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首頁本報記者 張 俊 王正玲
記者從上海市民政局獲得信息，上海在困境兒童保護方面再出“新政”。日前，市民政局牽頭，市高院、市檢察院、市公安局、市教委、市衛(wèi)計委、市財政局等多部門聯(lián)合制定發(fā)布《上海市困境兒童安全保護工作操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》），今年6月1日起實，將為該市困境兒童編織一張橫向到邊、縱向到底的保護網(wǎng)，為全市困境兒童送上了一份節(jié)日禮物。
隨著社會的發(fā)展、人口的流動，在特大型城市上海出現(xiàn)了困境兒童，這些兒童因父母離異“失蹤”或吸毒被強制隔離戒毒或犯罪被判刑等其他原因而失去監(jiān)護。在家庭功能缺失的情況下，如何保護身處困境的兒童？2017年5月，上海市政府出臺《關(guān)于加強本市困境兒童保障工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），開啟了上海市困境兒童保障制度之路。一年來，市民政局會同相關(guān)部門，細化出臺配套文件，協(xié)調(diào)解決困境兒童個案，編織安全保護網(wǎng)絡(luò)，推動困境兒童保障制度落地生根、漸成體系。
“朵朵”是上海市首例由民政部門申請撤銷監(jiān)護權(quán)的案例。四年前，剛出生的朵朵，便因新生兒疾病被轉(zhuǎn)至上海市兒童醫(yī)院治療。一個月后，當(dāng)她病情好轉(zhuǎn)可以出院時卻被父母遺棄：父親“下落不明”，母親“拒不撫養(yǎng)”。在醫(yī)院多次聯(lián)系孩子生母未果的情況下，市民政部門承擔(dān)起孩子的臨時看護責(zé)任，繼而司法部門依法進入刑事程序，以“遺棄罪”判處孩子母親有期徒刑，接著民政部門提起訴訟，法院最終判決撤銷其母親對孩子的監(jiān)護權(quán)，指定上海市兒童福利院為監(jiān)護人。
繼“朵朵”案之后，上海民政部門會同相關(guān)部門，再次處理了兩起因監(jiān)護人拒不履行監(jiān)護職責(zé)導(dǎo)致兒童陷入困境的案件，司法部門對違法犯罪人員均給予了刑事處罰，并撤銷了其監(jiān)護人資格。
對于如何為困境兒童解生活之困，上海市民政局副局長蔣蕊作了介紹： “自今年1月起， 上海市建立困境兒童基本生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)參照社會散居孤兒基本生活費每月1800元，這一制度有效彌補了因父母監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)，由祖輩或其他監(jiān)護人、單位實際照料兒童無基本生活保障的空白。”據(jù)了解，截至5月底，上海已有216人申請到困境兒童基本生活費。
《實施意見》出臺一年來，上海著力建立健全由民政部門牽頭，婦兒工委、公安、財政等多部門共同參與，既各司其職又通力合作、協(xié)同聯(lián)動的困境兒童保障工作機制；建立健全“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）四級困境兒童保障工作網(wǎng)絡(luò)”。民政局下屬的市社會福利中心，市兒童臨時看護中心，承擔(dān)全市困境兒童相關(guān)具體工作的牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對部分困境兒童的臨時養(yǎng)育。
而此次《操作規(guī)程》的實施，將為政府各部門“無縫銜接”保護困境兒童提供可能，為社會力量參與困境兒童保護搭建平臺。規(guī)程要求，中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等在報案的同時，將相關(guān)情況報告所屬行政管理部門，相關(guān)行政管理部門獲得信息后要及時通報同級民政部門；公安機關(guān)接到相關(guān)報案后應(yīng)當(dāng)立即出警處置，據(jù)實批評教育或出具告誡書，必要時可帶離危險處境；第三方社會組織開展困境兒童調(diào)查評估，據(jù)此及時跟進采取幫扶措施；在困境兒童臨時照料場所滿3個月，無人提出照料困境兒童的將啟動會商程序，根據(jù)會商結(jié)論，決定通知監(jiān)護人領(lǐng)回或提起撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格。
（來源：中國社會報2018.6.4）
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