黨建引領(lǐng)激勉社會組織在基層社會治理中發(fā)揮作用

寧波市民政局黨委書記、局長周忠賢

目前,浙江省寧波市有依法登記的法人社會組織7400家（市本級1038家）、備案的社區(qū)社會組織2萬多家，戶籍人口每萬人擁有法人社會組織12.5個，高于全省、全國平均水平。近年來，該市突出“黨建引領(lǐng)、制度供給、綜合服務(wù)、資金扶持”，加大社會組織培育扶持力度，全市涌現(xiàn)出公益街“善集”、慈善綜合體“善園”、江北區(qū)社會組織發(fā)展中心“北鳴軒”，以及慈溪市“愛在優(yōu)撫”項目、北侖區(qū)紅領(lǐng)巾之家“社區(qū)司法矯正”項目等一批示范性、特色化的組織和項目，較好地發(fā)揮了社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、改善基本民生和參與基層社會治理中的積極作用。

社會組織服務(wù)能力有待提升

社會組織黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。覆蓋率未實現(xiàn)百分百。目前，市本級和8個區(qū)縣（市）建立了社會組織綜合黨委，尚有奉化、寧海未建立。黨建規(guī)定動作不夠到位。全市已建有黨組織的569家法人社會組織中，部分黨組織“三會一課”、民主評議等基本制度落實不夠有效，黨員發(fā)展、日常教育不夠規(guī)范，黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅。黨組織負(fù)責(zé)人同時進(jìn)入社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子的占比不到10%，黨組織在社會組織內(nèi)部的重大決策中時有“失聲”，黨建工作對社會組織的引領(lǐng)作用沒有得到充分發(fā)揮。

社會組織服務(wù)平臺整體水平有待提升。區(qū)域發(fā)展不均衡。一些地方重視不夠、投入不足，除象山、鎮(zhèn)海、海曙、慈溪、鄞州外，其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)社會組織服務(wù)平臺建成率不高。專業(yè)人才缺口大。平臺運作人才缺乏，專業(yè)人才更少，許多從業(yè)人員自身素質(zhì)和工作能力尚不能完全適應(yīng)專業(yè)服務(wù)需求。平臺運作欠有效。在提供黨建指導(dǎo)、組織孵化、能力提升、項目督導(dǎo)托管、骨干培養(yǎng)、資源整合等支撐作用方面，還不能滿足實際需求。

社會組織參與基層社會治理能力不足。現(xiàn)有的社會組織大多規(guī)模偏小。社會組織的結(jié)構(gòu)不盡合理。全市民辦非企業(yè)單位中教育培訓(xùn)類占近七成，其他類型相對偏少。部分社會組織法人治理機(jī)制不夠健全。實行行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，一些社會組織尤其那些自上而下成立的協(xié)會，沒能從根本上擺脫依賴政府的惰性，社會組織在承接政府購買服務(wù)項目和籌措社會資源方面的能力，總體上還難以達(dá)到各級政府的條件和要求。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)確保政治方向。一方面要加強(qiáng)市縣兩級社會組織綜合黨委建設(shè)。進(jìn)一步健全市社會組織綜合黨委工作機(jī)制，2018年底前實現(xiàn)縣級社會組織綜合黨委建設(shè)“全覆蓋”，切實承擔(dān)起“黨建兜底管理”職能。另一方面要推動社會組織黨建品牌創(chuàng)建。圍繞“建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的社會組織黨群服務(wù)中心（黨建孵化園）”的目標(biāo)要求，開展省級示范性社會組織黨建服務(wù)中心建設(shè)和市級社會組織黨建工作示范基地創(chuàng)建行動。力爭每年創(chuàng)建1-2家省級示范點、8-10家市級示范點，3年創(chuàng)建30家左右社會組織黨建示范點，以點帶面、以創(chuàng)促建，全面提升社會組織黨建工作水平。

加強(qiáng)社會組織服務(wù)平臺建設(shè)。一是加快建設(shè)市級社會組織綜合服務(wù)平臺。發(fā)揮市級平臺的示范帶動和管理指導(dǎo)作用。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級服務(wù)平臺建設(shè)。2018年底，建成率達(dá)到45%以上，2020年底基本實現(xiàn)全覆蓋。依法登記的樞紐型、支持型社會組織覆蓋三分之二的街道和城市社區(qū)。三是依托各級服務(wù)平臺實施一批優(yōu)質(zhì)項目。運用好社會組織發(fā)展專項資金（每年800萬元），發(fā)揮服務(wù)平臺集聚優(yōu)勢，推動實施一批提升社會組織整體能力、參與基層社會治理的優(yōu)質(zhì)項目，持續(xù)改進(jìn)平臺發(fā)展方向、工作方式，實現(xiàn)平臺精準(zhǔn)發(fā)展、特色發(fā)展。

加大培育扶持力度。進(jìn)一步完善社會組織培育扶持機(jī)制。最大限度地整合各方面資源促進(jìn)社會組織發(fā)展，推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的常態(tài)化，將適合由社會組織提供服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)，特別要在優(yōu)撫、救災(zāi)、救助、社會事務(wù)、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，為社會組織在社會治理中發(fā)揮作用讓渡空間、創(chuàng)造條件。大力培育扶持公益性、慈善性和服務(wù)性社會組織。堅持重心下移的培育發(fā)展導(dǎo)向,通過政策傾斜、資金扶持等途徑，大力培育基層社會治理急需的志愿服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織和專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、樞紐型支持型組織，改善社會組織總體布局結(jié)構(gòu)不夠均衡的現(xiàn)狀。

拓展社會組織參與社會治理空間。突出“全方位參與和全方位服務(wù)”主線，打造共建共治共享的社會治理格局。引導(dǎo)社會組織主動有效參與基層社會治理。引導(dǎo)社會組織充分發(fā)揮社會性、專業(yè)性、規(guī)范性以及自主性和創(chuàng)新性較強(qiáng)的優(yōu)勢和特點，主動參與基層社會服務(wù)，緩解政府公共治理壓力、彌補政府公共服務(wù)的不足，助力更多惠及基層群眾的政策落地。明確重點參與領(lǐng)域發(fā)揮集聚效應(yīng)。重點在扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理和服務(wù)民生等社會建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)和動員社會組織服務(wù)困難群眾、參與脫貧攻堅、化解社會矛盾、防范社會風(fēng)險，實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)。

完善“三社聯(lián)動”創(chuàng)新參與機(jī)制。以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作和志愿服務(wù)為支撐，深化“三社聯(lián)動”發(fā)展平臺，把社會治理服務(wù)延伸到社會末梢，推動社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和專業(yè)社會工作協(xié)同參與基層社會治理。在實現(xiàn)群眾參與社會治理組織化的同時，實現(xiàn)社會治理活動項目化；在實現(xiàn)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化的同時，實現(xiàn)社會工作專業(yè)人才集聚化。

（來源：中國社會報2018.10.30）

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