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首頁(yè)本報(bào)記者 張玉琢 馮 佳
如何滿足社區(qū)居民日益增多的新需求,，足不出社區(qū)就能求有所應(yīng)？江蘇省南京市建鄴區(qū)在盤(pán)活資源上動(dòng)心思,，打好現(xiàn)有手中牌,，激發(fā)街道、社區(qū)社會(huì)力量,，吸引居民自治共建美好社區(qū),。
自申報(bào)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)3年來(lái)，南京市建鄴區(qū)委,、區(qū)政府以體制改革為突破，以機(jī)制優(yōu)化為基礎(chǔ),，以“推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效,、提升社區(qū)治理能力”為主題，圍繞“現(xiàn)代社區(qū)向上攀登,、民生服務(wù)向下扎根”主線,，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，始終保持改革創(chuàng)新的延續(xù)性,、整體性和系統(tǒng)性,，逐步完善了新時(shí)代黨建統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新建鄴方案。3年間建鄴區(qū)街道,、社區(qū),、居民似乎都變了。
社區(qū)減負(fù)：厘清職責(zé)邊界
“以前什么章都找社區(qū)蓋,，上面什么文件,、事項(xiàng)都讓社區(qū)做，社區(qū)十多人都顯得不夠用,。有怨但不敢說(shuō),，依據(jù)不足啊。”沙洲街道中城社區(qū)黨委書(shū)記孫連娟說(shuō)起改革前的社區(qū)很是無(wú)奈,。
現(xiàn)在,，“建鄴社區(qū)有權(quán)拒絕‘非清單’事務(wù)?！蹦暇┦薪ㄠ拝^(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊晨堅(jiān)定地表態(tài),。當(dāng)?shù)亟值缹用嬖谌÷氏葎冸x經(jīng)濟(jì)職能，全面收回社區(qū)行政事務(wù)辦理職能,。社區(qū)層面取消25項(xiàng)任務(wù),、48類評(píng)比、42個(gè)機(jī)構(gòu),、72項(xiàng)臺(tái)賬,，整合20個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。明明白白的“服務(wù)清單”使社區(qū)權(quán)責(zé)邊界得以厘清,。政府部門(mén)要派任務(wù)給社區(qū),，必須在“服務(wù)清單”里找項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)不能到位,，社區(qū)則有權(quán)拒絕,。
3年來(lái)，建鄴區(qū)在街道,、社區(qū)職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制改革上可謂大刀闊斧,。實(shí)現(xiàn)了街道去經(jīng)濟(jì)化、社區(qū)去行政化,、網(wǎng)格去中心化的新時(shí)代社會(huì)治理改革,。
“街道沒(méi)有經(jīng)濟(jì)職能，社區(qū)沒(méi)有行政事務(wù),，這樣的變化就要求我們做優(yōu)街道,、做強(qiáng)社區(qū)、做實(shí)網(wǎng)格,，街道要全心全意優(yōu)化公共服務(wù)和管理,，社區(qū)要更好地發(fā)揮服務(wù)和自治功能。網(wǎng)格員要轉(zhuǎn)變條線社工身份,，下沉居民家庭,，與居民零距離接觸，及時(shí)了解居民需求,，制訂相應(yīng)服務(wù),，改變社區(qū)與居民信息不對(duì)稱，社區(qū)服務(wù)與居民需求相矛盾的情況,?！苯ㄠ拝^(qū)民政局局長(zhǎng)劉天鵬說(shuō),。
因?yàn)槁毮艿母淖儯值篮蜕鐓^(qū)的運(yùn)行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,。社區(qū)機(jī)構(gòu)變成“三委一中心”（即社區(qū)黨委,、居委會(huì)、綜治委,，社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心）,，形成了黨委統(tǒng)攬全局、居委會(huì)回歸自治,、綜治委牽頭治理,、社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心專注服務(wù)的現(xiàn)代社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
社會(huì)參與：提升社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量
社區(qū)治理體制改革,，讓興隆街道奧體社區(qū)的很多居民紛紛感慨：“長(zhǎng)長(zhǎng)的辦事窗口變成小小的咨詢臺(tái)”“社區(qū)活動(dòng)室多了,，社區(qū)活動(dòng)多了，各種小團(tuán)體也多了”“社區(qū)更有人氣,，生活更充實(shí)”“以前不認(rèn)識(shí)的人都認(rèn)識(shí)了,，鄰里關(guān)系更融洽了”。
孫連娟說(shuō)：“通過(guò)這幾年社區(qū)治理創(chuàng)新,，社區(qū)黨委,、居委會(huì)充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，注重挖掘居民領(lǐng)袖,、黨員先鋒,，在社區(qū)層面成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，培育了26家社區(qū)社會(huì)組織,。通過(guò)各種各樣的團(tuán)體活動(dòng),、開(kāi)展社區(qū)治理微項(xiàng)目評(píng)比，調(diào)動(dòng)了全社區(qū)2.5萬(wàn)居民參與到社區(qū)活動(dòng)中,，居民也因?yàn)檫@些項(xiàng)目、活動(dòng)提高了生活質(zhì)量,。所以社會(huì)組織的發(fā)展壯大也成為這場(chǎng)社區(qū)治理改革的受益者之一,。”
