨家庭
讓流浪的孩子有歸途
從“十一五”以來(lái)，湖南省共救助流浪未成年人10萬(wàn)余人次，切實(shí)維護(hù)了流浪未成年人的基本權(quán)益。
2012年至今，省民政廳牽頭有關(guān)部門在全省開(kāi)展了以“保護(hù)兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”和以“合力保學(xué)、快樂(lè)成長(zhǎng)”為主題的“流浪孩子回校園”兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，將1.8萬(wàn)多名流浪孩子送到了父母或監(jiān)護(hù)人身邊，幫助3017名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)，結(jié)束了他們的流浪生活，讓他們感受到黨和政府的溫暖。
同時(shí)，切實(shí)做好流浪未成年人主動(dòng)救助保護(hù)。各地以救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、救助服務(wù)點(diǎn)、救助專用車為依托，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)吧、游戲室、車站、橋下、建筑工地等流浪未成年人比較集中的臨時(shí)居住場(chǎng)所進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)一人救助一人；聯(lián)合公安、城管組建臨時(shí)救助服務(wù)小分隊(duì)，在嚴(yán)寒、高溫酷暑等天氣，開(kāi)展集中救助行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助保護(hù)每一個(gè)角落的流浪未成年人。
目前，全省共有救助管理機(jī)構(gòu)（流浪未成年人救助保護(hù)中心）107個(gè)，各救助站設(shè)立了生活文體設(shè)施、營(yíng)養(yǎng)餐飲、健康檢測(cè)等措施，還對(duì)受助的殘疾未成年人提供相應(yīng)的生活照顧、康復(fù)服務(wù)和生活技能的訓(xùn)練，打造了流浪未成年人的“溫馨家庭”。
救助流浪未成年人的最終目的是要讓他們回歸家庭，融入社會(huì)。湖南按照“救助保護(hù)—教育矯治—技能培訓(xùn)—回歸家庭（社會(huì)）”的救助模式，切實(shí)保障了流浪未成年人的發(fā)展權(quán)。各救助管理機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展“類學(xué)校”教育模式，根據(jù)受助未成年人的年齡層次，開(kāi)設(shè)了類似學(xué)校設(shè)置的課程，制定了學(xué)習(xí)規(guī)范、生活規(guī)范、日常行為規(guī)范、文明禮貌規(guī)范、衛(wèi)生規(guī)范等制度，還設(shè)立心理健康室，聘請(qǐng)心理醫(yī)生，不定期為他們進(jìn)行心理測(cè)試、心理糾偏和行為矯治。對(duì)16歲以上的未成年人，采取聘請(qǐng)專業(yè)人員入站開(kāi)課與委托相關(guān)機(jī)構(gòu)外培相結(jié)合的方式，根據(jù)他們自己的意愿推出了相應(yīng)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，增加他們?nèi)谌肷鐣?huì)的本領(lǐng)。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.6.6）
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