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首頁民政部社會(huì)事務(wù)司司長 王金華
2016年2月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村留守兒童問題第一次做出了政策回應(yīng)和制度安排。這對(duì)數(shù)量龐大的留守兒童來說是一個(gè)福音，但也強(qiáng)化了家庭、社會(huì)、政府的責(zé)任，尤其是留守兒童父母，在“顧家”（在家照料子女）與“掙錢”（外出務(wù)工經(jīng)商）之間，會(huì)面臨兩難選擇；對(duì)政府而言，也將面臨著如何勸誡留守兒童父母履行好家庭“主體責(zé)任”和承擔(dān)好父母沒有撫養(yǎng)能力的留守兒童的“兜底責(zé)任”重任，這是一道不太好解的難題，政府顯然要在“家務(wù)事”和“國家事”之間做出評(píng)估和抉擇；對(duì)社會(huì)而言，則需要伸出援手，為留守兒童提供力所能及的幫助，做“參與者”，而不是“旁觀者”，更不能只在留守兒童權(quán)益受到侵害時(shí)站在道德制高點(diǎn)上指手畫腳、評(píng)頭論足。
一、兩起事件成為發(fā)布新政策的導(dǎo)火索
改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)巨大變化，農(nóng)村人口快速外流，從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從中西部向東部流動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了一個(gè)特殊的群體——農(nóng)村流動(dòng)人口，人們習(xí)慣性地稱之為“農(nóng)民工”，這是一個(gè)龐大的群體，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2017年全國農(nóng)民工總量達(dá)2.87億人。他們?cè)诔鞘信c農(nóng)村之間來回流動(dòng)，特別是春節(jié)前后，農(nóng)民工問題成為各地政府的“難題”：節(jié)前要想辦法把他們盡快疏散回家，實(shí)現(xiàn)難得的一年一次的與家人團(tuán)聚；節(jié)后要讓他們?cè)诔鞘兄姓业叫碌膷徫唬M快就業(yè)，避免成為無所事事的失業(yè)者。為此，國家建立了農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在人力資源和社會(huì)保障部，人社、民政、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同研究解決農(nóng)民工問題。
與農(nóng)民工相伴而生的另一個(gè)社會(huì)問題，是農(nóng)民工子女照料問題。一開始這個(gè)問題并不突出，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工（第一代農(nóng)民工），大都已結(jié)婚，或結(jié)婚后再外出，夫妻倆一個(gè)人外出的居多，即使夫妻倆都外出，也會(huì)把子女委托給家人或親戚照料，在嚴(yán)格控制人口增長和實(shí)行獨(dú)生子女政策背景下，多數(shù)家庭把子女看得比什么都重要，在“掙錢”和“顧家”之間，往往選擇的天平往“顧家”一邊傾斜。但隨著時(shí)間推移和社會(huì)發(fā)展，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，第一代農(nóng)民工逐步退出歷史舞臺(tái)，第二代農(nóng)民工或新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工的主力或主體，他們大都出生于20世紀(jì)80年代以后，初高中畢業(yè)，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，有或長或短跟隨父母在城市生活的經(jīng)歷，對(duì)在城市成家立業(yè)有向往，他們雖然在城市長期生活、居住，但因受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的戶籍制度，他們只能跟隨父母把家安在農(nóng)村，多數(shù)是小夫妻倆一起外出打工，即使是一方外出打工的小夫妻，等孩子出生后也大都把孩子甩給父母，對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任比起父輩大大弱化，年輕夫妻有的外出一年才回一趟家，有的幾年回一趟家，孩子難得與父母見上一面。在這種情況下，一些留守兒童遭受意外傷害、不法侵害、家庭暴力、虐待、遺棄等情況時(shí)有發(fā)生，問題逐步彰顯出來，日益引起社會(huì)的關(guān)注和重視。
貴州省畢節(jié)市連續(xù)發(fā)生的兩起留守兒童事件成為催生國務(wù)院政策出臺(tái)的“導(dǎo)火索”。2012年11月16日，畢節(jié)市5名男童因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致一氧化碳中毒而死亡，其年齡均在10歲左右。2015年6月9日，畢節(jié)市4名留守兒童在自家服毒自殺，一兄三妹，最大的哥哥13歲，最小的妹妹才5歲。這兩起事件有一個(gè)共同特點(diǎn)：這些受到傷害的兒童都是留守兒童，其家長長期外出務(wù)工，很少關(guān)心關(guān)愛孩子。兩起事件引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，也引起國務(wù)院高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示責(zé)成民政部等部門迅速調(diào)查研究，拿出有針對(duì)性的政策措施，避免再次發(fā)生類似事件，避免讓留守兒童問題成為家庭之痛社會(huì)之殤。
民政部會(huì)同國家發(fā)改委、國務(wù)院婦兒工委、公安部、教育部等部門迅速開展調(diào)查研究和政策制定工作，通過大量艱苦細(xì)致的研究論證、征求社會(huì)各方面意見，2016年2月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究，印發(fā)了《意見》，第一次對(duì)農(nóng)村留守兒童問題做出頂層設(shè)計(jì)和制度安排，明確了如何關(guān)愛保護(hù)留守兒童的政策措施和具體路徑。
二、構(gòu)筑起關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的四道防線
《意見》依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和目前農(nóng)村實(shí)際，對(duì)家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中所承擔(dān)的責(zé)任和扮演的角色，提出了不同要求，做出了明確而具體的規(guī)定，構(gòu)筑起關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的“四道防線”。
