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首頁(yè)本報(bào)記者 蘇天真
“在我們銅陵，凡申請(qǐng)低保及相關(guān)救助項(xiàng)目的當(dāng)事人，都要通過(guò)市民政,、公安、社保等8個(gè)部門(mén)13大類(lèi)的信息在線實(shí)時(shí)比對(duì),。如果裝窮騙保，核對(duì)系統(tǒng)會(huì)讓你立馬‘現(xiàn)形’。”據(jù)安徽省銅陵市社會(huì)救助辦公室主任張龍斌介紹,，核對(duì)中心科學(xué)準(zhǔn)確核對(duì)申請(qǐng)救助人的家庭經(jīng)濟(jì)情況，有效解決救助家庭收入難核算,、救助對(duì)象難認(rèn)定等問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)了“誠(chéng)信申請(qǐng)、科學(xué)核對(duì),、精準(zhǔn)救助、智慧管理”,，提高了社會(huì)救助的公開(kāi),、公平和公正水平。
多年來(lái),，安徽社會(huì)救助“碎片化”和“九龍治水”“單打獨(dú)斗”問(wèn)題突出,。自2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《社會(huì)救助暫行辦法》后，安徽省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<社會(huì)救助暫行辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》,，明確以“8+1”為核心內(nèi)容的社會(huì)救助體系框架,，實(shí)現(xiàn)了救助體系格局的新突破、新跨越,。其中“8”代表社會(huì)救助8項(xiàng)制度,，即最低生活保障、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助和臨時(shí)救助?！?”代表社會(huì)力量參與,。安徽社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)線推進(jìn)到整體推進(jìn),、從遠(yuǎn)景展望到逐步落實(shí)的轉(zhuǎn)變。
健全做實(shí)社會(huì)救助政策法規(guī)建設(shè)
2006年底,，安徽省委,、省政府啟動(dòng)實(shí)施十二項(xiàng)“民生工程”，將解決困難群眾“生活難”問(wèn)題擺在民生工程的第一位,。省政府組織民生工程督查組,，對(duì)省轄市開(kāi)展民生工程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)行督查，督查結(jié)果提交省委綜合考核辦作為年度考核依據(jù),。在連續(xù)十多年將社會(huì)救助納入對(duì)省直機(jī)關(guān)和省轄市考核體系后,，結(jié)合省情和社會(huì)救助的具體實(shí)踐，先后出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<社會(huì)救助暫行辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的通知》等20多個(gè)與脫貧攻堅(jiān),、社會(huì)福利等有機(jī)銜接,、共同發(fā)力的政策文件，為推動(dòng)安徽社會(huì)救助體系建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力,。
當(dāng)涂縣大隴鄉(xiāng)村民李生魁就是省市低保政策體系建立的受益者,。2004年，他患上乙肝重癥伴肝硬化腹水,，三年多醫(yī)藥費(fèi)花了3萬(wàn)多元,，家庭陷入困境。民政部門(mén)入戶(hù)調(diào)查,，召開(kāi)村民代表民主評(píng)議會(huì),，將李生魁納入重點(diǎn)低保對(duì)象，提高低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。李生魁感激地在日記中寫(xiě)道：“低保點(diǎn)燃了我生活的希望之燈,。”
“系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計(jì)需要具體,、規(guī)范的工作機(jī)制來(lái)實(shí)施,。救助體系良性運(yùn)行和有序開(kāi)展，急切需要多層次,、規(guī)范化的工作機(jī)制來(lái)支撐,。”安徽省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)濮宜平說(shuō),，早在十幾年前,，安徽就統(tǒng)籌考慮社會(huì)救助的各個(gè)層面，從全局的角度統(tǒng)攬救助體系的構(gòu)建,，對(duì)救助的各層次,、各要素、各制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃安排,，探索形成了一系列可操作性政策文件,，來(lái)健全與完善社會(huì)救助機(jī)制和規(guī)程,，拓展豐富救助體系的內(nèi)容和功能，將社會(huì)救助作為省政府民生建設(shè)的重點(diǎn)給予強(qiáng)力推進(jìn),。為此,，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)民生工程的意見(jiàn)》，社會(huì)救助作為民生建設(shè)重要任務(wù)之一被多次提及,。諸如：“完善社會(huì)救助體系,，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的銜接”“推動(dòng)社會(huì)救助資金資源統(tǒng)籌,，建立‘一門(mén)受理,，協(xié)同辦理’機(jī)制”“推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)‘兩線合一’”等,。
為了將社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接,，省委、省政府制定印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》等文件,，使社會(huì)救助有效地融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中,。
