湖南省：以信息化新思維推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”

曾波彥

湖南省民政廳縱深推進(jìn)“五化”（人本化、法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化）民政建設(shè)，把信息化作為“五化”民政的先導(dǎo)性、牽引性、驅(qū)動(dòng)性工程來(lái)抓。根據(jù)《湖南省“十三五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》，以“互聯(lián)網(wǎng)+民政”為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心框架、民政綜合業(yè)務(wù)云平臺(tái)和虛擬化云機(jī)房建設(shè)為重點(diǎn)，深入推動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

牢固樹(shù)立民政的信息化前瞻思維

推進(jìn)“五化”民政建設(shè)，不能用傳統(tǒng)的思維和方法，應(yīng)不斷提升上網(wǎng)、上“云”、上“鏈”的能力和水平，著力涵養(yǎng)信息化新思維。

上“網(wǎng)”，涵養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維。民政部門樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，不只是連WiFi、開(kāi)4G層面的“觸網(wǎng)”，更指向一種進(jìn)階的能力：把思維“支點(diǎn)”靠前，以互聯(lián)網(wǎng)的精神、價(jià)值、技術(shù)、方法來(lái)推進(jìn)民政，以互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)民政工作方式，真正融互聯(lián)網(wǎng)力量于民政工作之中。

上“云”，涵養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)是堪比石油、黃金、鉆石的戰(zhàn)略資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，成為民政黨員干部面臨的新課題，要敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化信息科技的前瞻意識(shí)，掌握“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”這一有效工具，推進(jìn)信息技術(shù)在民政領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，讓民政對(duì)象分享更多更好的“數(shù)字民政”紅利。

上“鏈”，涵養(yǎng)分布式思維。分布式是互聯(lián)網(wǎng)的重要理念之一，也是一種思維方式和模型結(jié)構(gòu)，可以從字面理解為“分布在各處”。基于分布式“思考”方式，發(fā)明了區(qū)塊鏈技術(shù)，所有的數(shù)據(jù)都存放在各個(gè)分散、獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，而不再保存在任何“中心”，消除了對(duì)數(shù)據(jù)資源的壟斷。以分布式架構(gòu)的區(qū)塊鏈，就是“自由人的聯(lián)合體”理想的信息實(shí)現(xiàn)形式，和“以人民為中心”的核心價(jià)值理念是高度一致的，也是民政的職能和職責(zé)所在。

保持定力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”

民政信息化如同修建一棟大樓。湖南省民政廳在頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)層面，突出“五個(gè)一體化”：即一體化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)工作流程再優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范化，這是“大樓”的“四梁八柱”；一體化網(wǎng)絡(luò)，搭建四級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，這是“大樓”的“內(nèi)部通道”；一體化平臺(tái)，整合所有信息系統(tǒng)，涵蓋民政主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息孤島，這是“大樓”的“磚瓦基石”；一體化數(shù)據(jù)，建設(shè)民政大數(shù)據(jù)中心，全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從基層采集、省廳匯聚，這是“大樓”的“資源財(cái)富”；一體化服務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政”，深化網(wǎng)上便民服務(wù)，這是“大樓”的“服務(wù)窗口”。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”，重點(diǎn)是全省一盤棋實(shí)施“三個(gè)一”：

建好“一張網(wǎng)”——加快網(wǎng)絡(luò)通。民政的業(yè)務(wù)系統(tǒng)大多“跑”在互聯(lián)網(wǎng)上，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)集成，導(dǎo)致民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行緩慢，還存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患。為此，以省委、省政府電子政務(wù)外網(wǎng)為契機(jī)，整合升級(jí)民政辦公網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)民政部門，融視頻會(huì)議、政務(wù)辦公、業(yè)務(wù)應(yīng)用于一體，互聯(lián)網(wǎng)、視頻網(wǎng)、辦公網(wǎng)、VPN網(wǎng)“四網(wǎng)合一”的民政電子政務(wù)專網(wǎng)，有條件的地方向村（社區(qū)）拓展，建設(shè)民政“信息高速公路”，打通信息網(wǎng)絡(luò)“大動(dòng)脈”建設(shè)，將在今年6月底全面建成。

建好“一平臺(tái)”——加快業(yè)務(wù)通。借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南實(shí)際，開(kāi)展平臺(tái)型信息化建設(shè)模式的探索實(shí)踐，即按照“五個(gè)一體化”的核心架構(gòu)，把分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到互聯(lián)網(wǎng)+民政業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”登錄訪問(wèn)、“一界面”辦理業(yè)務(wù)、“一張圖”知曉家底，已于今年1月開(kāi)通試運(yùn)行。湖南“互聯(lián)網(wǎng)+民政業(yè)務(wù)”一體化平臺(tái)，具有“集裝箱”“孵化器”“駕駛艙”三大功能。一是“集裝箱”的功能，一期工程以“集裝箱”的形式整合13個(gè)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”主要民政業(yè)務(wù)，民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相互調(diào)用和同步更新。這主要是解決“存量”問(wèn)題，根治民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通的“老大難”。二是“孵化器”的功能，平臺(tái)有智慧學(xué)習(xí)能力、內(nèi)生成長(zhǎng)性和包容性，凡是新建的信息系統(tǒng)都在平臺(tái)上“孵化”出來(lái)。目前在論證編制《全省民政信息化新三年行動(dòng)方案》，擬新建的20多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)將從一體化平臺(tái)“孵化”。三是“駕駛艙”的功能，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供可視化的信息化服務(wù)，一機(jī)在手即可掌握民政全業(yè)務(wù)流程辦理情況和民政數(shù)據(jù)、資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況，進(jìn)行決策預(yù)分析、預(yù)研判；在移動(dòng)端建設(shè)民政“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，開(kāi)設(shè)“我要辦”“我要看”“我要問(wèn)”“我要查”“我要評(píng)”五大服務(wù)功能區(qū)，方便人民群眾在手機(jī)端辦事。

建好“一中心”——加快數(shù)據(jù)通。分三步建設(shè)民政大數(shù)據(jù)中心。第一步，全面理順民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)關(guān)系，“清洗”歷史數(shù)據(jù)，把市、縣的民政業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)“歸籠”，形成新的“數(shù)據(jù)圖譜”。第二步，與公安、人社、工商、稅務(wù)、高院等12個(gè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，動(dòng)態(tài)交換數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)民政決策所需的數(shù)據(jù)資源。這兩步工作基本完成。第三步，“云計(jì)算”，對(duì)民政數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和深度運(yùn)算，通過(guò)三維圖形的方法對(duì)民政工作全過(guò)程進(jìn)行“寫真”，通過(guò)（身份證）查詢民政服務(wù)對(duì)象的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，為民政服務(wù)對(duì)象畫(huà)一個(gè)大數(shù)據(jù)“肖像”；按行政區(qū)劃、資金、項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象等類別，動(dòng)態(tài)生成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，把民政資金、項(xiàng)目監(jiān)管好，把民政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程在“云端”上“晾曬”，推動(dòng)民政工作用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，用數(shù)據(jù)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系湖南省民政廳信息中心主任）

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.5.28）

湖南省：以信息化新思維推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”

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