據(jù)了解,，建鄴區(qū)“十二五”期間,，資助60余家社會(huì)組織實(shí)施100余個(gè)公益項(xiàng)目。但從2016年開(kāi)始,，建鄴區(qū)每年投入600萬(wàn)元用于購(gòu)買社會(huì)組織養(yǎng)老,、未成年人保護(hù)、社會(huì)組織評(píng)估服務(wù)等,。社會(huì)組織發(fā)展如雨后春筍般快速增長(zhǎng),，目前全區(qū)共有社會(huì)組織736家,。
社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)黨委,、政府的支持,，建鄴區(qū)始終把大力培育社會(huì)組織作為現(xiàn)代社區(qū)治理的重要內(nèi)容和當(dāng)務(wù)之急來(lái)抓。在登記注冊(cè)上,，簡(jiǎn)化登記程序,，放寬登記條件，縮短登記時(shí)限,。在政策扶持上,，陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展等文件，在場(chǎng)地使用,、資金扶持,、設(shè)施配備等方面對(duì)社會(huì)組織給予支持。在平臺(tái)搭建上,，在全區(qū)所有街道實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織服務(wù)中心全覆蓋,，引進(jìn)樞紐型社會(huì)組織承接中心日常運(yùn)作。創(chuàng)新年檢方式,、簡(jiǎn)化年檢手續(xù),、實(shí)施分類年檢、提高年檢效率,。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估,，對(duì)所有符合條件的社會(huì)組織，全部納入評(píng)估范疇,，2016年社會(huì)組織評(píng)估率達(dá)66.8%,，位居全市首位。通過(guò)不懈努力,，社會(huì)組織在整合服務(wù)資源,、參與社區(qū)建設(shè)、豐富社區(qū)文化,、促進(jìn)和諧發(fā)展等方面的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,，有力推動(dòng)了現(xiàn)代社區(qū)自治、法治,、德治,。
居民自治：實(shí)現(xiàn)從“配合政府”到 “當(dāng)家做主”的轉(zhuǎn)變
社區(qū)治理的難點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)一般多在老舊小區(qū),。文體社區(qū)就是一個(gè)典型的難點(diǎn)社區(qū),。
小區(qū)建于上個(gè)世紀(jì)80年代，老年人口占社區(qū)總?cè)丝诘慕种?，老人帶小孩以及困境家庭兒童很多,。小區(qū)居民多為低收入群體,，沒(méi)有物業(yè)公司進(jìn)駐，完全依靠居民自我管理,。
居民不花錢,，沒(méi)人定期清掃，常有居民因?yàn)闃堑琅K亂差投訴社區(qū),、投訴鄰居,，矛盾不斷。而社區(qū)在進(jìn)行清理后,，很快又被居民弄臟,。
怎么解決？政府出資購(gòu)買社會(huì)組織惠仁的專業(yè)服務(wù),，幫助老小區(qū)實(shí)現(xiàn)自治,。社會(huì)組織負(fù)責(zé)營(yíng)造社區(qū)樓道衛(wèi)生自我管理文化。社區(qū)召開(kāi)議事會(huì)議,，形成樓道自管方案,，并成立“樓道衛(wèi)生監(jiān)督小組”，每次評(píng)比前5名的單元樓道榮獲社區(qū)“樓道之星”稱號(hào),，并給予每戶一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。
社區(qū)還選舉了一批議事代表和決議會(huì)代表，制定“蘿卜十三條”議事規(guī)則,，解決了“想?yún)⑴c,、不知如何參與”的問(wèn)題。如今,，這個(gè)曾經(jīng)麻煩多多的老小區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了從“配合政府”到“當(dāng)家做主”的意識(shí)轉(zhuǎn)變,。
實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，建鄴區(qū)居民自治能力快速提高,。他們深入開(kāi)展了以“居民會(huì)議,、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證”為主要形式的民主決策實(shí)踐,，以“自我管理,、自我教育、自我服務(wù)”為主要目的的民主管理實(shí)踐,，以“居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議”為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐,，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,、完善機(jī)制、社會(huì)參與等手段,，深入細(xì)致梳理和積極回應(yīng)民意訴求,，推進(jìn)社區(qū)回歸自治服務(wù),，增強(qiáng)社區(qū)居民自治水平?？偨Y(jié)推廣一批社區(qū)工作法,、社區(qū)精神、社區(qū)協(xié)商,、社區(qū)公約,、小巷總理承諾等創(chuàng)新做法。
社工轉(zhuǎn)型：全科社工實(shí)行績(jī)效考核
2017年初,，建鄴區(qū)委,、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，歷時(shí)半年時(shí)間調(diào)研,，形成了《建鄴區(qū)關(guān)于深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的工作意見(jiàn)》1+4系列文件,。目前按照“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”的總布局,，構(gòu)建了全時(shí)空布局,、全要素匯集、全方位保障,、全過(guò)程覆蓋的基層社會(huì)治理服務(wù)“一張網(wǎng)”,，將組織、綜治,、公安,、民政、司法行政,、人社,、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè),、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、文化、衛(wèi)計(jì),、安監(jiān),、消防、綜合執(zhí)法等14個(gè)部門(mén)有關(guān)職能依據(jù)社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)審批要求全部納入網(wǎng)格,，并將全區(qū)800多名社工全員編入網(wǎng)格,，實(shí)行AB崗一日雙巡邏。
