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首頁本報記者 王 睿
在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，從社會管理到社會治理，從善政到善治，社會組織作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要主體之一，發(fā)揮了越來越重要的作用。近年來，浙江省各級民政部門在培育發(fā)展社區(qū)社會組織，打造實(shí)體運(yùn)作的樞紐型、支持型社會組織服務(wù)平臺，搭建社區(qū)民主協(xié)商陣地，激發(fā)社會組織活力等方面作出了不懈努力。
“按照共建共治共享要求，結(jié)合‘最多跑一次’改革和‘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’，進(jìn)一步規(guī)范提升社會組織參與社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化‘四化’水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，是創(chuàng)新和傳承新時代‘楓橋經(jīng)驗’的重要舉措。”省民政廳黨組書記、廳長王劍侯表示。
目標(biāo)明確 科學(xué)規(guī)劃
今年2月，浙江省綜治委印發(fā)《關(guān)于總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的工作方案》，社會組織參與社會治理規(guī)范提升工程被列入重點(diǎn)組織實(shí)施的“六大工程”之一。此后，省民政廳制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升社會組織參與社會治理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），重點(diǎn)提升社會組織參與社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，于8月起施行。
讓社會組織法規(guī)政策更加健全、組織分類更加明確、登記審批更加便捷、培育扶持更加有力、綜合監(jiān)管更加有效、黨組織作用發(fā)揮更加充分，社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機(jī)制更加健全，這是《實(shí)施意見》提出的浙江規(guī)范提升社會組織參與社會治理工作的主要目標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，全省在民政部門登記的社會組織超過5萬個，其中省本級社會組織2248個。納入備案管理的社區(qū)社會組織超過14萬個。根據(jù)《實(shí)施意見》，到2020年，全省行業(yè)協(xié)會商會類組織“五分離五規(guī)范”落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織快速發(fā)展，登記和備案的社區(qū)社會組織達(dá)到15萬個，平均每個城市社區(qū)有15個以上、農(nóng)村社區(qū)有5個以上。基本實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)都建有1個樞紐型、支持型社會組織。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)基本覆蓋城市社區(qū)和三分之一以上的農(nóng)村社區(qū)。全省建有一批標(biāo)準(zhǔn)化的社會組織黨群服務(wù)中心（黨建孵化園），全省50%以上的加快發(fā)展縣（市、區(qū)）建設(shè)慈善精準(zhǔn)幫扶基地，其他縣（市、區(qū)）建立慈善基地，探索區(qū)域慈善發(fā)展新模式。基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊登記的志愿服務(wù)組織占居民人口的比例達(dá)萬分之五以上，注冊的志愿者占居民人口的比例達(dá)到13%以上。
重點(diǎn)部署 規(guī)范提升
浙江重點(diǎn)對規(guī)范提升社會組織參與社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平作出部署。
通過大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，加快慈善組織發(fā)展，發(fā)展樞紐型、支持型社會組織，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織培育，推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等經(jīng)濟(jì)類社會組織發(fā)展，規(guī)范提升社會組織參與社會治理的社會化水平。
通過完善直接登記和雙重管理相結(jié)合的登記管理制度，健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立社會組織協(xié)商民主機(jī)制，建立社會組織資金及日常活動監(jiān)管機(jī)制，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范提升社會組織參與社會治理的法治化水平。
通過提升社會組織登記管理信息化水平，推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式規(guī)范運(yùn)作，探索智慧社區(qū)治理模式，規(guī)范提升社會組織參與社會治理的智能化水平。
通過加強(qiáng)人才工作規(guī)劃，推進(jìn)社會工作人才專業(yè)化、職業(yè)化，推廣“社會工作者+志愿者”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)社會組織黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，規(guī)范提升社會組織參與社會治理的專業(yè)化水平。
加強(qiáng)保障 有效落實(shí)
社會組織參與社會治理，有黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的大力支持、政策體系的逐步完善、社會組織的積極有為、民政干部的苦干實(shí)干等優(yōu)勢，也存在思想認(rèn)識有所滯后、體制機(jī)制有待完善、活力激發(fā)不夠充分等短板。如何把握規(guī)律，履職擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮社會組織在參與社會治理中的協(xié)同作用？
“要正確處理好四個關(guān)系，一是處理好‘出政策’與‘抓落實(shí)’的關(guān)系，二是處理好‘?dāng)?shù)量’與‘質(zhì)量’的關(guān)系，三是處理好‘輸血’與‘造血’的關(guān)系，四是處理好‘服務(wù)’與‘監(jiān)管’的關(guān)系。”在近日召開的全省社會組織參與社會治理規(guī)范提升工程現(xiàn)場會上王劍侯給出了答案。
浙江各地完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查，落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)部門配合，共同抓好任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化黨對社會組織參與社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索黨建引領(lǐng)社會組織參與社會治理的有效途徑。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。通過黨費(fèi)補(bǔ)助、財政支持、福彩公益金扶持、服務(wù)收入相結(jié)合的方法，多渠道保障示范型社會組織黨群服務(wù)中心的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。此外，切實(shí)加強(qiáng)對社會組織參與社會治理工作的宣傳報道和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗和成功案例，營造全社會關(guān)心、支持社會組織參與社會治理的良好氛圍。
（來源：中國社會報2018.8.21）
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