第一道防線：家庭，特別是父母在留守兒童監(jiān)護(hù)照料方面應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。現(xiàn)行法律規(guī)定，“父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人”，因此，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)照料的主體責(zé)任是其父母，父母死亡或沒有監(jiān)護(hù)能力的，應(yīng)委托其他有監(jiān)護(hù)能力的代為監(jiān)護(hù)照料。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力是農(nóng)村留守兒童面臨的最嚴(yán)重的問題，也是導(dǎo)致極端事件發(fā)生的重要原因。《意見》基于現(xiàn)有法律規(guī)定，首先從留守兒童概念入手，明確規(guī)定：“留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。”從兩個(gè)維度重新界定了農(nóng)村留守兒童：一是兒童的父母均外出務(wù)工或一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力而無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，二是兒童的年齡，必須是未滿十六周歲，因?yàn)榉梢?guī)定，“未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”。也就是說，只有兩種情況下的兒童，才屬于留守兒童：一是父母雙方均外出務(wù)工而無法監(jiān)護(hù)照料的兒童，二是父母雙方一方外出而另一方?jīng)]有監(jiān)護(hù)照料能力的兒童，只要沒有年滿十六周歲都應(yīng)屬于留守兒童。在此基礎(chǔ)上，《意見》明確指出，在兒童監(jiān)護(hù)照料方面，家庭承擔(dān)主體責(zé)任，父母是第一責(zé)任人，要求父母在家庭發(fā)展中首先要考慮兒童利益，依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，即使外出務(wù)工也要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。同時(shí)，外出務(wù)工的父母要通過電話、微信等途徑，經(jīng)常與留守未成年子女聯(lián)系，想方設(shè)法多見面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。《意見》還規(guī)定，對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。
第二道防線：政府，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要承擔(dān)屬地責(zé)任。《意見》明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力；要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持;要通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。《意見》還同時(shí)規(guī)定村（居）民委員會(huì)要協(xié)助縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行好屬地責(zé)任，通過定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。
第三道防線：學(xué)校，特別是中小學(xué)校在農(nóng)村留守兒童入學(xué)就讀、監(jiān)護(hù)照料方面承擔(dān)重要責(zé)任。兒童，尤其是適齡兒童，大部分時(shí)間是在學(xué)校度過的，因此，學(xué)校在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面負(fù)有重要職責(zé)。《意見》強(qiáng)調(diào)，中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話、家訪、家長會(huì)等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。
第四道防線：社會(huì)，村（居）民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面義不容辭。《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用和關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。機(jī)關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。同時(shí)，要支持引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，通過孵化培育、政府購買服務(wù)、引導(dǎo)志愿服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等，深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)；落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)。
三、用救助保護(hù)機(jī)制把家務(wù)事變成國家事
當(dāng)下，許多地方還始終把監(jiān)護(hù)管教兒童當(dāng)做“家務(wù)事”，認(rèn)為是父母家庭的事情，他人無權(quán)干涉。政府在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，也始終處于模糊地帶，似乎有責(zé)任，但誰也說不清楚應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，而《意見》把“家務(wù)事”當(dāng)成了“國家事”，不僅明確了家庭應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也明確了政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，填補(bǔ)了這一“空白”。要求各級(jí)政府把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為重要工作內(nèi)容，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，完善政策措施，健全工作機(jī)制，盡快建立健全強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，有效遏制侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件。
