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首頁寧波市民政局黨委書記,、局長 周忠賢
目前,浙江省寧波市有依法登記的法人社會組織7400家（市本級1038家）,、備案的社區(qū)社會組織2萬多家，戶籍人口每萬人擁有法人社會組織12.5個，高于全省,、全國平均水平,。近年來,，該市突出“黨建引領(lǐng),、制度供給、綜合服務(wù),、資金扶持”,，加大社會組織培育扶持力度,，全市涌現(xiàn)出公益街“善集”、慈善綜合體“善園”,、江北區(qū)社會組織發(fā)展中心“北鳴軒”,，以及慈溪市“愛在優(yōu)撫”項目、北侖區(qū)紅領(lǐng)巾之家“社區(qū)司法矯正”項目等一批示范性,、特色化的組織和項目，較好地發(fā)揮了社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展,、提供公共服務(wù),、改善基本民生和參與基層社會治理中的積極作用。
社會組織服務(wù)能力有待提升
社會組織黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠,。覆蓋率未實現(xiàn)百分百,。目前，市本級和8個區(qū)縣（市）建立了社會組織綜合黨委,，尚有奉化,、寧海未建立。黨建規(guī)定動作不夠到位,。全市已建有黨組織的569家法人社會組織中,，部分黨組織“三會一課”、民主評議等基本制度落實不夠有效,，黨員發(fā)展,、日常教育不夠規(guī)范，黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅,。黨組織負責(zé)人同時進入社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子的占比不到10%,，黨組織在社會組織內(nèi)部的重大決策中時有“失聲”，黨建工作對社會組織的引領(lǐng)作用沒有得到充分發(fā)揮,。
社會組織服務(wù)平臺整體水平有待提升,。區(qū)域發(fā)展不均衡。一些地方重視不夠,、投入不足,，除象山、鎮(zhèn)海,、海曙,、慈溪、鄞州外,，其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、社區(qū)社會組織服務(wù)平臺建成率不高。專業(yè)人才缺口大,。平臺運作人才缺乏,，專業(yè)人才更少,，許多從業(yè)人員自身素質(zhì)和工作能力尚不能完全適應(yīng)專業(yè)服務(wù)需求。平臺運作欠有效,。在提供黨建指導(dǎo),、組織孵化、能力提升,、項目督導(dǎo)托管,、骨干培養(yǎng)、資源整合等支撐作用方面,，還不能滿足實際需求,。
社會組織參與基層社會治理能力不足。現(xiàn)有的社會組織大多規(guī)模偏小,。社會組織的結(jié)構(gòu)不盡合理,。全市民辦非企業(yè)單位中教育培訓(xùn)類占近七成，其他類型相對偏少,。部分社會組織法人治理機制不夠健全,。實行行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤后，一些社會組織尤其那些自上而下成立的協(xié)會,，沒能從根本上擺脫依賴政府的惰性,，社會組織在承接政府購買服務(wù)項目和籌措社會資源方面的能力，總體上還難以達到各級政府的條件和要求,。
強化黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展
強化黨建引領(lǐng)確保政治方向,。一方面要加強市縣兩級社會組織綜合黨委建設(shè)。進一步健全市社會組織綜合黨委工作機制,，2018年底前實現(xiàn)縣級社會組織綜合黨委建設(shè)“全覆蓋”,，切實承擔(dān)起“黨建兜底管理”職能。另一方面要推動社會組織黨建品牌創(chuàng)建,。圍繞“建設(shè)一批標(biāo)準化的社會組織黨群服務(wù)中心（黨建孵化園）”的目標(biāo)要求,，開展省級示范性社會組織黨建服務(wù)中心建設(shè)和市級社會組織黨建工作示范基地創(chuàng)建行動。力爭每年創(chuàng)建1-2家省級示范點,、8-10家市級示范點,，3年創(chuàng)建30家左右社會組織黨建示范點，以點帶面,、以創(chuàng)促建,，全面提升社會組織黨建工作水平。
加強社會組織服務(wù)平臺建設(shè),。一是加快建設(shè)市級社會組織綜合服務(wù)平臺,。發(fā)揮市級平臺的示范帶動和管理指導(dǎo)作用。二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級服務(wù)平臺建設(shè)。2018年底,，建成率達到45%以上,，2020年底基本實現(xiàn)全覆蓋。依法登記的樞紐型,、支持型社會組織覆蓋三分之二的街道和城市社區(qū),。三是依托各級服務(wù)平臺實施一批優(yōu)質(zhì)項目。運用好社會組織發(fā)展專項資金（每年800萬元）,，發(fā)揮服務(wù)平臺集聚優(yōu)勢,，推動實施一批提升社會組織整體能力、參與基層社會治理的優(yōu)質(zhì)項目,，持續(xù)改進平臺發(fā)展方向,、工作方式，實現(xiàn)平臺精準發(fā)展,、特色發(fā)展。
加大培育扶持力度,。進一步完善社會組織培育扶持機制,。最大限度地整合各方面資源促進社會組織發(fā)展，推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的常態(tài)化,，將適合由社會組織提供服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān),，特別要在優(yōu)撫、救災(zāi),、救助,、社會事務(wù)、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴大向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模,，為社會組織在社會治理中發(fā)揮作用讓渡空間,、創(chuàng)造條件。大力培育扶持公益性,、慈善性和服務(wù)性社會組織,。堅持重心下移的培育發(fā)展導(dǎo)向,通過政策傾斜、資金扶持等途徑,，大力培育基層社會治理急需的志愿服務(wù)類,、公益慈善類社區(qū)社會組織和專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、樞紐型支持型組織,，改善社會組織總體布局結(jié)構(gòu)不夠均衡的現(xiàn)狀,。
拓展社會組織參與社會治理空間。突出“全方位參與和全方位服務(wù)”主線,，打造共建共治共享的社會治理格局,。引導(dǎo)社會組織主動有效參與基層社會治理。引導(dǎo)社會組織充分發(fā)揮社會性、專業(yè)性,、規(guī)范性以及自主性和創(chuàng)新性較強的優(yōu)勢和特點,，主動參與基層社會服務(wù)，緩解政府公共治理壓力,、彌補政府公共服務(wù)的不足,，助力更多惠及基層群眾的政策落地。明確重點參與領(lǐng)域發(fā)揮集聚效應(yīng),。重點在扶貧濟困,、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興,、社區(qū)治理和服務(wù)民生等社會建設(shè)領(lǐng)域,，引導(dǎo)和動員社會組織服務(wù)困難群眾、參與脫貧攻堅,、化解社會矛盾,、防范社會風(fēng)險，實現(xiàn)“矛盾不上交,、平安不出事,、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)。
完善“三社聯(lián)動”創(chuàng)新參與機制,。以社區(qū)為平臺,、社會組織為載體、社會工作和志愿服務(wù)為支撐,，深化“三社聯(lián)動”發(fā)展平臺,，把社會治理服務(wù)延伸到社會末梢，推動社區(qū)自治組織,、社區(qū)社會組織和專業(yè)社會工作協(xié)同參與基層社會治理,。在實現(xiàn)群眾參與社會治理組織化的同時，實現(xiàn)社會治理活動項目化,；在實現(xiàn)社會工作服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化的同時,，實現(xiàn)社會工作專業(yè)人才集聚化。
（來源：中國社會報2018.10.30）
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