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首頁張子龍
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義，當(dāng)前已進入了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署，山東確定了“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”脫貧攻堅工作布局。山東省民政廳把脫貧攻堅作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，按照“社會保障兜底一批”的要求，聚焦脫貧攻堅兜底，健全工作機制，著力完善制度，強化規(guī)范管理，加強改革創(chuàng)新，下足“繡花功夫”，織密扎牢兜底保障網(wǎng)。
一、提高政治站位，聚焦兜底職責(zé)。今年以來，先后多次召開廳黨組會、廳長辦公會、脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于脫貧攻堅決策部署和省委、省政府工作要求，研究部署民政脫貧攻堅工作，不斷推進民政領(lǐng)域脫貧攻堅的政治站位和行動自覺。按照省委、省政府三年脫貧攻堅規(guī)劃，目前到了“攻城拔寨”“啃硬骨頭”的沖刺階段，民政承擔(dān)著“兜底保障一批”的重大職責(zé)。7月份,召開了全省社會救助兜底脫貧攻堅會議,對脫貧攻堅兜底任務(wù)再部署、再聚焦、再推進。
二、補齊政策短板，織密扎牢保障網(wǎng)。在全省“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進”活動中，圍繞“后扶貧”階段“兜什么”“怎么兜”等問題開展調(diào)研，調(diào)研組撰寫了《關(guān)于在脫貧攻堅戰(zhàn)中如何充分發(fā)揮民政兜底保障作用的調(diào)查與思考》，為工作提供科學(xué)支持。先后制訂印發(fā)了重點任務(wù)分工方案、三年行動方案、加強民政脫貧攻堅工作的意見等文件，明確了任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任分工和保障措施。近日，會同省財政廳、省扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的意見》，進一步完善了低保認定條件，將支出型貧困家庭納入城鄉(xiāng)低保保障范圍；放寬了低保申請人的財產(chǎn)認定條件，進一步擴大了低保的兜底保障范圍；完善了贍養(yǎng)費的計算方法，糾正了“子女有房、有車一律不能享受低保”的“土政策”，增強了低保認定政策的可操作性。同時，進一步完善了臨時救助政策，做到“更高”，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)由過去城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的3-6倍提高到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的6-12倍；做到“更快”，急難情況24小時先行救助，小額救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批。目前，全省17.2萬未脫貧建檔立卡貧困戶中，有農(nóng)村低保對象5.22萬人。
三、完善工作機制，推進社會救助綜合改革。結(jié)合新時代民政工作職能和民生工作要求，推動構(gòu)建新時代“大救助”工作機制，統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，實現(xiàn)各部門救助政策有效銜接，救助資源有效整合，救助信息互通共享，切實提高社會救助效益。在總結(jié)青島膠州、淄博高青、泰安肥城等地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)德州市、臨邑縣配合民政部做好蹲點調(diào)研工作，德州市委、市政府文件明確提出建立“大救助”機制，臨邑縣建立正科級“大救助”辦公室。按照民政部部署，指導(dǎo)好城陽、臨邑2個縣（區(qū)）扎實開展社會救助綜合改革。
四、提質(zhì)增效，提升兜底保障能力。一是以信息化推動“精準(zhǔn)”救助、“精準(zhǔn)”兜底。全面部署“山東省社會救助綜合管理平臺”，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)“全程在線”，數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”。加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)了核對平臺“部省市縣”聯(lián)網(wǎng)，利用車輛、住房、公積金等多部門信息做到“凡進必核”“在保必核”。今年，全省累計核對數(shù)據(jù)1000萬余人次，定期與扶貧數(shù)據(jù)比對，為精準(zhǔn)兜底提供有力支撐。在全國率先全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級低保公示體系，民政部參閱文件給予轉(zhuǎn)發(fā)。其中，省、市、縣對低保對象進行網(wǎng)站公示，公示信息直接從全省平臺提取。二是推行購買服務(wù)，增強兜底服務(wù)能力。會同省編辦、省財政廳、省人社廳等4部門印發(fā)了《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》，根據(jù)工作新要求完善了購買服務(wù)目錄，明確要求縣級建立承擔(dān)社會救助管理工作的機構(gòu)，按照“縣買鄉(xiāng)用”原則購買經(jīng)辦服務(wù)力量，村（居）全面建立社會救助協(xié)理員制度，切實加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。三是鮮明提出社會救助“一次辦好”。印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范社會救助工作流程深化社會救助領(lǐng)域“一次辦好”改革的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化簡化了社會救助“一次辦好”工作流程標(biāo)準(zhǔn)，全面推進社會救助“一次辦好”改革，讓群眾跑一次腿甚至零跑腿。
五、扎實開展農(nóng)村低保專項治理，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的保障。2014年以來，山東省每年都開展“陽光低保專項行動”，同時進行社會救助專項治理活動、社會救助政策落實情況專項督查。去年以來，在全省部署開展了民政領(lǐng)域“微腐敗”問題治理和農(nóng)村低保專項治理行動，層層部署，周密推進，上下同頻共振。建立了專項行動月調(diào)度通報制度，由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成專門督查調(diào)研組對重點地區(qū)進行實地督導(dǎo)，確保專項活動取得實實在在的成效。針對部分市、縣（市、區(qū)）低保人數(shù)下滑的現(xiàn)象，為防止出現(xiàn)“漏保”問題，召開緊急會議，下發(fā)緊急通知，部署開展農(nóng)村低保專項治理“回頭看”工作，要求把農(nóng)村低保兜底工作的大旗扛好。及時鞏固治理成果，歸納提煉經(jīng)驗做法，推動源頭治理，堵塞制度漏洞，探索建立預(yù)防懲治民政領(lǐng)域“微腐敗”的長效機制。
六、綜合施策，全力提升特困人員集中供養(yǎng)兜底保障水平。一是指導(dǎo)各地統(tǒng)籌用好各類養(yǎng)老資源，通過新建區(qū)域性中心敬老院、改擴建、購買服務(wù)托管等方式，不斷提高特困人員特別是生活不能自理人員集中供養(yǎng)率。目前全省生活不能自理特困人員達到了35%。二是因地制宜抓好敬老院社會化改革。指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老總體規(guī)劃，深化養(yǎng)老服務(wù)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進特困人員供養(yǎng)機構(gòu)社會化改革，探索形成了萊蕪、聊城、濱州等地“區(qū)域性中心特困人員供養(yǎng)機構(gòu)+社會化改革”、青島、威海等地“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+社會化改革”、東營、日照等地“第三方管事不管錢，民政管錢監(jiān)管事”等社會化改革經(jīng)驗，切實提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平。截至目前，全省1000余家敬老院中已有180多家進行了社會化改革，涵蓋了“公辦民營”“民辦公助”“合建合營”“購買服務(wù)”等模式，特困人員集中供養(yǎng)管理服務(wù)水平顯著提高。
（作者單位：山東省民政廳）
（來源：中國社會報2018.10.29）
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