建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。《意見》既明確了強(qiáng)制報(bào)告人是誰，向誰報(bào)告，又明確了哪些情形必須報(bào)告，不報(bào)告要承擔(dān)什么責(zé)任。《意見》規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。這些單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)規(guī)定，對(duì)其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
完善應(yīng)急處置機(jī)制。《意見》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，要及時(shí)受理，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。同時(shí)規(guī)定針對(duì)不同情形及時(shí)進(jìn)行干預(yù)處置：屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對(duì)于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)有屬地管理責(zé)任，因此，公安機(jī)關(guān)還要將干預(yù)處置情況及時(shí)通報(bào)他們。
健全評(píng)估幫扶機(jī)制。《意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍。
強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。《意見》規(guī)定，對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹椤?duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
四、怎樣把關(guān)愛保護(hù)措施落到實(shí)處
一分部署，九分落實(shí)。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)任重道遠(yuǎn)。對(duì)如何抓好貫徹落實(shí)，《意見》也提出了明確要求。
一要健全協(xié)調(diào)機(jī)制。國家層面，建立民政部牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位要落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保形成工作合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。地方層面，各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。
二要強(qiáng)化基層能力。各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，又要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，多渠道籌措資金，保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作必需的經(jīng)費(fèi)。要統(tǒng)籌資源，逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、寄宿制學(xué)校等場(chǎng)所設(shè)施。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟“兒童之家”等兒童活動(dòng)場(chǎng)所，滿足關(guān)愛保護(hù)工作需要。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步開拓思路，探索通過設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）的關(guān)愛保護(hù)工作力量，強(qiáng)化對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。
三要細(xì)化實(shí)施方案。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案。既要認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善政策規(guī)定和保障措施，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，明確部門職責(zé)和任務(wù)分工，確保關(guān)愛保護(hù)措施因地制宜、切實(shí)可行。又要強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)的有效銜接，區(qū)分安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康、生活照料等情況和類型，明確重點(diǎn)對(duì)象，因人施策、按需幫扶，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和有效關(guān)愛。還要著眼長遠(yuǎn)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題。
四要狠抓督促落實(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重重心下移，對(duì)工作中遇到的難點(diǎn)和問題，要緊盯不放，持續(xù)推動(dòng)解決，確保取得實(shí)效。要制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)認(rèn)真履職盡責(zé)、政策落實(shí)到位、工作成效明顯的，要及時(shí)表揚(yáng)激勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不實(shí)的，要督促整改落實(shí)；對(duì)因推諉扯皮、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人，要依法追究法律責(zé)任。
五要加強(qiáng)宣傳教育。既包括對(duì)黨政干部的宣傳教育，也包括對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，前者主要是爭(zhēng)取他們的重視和支持，后者主要是宣傳引導(dǎo)，讓他們切實(shí)履行相關(guān)法律責(zé)任。目前人們的法律意識(shí)、兒童優(yōu)先意識(shí)、監(jiān)護(hù)意識(shí)比較淡薄，尤其是一些留守兒童的父母，更需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提高他們的思想認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)的文明程度。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.10.29）
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