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首頁(yè)本報(bào)記者 李標(biāo)洪 通訊員 潘鴻濱
2018年,，重慶市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展快車道,。
阿里巴巴、三胞,、中鐵,、龍湖等企業(yè)投資的十多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目在重慶落地,，投資總額近50 億元。重慶市民政局先后組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)赴丹麥,、新加坡,、北京參加老博會(huì)，開展合作洽談推介,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)際化,、社會(huì)化,、專業(yè)化進(jìn)程。
近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào),，對(duì)2017年落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方予以激勵(lì)。重慶榜上有名,，并獲得2018年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算原有投資分配基礎(chǔ)上增加5%的獎(jiǎng)勵(lì),。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向 形成全民參與的發(fā)展格局
重慶市早在1994年底就進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老齡化程度逐年加深,，呈現(xiàn)出基數(shù)大,、增速快、高齡多,、空巢化的特點(diǎn),。在市委、市政府的高度重視下,，重慶市民政局按照“投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化,、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化,、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化”的要求,，積極推進(jìn)以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、全民行動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
修訂完善《重慶市老年人權(quán)益保障條例》,，編制《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,。出臺(tái)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，明確將重點(diǎn)放在規(guī)劃統(tǒng)籌,、體系建設(shè),、政策優(yōu)化、市場(chǎng)培育和行業(yè)監(jiān)管上,，養(yǎng)老服務(wù)供給從自管自辦讓渡給社會(huì)和市場(chǎng),。制訂《重慶社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案》，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。
特別是,，對(duì)利用自有產(chǎn)權(quán)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位50張以上的，市級(jí)財(cái)政對(duì)其新增床位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每張5000元提高到1萬元,；對(duì)利用租賃產(chǎn)權(quán)（房屋租期5年及以上）建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位20張以上的,，市級(jí)財(cái)政對(duì)其新增床位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每張1000元提高到5000元，并要求市,、區(qū)（縣）留存福利彩票公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。
“1333”戰(zhàn)略 努力提升老人獲得感
夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ),。打破傳統(tǒng)的低檔次,、低標(biāo)準(zhǔn)，僅僅針對(duì)特困老人的兜底保障機(jī)制,，逐步推進(jìn)基本公共養(yǎng)老服務(wù)均等化,。探索由機(jī)構(gòu)兜底向資金兜底轉(zhuǎn)變的保障模式，通過直接供養(yǎng),、政府購(gòu)買服務(wù),、老年人補(bǔ)貼制度等方法，建立普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù),。
打造三大平臺(tái)。一是打造養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái),。匯總?cè)欣夏耆说幕A(chǔ)信息和服務(wù)需求,，掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況,、床位信息和價(jià)格水平,，促進(jìn)供需信息對(duì)接和共享。二是打造行業(yè)自律平臺(tái),。發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)作用,，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,。三是完善政府監(jiān)管平臺(tái)。全面規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,、登記管理,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全,、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理,，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策,。
構(gòu)建三大體系,。一是構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革體系。逐步將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以公建民營(yíng)等方式委托社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng),，確保資產(chǎn)不流失,、服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低,、監(jiān)督管理不缺失,。二是構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟營(yíng)運(yùn)體系。結(jié)合重慶實(shí)際,，在打造重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院青杠老年護(hù)養(yǎng)中心的基礎(chǔ)上,，市民政局將與重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、中國(guó)四聯(lián)集團(tuán),、重慶醫(yī)藥集團(tuán)等共同打造醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟營(yíng)運(yùn)平臺(tái),，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合營(yíng)運(yùn)新模式。三是構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖體系,。按照一批設(shè)施設(shè)備,、一支服務(wù)隊(duì)伍、一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、一個(gè)信息平臺(tái),、一批服務(wù)項(xiàng)目“五個(gè)一”建設(shè)要求，全市新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站1000個(gè),，重點(diǎn)區(qū)打造100個(gè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，開展跨區(qū)域的康復(fù)保健,、家政服務(wù),、短期托養(yǎng)、長(zhǎng)期照護(hù),、精神關(guān)愛等綜合性市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù),。
實(shí)施三大行動(dòng)。一是人才培養(yǎng)行動(dòng),。采取發(fā)展專業(yè)教育,、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、完善薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度等措施,，力爭(zhēng)到2020年,，全市新增1萬名養(yǎng)老服務(wù)一線護(hù)理人才，培育1000名優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)管理人才,。二是質(zhì)量提升行動(dòng),。遵循“適應(yīng)需要、質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理,、多元供給”的發(fā)展思路,，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化,、連鎖化,、規(guī)模化發(fā)展,，打造10家連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，形成2個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是公益宣傳行動(dòng),。深入宣傳黨的十九大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的新部署和新要求,，重點(diǎn)宣傳黨和政府在加強(qiáng)養(yǎng)老工作、保障人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求等方面的方針和舉措,，廣泛宣傳“新時(shí)代,、新養(yǎng)老、新生活”養(yǎng)老理念,，樹立養(yǎng)老服務(wù)公益典型,，培育養(yǎng)老服務(wù)工作典范。
服務(wù)能力穩(wěn)步提升 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效
通過加大各級(jí)財(cái)政和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等方式,，快速推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，大力提升養(yǎng)老服務(wù)能力。目前,，重慶市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1400所,，其中，公辦福利院67所,、敬老院948所,，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)385所；養(yǎng)老床位達(dá)21.2萬張,，每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)30張,。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)機(jī)構(gòu)473家，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的33.8%,。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增至1000所,，各區(qū)（縣）均建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。為280所依法成立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn),。
連續(xù)十二年舉辦中國(guó)（重慶）老年產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),，繁榮老年服務(wù)和老年用品市場(chǎng)。截至目前,，全市建成國(guó)家養(yǎng)老綜合改革試點(diǎn)區(qū)2個(gè),、國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)區(qū)縣3個(gè)，國(guó)家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)改革區(qū)1個(gè)，國(guó)家級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家,，全國(guó)健康智慧養(yǎng)老企業(yè)2家,，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)3個(gè)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)5家,。
（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.5.17）
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