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本報記者 張 俊

近年來，上海市長寧區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會救助工作。“我們要讓改革開放成果更多、更好地惠及長寧的老百姓，讓每一個困難群眾都能夠生活得更加美好。”長寧區(qū)區(qū)委書記王為人強(qiáng)調(diào)。在民生保障方面，長寧提出“優(yōu)質(zhì)+均衡”的工作要求，“我們不能再低水平滿足一些基本需求，必須在原來基礎(chǔ)上體現(xiàn)發(fā)展的成果。”

2018年，民政部確定長寧區(qū)為上海市唯一的社會救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)。借此東風(fēng)，長寧區(qū)加速推進(jìn)社會救助改革創(chuàng)新，堅守民生底線，補(bǔ)齊民生短板，打造多層次綜合救助格局，幫助困難特殊群體共享長寧國際精品城區(qū)建設(shè)的成果，率先在超大城市中實現(xiàn)了“弱有所扶”改革的新突破。

構(gòu)筑多維度“菜單式”精準(zhǔn)救助

長寧救助一盤棋，公共財政向救助領(lǐng)域適度傾斜，2010年至2018年區(qū)財政實際用于民政社會救助資金累計12.82億元。

“我們按照‘兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制’的要求，針對性細(xì)化落實社會救助‘9＋1’政策框架、體制機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，確保弱有所扶，幫助困難特殊群體共享長寧國際精品城區(qū)建設(shè)的成果。”副區(qū)長徐靜認(rèn)為精準(zhǔn)救助十分重要，如何精準(zhǔn)識別困難百姓需求、如何精準(zhǔn)發(fā)力應(yīng)保盡保，都是她特別關(guān)心的內(nèi)容。

截至2018年12月，長寧區(qū)共有民政救助對象約6100人，占全區(qū)戶籍人口的1.05%。“為了做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、公平公正，全區(qū)建立了困難家庭‘一戶一檔一策’機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤管理，逐戶掌握救助需求；依托居民經(jīng)濟(jì)核對系統(tǒng)，結(jié)合鄰里訪問、入戶調(diào)查等方式，提升救助準(zhǔn)確度；統(tǒng)籌政策措施，深化分層分類施保，形成特殊救濟(jì)對象、低保家庭、低收入家庭和支出型貧困家庭的救助梯度政策體系，逐步構(gòu)建可區(qū)分不同困難對象、多種致貧原因等多維度‘菜單式’救助模式。”區(qū)民政局局長章維介紹。

在長寧，政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與、運(yùn)作專業(yè)的大救助格局，大大加強(qiáng)了資源整合的力度，也推動了社會救助的轉(zhuǎn)型升級，搭建覆蓋全區(qū)的救助信息系統(tǒng)、打通橫向民生保障部門間的信息壁壘成為可能。

華陽路街道是長寧區(qū)精準(zhǔn)幫扶的試點(diǎn)單位，也是20多年前基層黨建的品牌工程——“凝聚力工程”的發(fā)源地。該街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心2018年建成了困難人群精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)。這套系統(tǒng)在區(qū)級社區(qū)服務(wù)平臺中嵌入社會救助服務(wù)項目，進(jìn)一步拓展出“社會救助四圈”的數(shù)據(jù)庫資源，工作人員定期分析數(shù)據(jù)庫，并通過居委會平臺的走訪機(jī)制及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)出社會救助預(yù)警，實現(xiàn)了社會救助的早干預(yù)。

為破解因病致貧、返貧難題，長寧區(qū)民政、衛(wèi)生、人社（醫(yī)保）、財政率先打破政策壁壘，創(chuàng)新實施“基本醫(yī)療保險+基本醫(yī)療服務(wù)+政府醫(yī)療救助+社會組織醫(yī)療幫扶”的“四醫(yī)聯(lián)動”醫(yī)療救助一站式服務(wù)。變醫(yī)療費(fèi)用“先墊付再報銷”為當(dāng)場直接減免，減免力度達(dá)到90%-100%，完成從傳統(tǒng)事后救助向事中、事前救助的突破和延伸，形成救助、保險、慈善等不同領(lǐng)域之間的互聯(lián)互動。

經(jīng)測算，“四醫(yī)聯(lián)動”實施后，長寧區(qū)年均醫(yī)療救助費(fèi)用2455萬元，為原來的2.9倍，保障人次19.5萬，達(dá)到原來的14.6倍，惠及面大大拓寬，有效解決困難群體不敢看病、看不起病的難題，財政資金使用效率大大增加。該項目被評為首屆“上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目”、上海改革開放40年標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

“現(xiàn)金救助＋服務(wù)救助”

發(fā)揮救助合力效果顯著

除了現(xiàn)金救助，長寧區(qū)還拓展服務(wù)救助。在全區(qū)九街一鎮(zhèn)，完善“救助顧問”制度，建設(shè)了一支熟悉相關(guān)救助政策人員組成的“救助顧問”團(tuán)隊。顧問們在提供救助信息服務(wù)中，還進(jìn)一步開展了為救助對象鏈接救助服務(wù)資源，主動推介適合不同對象特點(diǎn)的服務(wù)清單和服務(wù)指引，并定期或不定期到社區(qū)做巡回宣傳介紹等。此外，他們還為每戶困難群眾與專業(yè)社會工作者或?qū)I(yè)社會組織“結(jié)對子”，打造“陪伴式救助”模式。

當(dāng)前，社會救助多集中在物質(zhì)幫扶。長寧對此有所突破，探索了非物質(zhì)幫扶模式，逐步向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融合相結(jié)合的復(fù)合式救助轉(zhuǎn)變。困難家庭青少兒“藝術(shù)護(hù)照”項目，就是由上海藝術(shù)品博物館承接的區(qū)政府惠民項目。3-12歲、低保低收入家庭中的青少兒經(jīng)過報名，可以到這家博物館參加活字印刷、手工創(chuàng)作等興趣課程，還可以參觀藝術(shù)場館、觀摩藝術(shù)演出、聽主題講座，讓那些身處困境家庭的孩子接觸到不一樣的世界。活動自2018年7月開展以來，首期覆蓋全區(qū)200名青少兒，為期一年，每周都舉辦，場場火爆。

日前，民政部社會救助司司長劉喜堂一行到長寧區(qū)調(diào)研全國社會救助綜合改革試點(diǎn)工作時表示，長寧社會救助改革試點(diǎn)工作思路清晰、推進(jìn)有力，與長寧區(qū)委區(qū)政府對社會救助工作的高度重視密不可分。長寧社會救助工作以多維貧困為新標(biāo)準(zhǔn)，拓寬社會救助范圍；建設(shè)社會救助大平臺，打通內(nèi)部信息孤島；建立“救助顧問”，打造“陪伴式救助”服務(wù)模式；完善非物質(zhì)類救助機(jī)制，提升服務(wù)內(nèi)涵，進(jìn)一步將社會救助保障網(wǎng)扎得更密更牢。

（來源：中國社會報2019.1.18）