為融合社會(huì)救助與社會(huì)服務(wù)，安徽出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等,，將社會(huì)服務(wù)引入社會(huì)救助,，實(shí)現(xiàn)兩者的充分融合，不僅可以滿(mǎn)足困難群眾的多層次需求,，而且還能提升社會(huì)救助的“溫情”水平,。
在清理社會(huì)救助與社會(huì)福利之間邊界的職責(zé)時(shí)，安徽將社會(huì)救助與社會(huì)福利有機(jī)融合,，在困境老人、兒童,、殘疾人等群體的關(guān)愛(ài)救助中實(shí)現(xiàn)了兩者的相互促進(jìn),，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》等，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的“兜底”“擴(kuò)面”和“增效”的多層效應(yīng),。
“各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和救助管理部門(mén)堅(jiān)持‘托底線,、救急難,、可持續(xù)’原則，充分運(yùn)用‘廣覆蓋,、多層次,、全方位’的社會(huì)救助體系是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需求、提升困難群眾生活幸福指數(shù)的‘兜底’性舉措,，滿(mǎn)足和提升群眾獲得感,、安全感和幸福感不可或缺的社會(huì)行動(dòng)?！卑不帐∶裾d黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng)于勇的話,，成為安徽各地全面推進(jìn)社會(huì)救助新格局的真實(shí)寫(xiě)照。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)救助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)
安徽不斷優(yōu)化健全社會(huì)救助體系和制度空間,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“我們依據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》,，2014年在健全救助制度框架過(guò)程中，秉持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、系統(tǒng)安排的指導(dǎo)思想和工作理念，形成了要素齊全,、有機(jī)整合的‘網(wǎng)狀’社會(huì)救助體系,。”濮宜平說(shuō),，安徽社會(huì)救助以“8+1”制度為主要內(nèi)容,，將原有碎片化的社會(huì)救助舉措整合搭建銜接統(tǒng)一的社會(huì)救助框架,，明確8項(xiàng)基本救助制度的認(rèn)定條件,、對(duì)象范圍、申請(qǐng)和審批程序,；形成邊界清楚,、覆蓋廣泛,、銜接互補(bǔ)的救助體系。既解決了制度化碎片,、多頭實(shí)施帶來(lái)重復(fù)救助和救助資源無(wú)效溢出等問(wèn)題，又防止了體系不全,、缺乏統(tǒng)籌帶來(lái)的救助遺漏,、覆蓋盲區(qū)等問(wèn)題,。
今年54歲的葛有和因腎衰竭喪失了勞動(dòng)能力，手術(shù)和定期腎透析費(fèi)用讓這個(gè)家庭不堪重負(fù),。前不久，葛有和向居住地合肥市廬陽(yáng)區(qū)林店街道申請(qǐng)醫(yī)療救助,，通過(guò)“廬陽(yáng)區(qū)精準(zhǔn)救助服務(wù)信息平臺(tái)”錄入了個(gè)人信息。街道發(fā)現(xiàn)葛有和還符合重特大疾病醫(yī)療救助的條件,，在征得本人同意后，又在平臺(tái)上直接幫他申報(bào)了該項(xiàng)救助,。“沒(méi)想到只登記一次信息,，政府就幫我申請(qǐng)到了兩筆救命錢(qián),！”葛有和感激地說(shuō),。醫(yī)療救助有2萬(wàn)元,，重特大疾病救助有8萬(wàn)元,，這10萬(wàn)元的救助款,，極大緩解了他的家庭困難,。
2017年6月,，廬陽(yáng)區(qū)在全省率先建立的民生工程“精準(zhǔn)救助服務(wù)信息平臺(tái)”，使以往分散的民政,、教育、人社、衛(wèi)計(jì),、殘聯(lián)等多部門(mén)的社會(huì)救助類(lèi)民生工程信息實(shí)現(xiàn)互通共享，避免各救助項(xiàng)目之間的重復(fù)救助或救助缺失,，讓困難群眾“求助有門(mén),、受助及時(shí),、應(yīng)救盡救”,，在推進(jìn)兜底保障建設(shè)中筑牢民生底線。
“與此同時(shí),，我們整合原有單項(xiàng)散碎的救助，推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，明確救助主體體系及職責(zé)關(guān)聯(lián),，構(gòu)建協(xié)同辦理,、信息互聯(lián)的社會(huì)救助工作機(jī)制,，統(tǒng)籌使用救助資金，徹底改變過(guò)去‘千條線’式的救助管理格局,，將‘散點(diǎn)狀’的多種救助升級(jí)為‘網(wǎng)絡(luò)狀’的基本民生安全網(wǎng),?！卞б似秸f(shuō)。
如今,，安徽不斷開(kāi)拓社會(huì)救助的內(nèi)涵,，深化救助功能，將多層次社會(huì)救助體系建設(shè)作為追求目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)了單一救助向復(fù)合救助,、常態(tài)救助向彈性救助、被動(dòng)救助向主動(dòng)救助、政府救助向社會(huì)救助的全面轉(zhuǎn)型升級(jí),。“這無(wú)疑將極大地提升救助‘新格局’,，促進(jìn)社會(huì)救助與社會(huì)福利、民生建設(shè),、扶貧攻堅(jiān)的融會(huì)貫通,，使社會(huì)救助行動(dòng)更為及時(shí)、快速,、精準(zhǔn),，有助于發(fā)揮多重優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng),，增強(qiáng)社會(huì)救助的整體合力和持續(xù)動(dòng)力,?！庇谟聫?qiáng)調(diào)。