“三委一中心”和1+4系列文件出臺(tái)后,，各條線的社區(qū)工作者都變成了全科網(wǎng)格員,，網(wǎng)格員全部進(jìn)網(wǎng)格，提供社區(qū)事務(wù)代辦,、咨詢服務(wù),，負(fù)責(zé)政策宣傳,，信息的發(fā)現(xiàn)、上報(bào),、跟進(jìn)問(wèn)題的解決,，加強(qiáng)與社會(huì)組織的溝通與合作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式,，將部分公共管理和服務(wù)交給專業(yè)的社會(huì)組織承擔(dān),。建鄴區(qū)民政局副局長(zhǎng)蔣國(guó)富說(shuō)：“這是區(qū)政府對(duì)網(wǎng)格員的定位，也是建鄴區(qū)社工改革的方向,?！?/span>
建鄴區(qū)打破條線管理，改變社工干多干少一個(gè)樣的局面,，對(duì)所有社區(qū)及網(wǎng)格員實(shí)行績(jī)效考核,，增設(shè)了績(jī)效工資。其中社工薪酬的40%為績(jī)效工資,，七成為季度績(jī)效,，三成為年度績(jī)效。由街道委托第三方測(cè)評(píng),，根據(jù)測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù),，評(píng)出社工季度等級(jí)；年底在此基礎(chǔ)上,，再評(píng)出相應(yīng)年度等級(jí),，體現(xiàn)“多勞多得”。
三年來(lái),，區(qū)級(jí)部門(mén)和街道處理12345訴求工單4000余條,，社區(qū)處理問(wèn)題工單2.3萬(wàn)余條，協(xié)調(diào)處理居民投訴6500余條,，處置結(jié)案率達(dá)98%以上,，滿意率達(dá)到98%以上。
完善服務(wù)要素體系：搭建社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)
今年是建鄴區(qū)“對(duì)標(biāo)奮進(jìn)年”,，也是全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收之年,，按照黨的十九大報(bào)告“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”篇章中描繪的未來(lái)五年城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展藍(lán)圖，建鄴區(qū)不斷夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ),，完善社區(qū)服務(wù)要素體系,，以使社區(qū)治理的現(xiàn)代化與國(guó)際化中心城區(qū)更匹配。
建鄴區(qū)整合了社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái),，啟動(dòng)了社區(qū)信息化平臺(tái)整合升級(jí),，分別研發(fā)了社區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站、“建鄴社區(qū)”微信公眾號(hào)、“我﹢掌上網(wǎng)格”“我﹢志愿銀行”“我﹢社區(qū)”等系統(tǒng),，打造居民群眾喜愛(ài)的社區(qū)味道、社區(qū)營(yíng)地,。將社區(qū)服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)信息,，統(tǒng)一納入市智慧社區(qū)綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。
近年來(lái),，建鄴區(qū)財(cái)政每年安排不少于2000萬(wàn)元的資金專門(mén)用于社區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè),，實(shí)施民生服務(wù)項(xiàng)目近500個(gè)；每年每個(gè)社區(qū)為民服務(wù)專項(xiàng)資金都有20萬(wàn)－30萬(wàn)元,、管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)有20萬(wàn)-25萬(wàn)元用于各項(xiàng)民生服務(wù),，無(wú)物管老舊小區(qū)社區(qū)再另外追加50%的為民服務(wù)專項(xiàng)資金。創(chuàng)新建設(shè)的現(xiàn)代社區(qū)綜合體,，讓居民不出社區(qū)即可享受多元化,、個(gè)性化的社區(qū)公共民生服務(wù)。
在創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中,，建鄴區(qū)還充分借助外部專家力量,，聯(lián)合清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué),、華中師范大學(xué),、南京師范大學(xué)等高校專家在全省率先創(chuàng)造性地成立了“現(xiàn)代社區(qū)研究院”，建立了基層黨建與社區(qū)治理培訓(xùn)基地,，推動(dòng)了江蘇省社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)建鄴工作委員會(huì)的落地,。
通過(guò)多年實(shí)踐，建鄴區(qū)按照“頂層設(shè)計(jì),、整體布局,、先試先行、梯次推進(jìn)”的實(shí)施原則,，建立“社區(qū)減負(fù)增效”的制度框架,，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立社區(qū)良善治理的長(zhǎng)效機(jī)制,，形成“自治鮮明,、主體多元、居民認(rèn)同”的治理格局,。社區(qū)治理成效顯著,，社區(qū)文化更具品位，社區(qū)品質(zhì)更富韻味,，公眾安全感和幸福指數(shù)調(diào)查連年名列南京前列,，實(shí)現(xiàn)了省和諧社區(qū)示范街道全覆蓋，邁進(jìn)了現(xiàn)代社區(qū)治理的新時(shí)代。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.7.13）
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