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首頁本報實習(xí)記者 胡 群
把公益慈善事業(yè)打造成“玻璃做的口袋”，讓公眾捐款流向一目了然,。民政部前不久印發(fā)了《慈善組織信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）,，對慈善組織信息公開的范圍,、方式,、責(zé)任和義務(wù)等方面均作了明確規(guī)定,。記者近日采訪了相關(guān)專家學(xué)者,、慈善組織負責(zé)人及部分愛心人士就此進行了相關(guān)探討,。
破除捐贈疑惑
信息公開是必須之舉，也是應(yīng)時之舉
過去多年來,，許多公益捐款去向不明,。特別是“郭美美事件”以后，我國的慈善事業(yè)遭遇巨大的公信力危機,。從那以后,，公眾有種“一朝被蛇咬十年怕井繩”的感覺，在參與慈善捐贈方面開始變得小心翼翼,。
不少人提出慈善組織應(yīng)該最大限度地公開相關(guān)信息,，讓公眾知道每一分善款的用處。然而,，現(xiàn)實中,，慈善組織即使公布善款明細，公眾也往往覺得語焉不詳,。
根據(jù)基金會中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年1月15日，全國納入指數(shù)的4960家基金會的FTI（基金會透明標準評價系統(tǒng)）均值僅為33.55分（滿分100分）,。
“從基金會中心網(wǎng)披露的FTI透明指數(shù)來看,，我國慈善機構(gòu)信息披露程度總體水平不高?！鼻迦A大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝教授如是說,。
慈善組織信息披露，公眾最關(guān)心的莫過于善款的具體流向,?！皬淖畛踝龃壬崎_始，這些年最大的困惑還是善款的用途,，能不能更加公開透明,。”在郵政行業(yè)工作的周女士說,?！靶畔⒐_也不應(yīng)是列表格這么簡單，每一個捐款人需要了解的不僅僅是excel表格里呈現(xiàn)的某某人捐贈了多少錢,，而是這筆錢花在哪兒,，做了什么事情?！痹谀匙C券公司工作的魏女士表示,。
社會公眾對現(xiàn)代慈善事業(yè)的運作規(guī)律缺乏了解，使慈善組織蒙上了一層面紗,。在某化工公司工作的張先生看來,，慈善機構(gòu)日常運作需要多少管理費用？平時的運作成本是多少,？慈善機構(gòu)賬戶中閑置的錢又是如何處置的,，是投資還是做理財,？這些他都知之甚少。
不少人表示,，公眾并不缺乏善心,，缺少的是對慈善組織的信心?！拔疑磉厽嵝拇壬频娜撕芏?，不論是捐款還是捐物，大家都會積極響應(yīng),，但是過去一些負面新聞的發(fā)生,，又不得不讓我們對慈善組織產(chǎn)生疑慮，因為很多東西我們不知道幕后的操作,，如果慈善組織能夠主動公開善款使用明細等,，相信會有更多的人愿意做善事?！敝芘康囊幌挼莱隽硕鄶?shù)捐贈人的心聲,。
如此語境下，民政部出臺《辦法》,，規(guī)范慈善組織信息公開制度,，是促進慈善組織更加規(guī)范的應(yīng)時之舉，表明我國慈善組織信息公開邁出了實質(zhì)性的一步,。
推動政策落地
促進信息公開規(guī)范化
信息公開透明是慈善組織的基本義務(wù),，但長期以來，我國慈善事業(yè)的信息公開并沒有真正地全面實施,，顯然與我國法律法規(guī)中對慈善組織信息公開的規(guī)定不夠全面,、不夠細致有關(guān)。
從2016年的慈善法到2018年《辦法》的公布實施,，我國對于公益慈善行業(yè)信息公開的要求逐步提高,、日趨規(guī)范。
慈善法第八章明確要求慈善組織公開相關(guān)信息并為信息的真實性負責(zé),，但在具體的實施細則,、公開范圍、時間節(jié)點等方面仍過于籠統(tǒng),，不夠詳細,，實施起來有些困難?！掇k法》則將之細化,，規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺向社會公開基本信息、年度工作報告和財務(wù)會計報告、公開募捐情況,、慈善項目和信托情況,、重大資產(chǎn)變動及投資等交易行為情況等，對于指導(dǎo)慈善組織信息公開具有較強的實踐價值,。
沒有問責(zé),，公益慈善組織不會有信息公開的壓力。慈善法對慈善組織不履行信息公開義務(wù)的只規(guī)定由民政部門責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告,，這樣的懲罰手段對于約束慈善組織公開信息并不夠有力,。《辦法》則進一步深化,，明確指出如果慈善組織在信息公開中違反規(guī)定的,，可對其實施聯(lián)合懲戒。
“《辦法》對于進一步規(guī)范慈善組織信息公開工作很有必要,，它使慈善法中的相關(guān)規(guī)定變得可操作,、可實施、可落地,?！编噰鴦俜Q，《辦法》要求對重大資產(chǎn)變動,、重大投資,、重大交易及資金往來、相關(guān)關(guān)聯(lián)交易進行披露,，這是以前沒有的,，相比以前，要求更嚴,，披露內(nèi)容更加全面,。
強化公開意識
慈善透明未來可期
隨著我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展，不少慈善組織認識到信息公開的重要性,，在透明度和項目執(zhí)行等方面更加規(guī)范,。
“信息公開不是一個做或不做的選擇題，而是必須做的事情,?！北本┦胸S臺區(qū)慈善協(xié)會會長沙強表示，《辦法》實施以后,，將繼續(xù)秉持公開透明的原則,，規(guī)范組織發(fā)展。目前協(xié)會正按照相關(guān)要求,，逐步推進,、完善信息披露,，保障公眾的知情權(quán)。
北京新陽光慈善基金會自成立以來,，高度重視信息公開工作,，在官網(wǎng)上專設(shè)了“信息披露”板塊，相關(guān)信息都會在官網(wǎng)上進行公示,，公眾和捐贈人也可以全文下載閱讀,。
“按照基金會中心網(wǎng)上的信息公開指南進行相應(yīng)操作，公示相應(yīng)的信息就不會有太大的問題,?！北本┬玛柟獯壬苹饡貢L劉正琛說，《辦法》實施以后,，將按照相關(guān)要求,，進一步完善保障機制確保信息公開有序推進，打造更加透明的公益慈善事業(yè),。
“慈善組織的信息公開程度將直接影響募捐金額,。”北京市京師律師事務(wù)所主任張凌霄律師表示,，信息公開可滿足公眾尤其是捐贈人知情權(quán),，既可以對慈善組織、慈善項目形成有效監(jiān)督,，也有助于引導(dǎo)捐贈人二次捐贈甚至多次捐贈,，為慈善組織獲取更多社會支持和捐贈資源。
根據(jù)中國慈善聯(lián)合會最新發(fā)布的《2017年度中國慈善捐助報告》顯示,，2017年度我國境內(nèi)接收國內(nèi)外款物捐贈共計1499.86億元,，相較于2012年的817億元，增長了83.58%,。這表明,，隨著《公益慈善捐助信息公開指引》等政策的發(fā)布，慈善組織信息公開意識不斷增強,，透明度大幅提升,，直接推動了社會捐贈的“高歌猛進”。
“從長期看,，法律強制規(guī)定信息披露有利于慈善組織公信力的提升,，對于重拾公眾信心，構(gòu)建風(fēng)朗氣清的慈善環(huán)境將發(fā)揮重要作用,?！编噰鴦僬f。
（來源：中國社會報2018.10.8）
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