救助機(jī)制運(yùn)行注重監(jiān)督檢查
安徽在加強(qiáng)社會(huì)救助體系框架建設(shè)的同時(shí),，還系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)救助協(xié)調(diào),、“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”,、申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),、“救急難”發(fā)現(xiàn)機(jī)制、信息共享,、社會(huì)力量參與,、救助資金疑難籌保障、分級(jí)負(fù)責(zé)五級(jí)聯(lián)動(dòng),、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)以及監(jiān)督檢查長(zhǎng)效十大機(jī)制的建設(shè),，給社會(huì)救助注入強(qiáng)大的生機(jī)活力。
家住蚌埠市蚌山區(qū)天橋街道的郝繼蘭,，前幾天去便民服務(wù)大廳幫哥哥辦理大病救助,，本想著先過(guò)來(lái)咨詢(xún)一下需要辦理哪些手續(xù)，來(lái)之后民政工作人員的答復(fù)讓她很驚喜,。
“以前大病救助需要上報(bào)好多材料,，太繁瑣了。今天我來(lái)一問(wèn),，現(xiàn)在不需要了，以前我得跑好幾天，現(xiàn)在一天就結(jié)束了,。政策挺好的,，為我們提供了便捷?！?/span>
郝繼蘭口中的政策其實(shí)是去年9月蚌埠開(kāi)通的“社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)”,，困難群眾在同一窗口，便可申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保,、特困人員供養(yǎng),、醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助等多個(gè)社會(huì)救助業(yè)務(wù),，真正實(shí)現(xiàn)救助資源和信息的互通共享，讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑腿,。
在抓好制度固化、責(zé)任細(xì)化,、監(jiān)督檢查考核硬化的基礎(chǔ)上，安徽注重救助部門(mén)與經(jīng)辦人員積極履責(zé),、高效廉潔的實(shí)際效果，讓監(jiān)督檢查真正成為社會(huì)救助體系的“促動(dòng)輪”和“防腐劑”,。為切實(shí)提高社會(huì)救助規(guī)范化管理水平,，有效防止和遏制救助中的違紀(jì)違規(guī)行為，在監(jiān)督檢查機(jī)制方面進(jìn)行了許多有益探索,。
安徽以完善監(jiān)督檢查政策體系為主導(dǎo)，在貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》實(shí)施意見(jiàn)中,，要求各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全社會(huì)救助政策措施,、申請(qǐng)條件,、資金使用,、對(duì)象遴選,、救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助額度等公開(kāi)公示制度,。據(jù)悉，安徽2014年11月印發(fā)的《關(guān)于建立社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制的通知》,，成為監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的基本遵循,。監(jiān)督檢查部門(mén)聯(lián)動(dòng)成常態(tài),，各涉救部門(mén)在監(jiān)督檢查方面，形成政策共識(shí),，注重監(jiān)督檢查的相互配合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
安徽省民政廳將《社會(huì)救助暫行辦法》的實(shí)施增列為民政工作“一票否決”事項(xiàng),，會(huì)同省財(cái)政共同制定城鄉(xiāng)最低生活保障制度績(jī)效考核辦法和指標(biāo)體系,。加大專(zhuān)項(xiàng)治理的監(jiān)督檢查手段，建立城鄉(xiāng)最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受低保備案制度,。為從源頭上預(yù)防和治理“人情保”“關(guān)系?！奔皟?yōu)親厚友等群眾關(guān)注的問(wèn)題,，2013年安徽出臺(tái)《城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部近親屬享受低保備案辦法》,，為最低生活保障的不公正和腐敗現(xiàn)象,，豎起了一道嚴(yán)密而堅(jiān)固的“防火墻”。
“多層次,、制度化的社會(huì)救助監(jiān)督檢查的建設(shè)可以規(guī)范救助工作的開(kāi)展,，約束救助人員的職務(wù)行為，保障救助的公平性,。有效推動(dòng)救助工作責(zé)任的落實(shí),，以溫情,、高效的方式服務(wù)于困難群眾,，生產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助‘產(chǎn)品’，還可以有效預(yù)防救助中可能存在的瀆職、違法行為,，降低偷保、騙保,、人情保和漏保現(xiàn)象發(fā)生的幾率,，提升救助資金的使用效益,?！庇谟抡f(shuō),。
而今,，安徽在社會(huì)救助體系建設(shè),、制度建設(shè),、機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，每一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)救助都成為民生托底保障的重要支撐,，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感強(qiáng)了,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.9.28）
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