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首頁(yè)本報(bào)記者 張 俊
家住上海市閔行區(qū)江川路街道的老錢,，是一名支內(nèi)回滬人員,。自今年初患尿毒癥以來(lái),，一年的醫(yī)藥費(fèi)至少需要3.5萬(wàn)元,。
老錢家中有兩位老人需要贍養(yǎng)，女兒也因病未就業(yè),，高昂的醫(yī)療費(fèi)用讓每月只有2000多元退休金的老錢不堪重負(fù),。面對(duì)這種突發(fā)狀況，閔行區(qū)民政部門打出社會(huì)救助組合拳,，先后給予3000元慈善款,、3600元幫扶款、2000元幫困款,，幫助老錢一家渡過(guò)難關(guān),。
“弱有所扶”是一項(xiàng)時(shí)代性的課題。今年以來(lái),，閔行區(qū)委,、區(qū)政府深入走訪調(diào)研，一步步提高了社會(huì)救助的覆蓋面,、精準(zhǔn)性,、有效性,，讓溫暖的陽(yáng)光照進(jìn)每家每戶，受到困難群眾好評(píng),。
大調(diào)研提升救助“精準(zhǔn)度”
今年年初,，一場(chǎng)規(guī)模空前,、風(fēng)塵仆仆的大調(diào)研在上海拉開(kāi)了改革開(kāi)放再出發(fā)的號(hào)角,。在大調(diào)研中，閔行區(qū)民政局,，開(kāi)展了“弱有所扶”專題調(diào)研,，問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民。
作為以工業(yè)立區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城區(qū),，閔行區(qū)常住人口與外來(lái)人口均排名全市第二,，僅位于浦東新區(qū)。由于人口導(dǎo)入多,，動(dòng)遷項(xiàng)目多,，閔行區(qū)的困難百姓之“難”多種多樣，困難人群也各不相同,。
為此,，區(qū)民政局深入相關(guān)單位、街鎮(zhèn),、居村,，開(kāi)展座談、發(fā)放問(wèn)卷,、組織專家會(huì)談等,，收集了上百個(gè)問(wèn)題，涉及低保低收入家庭,、大重病醫(yī)療救助,、失獨(dú)困難家庭、獨(dú)居老人,、支內(nèi)回滬人員,、殘疾人就業(yè)、住房困難等多方面,。
在調(diào)研中,，閔行區(qū)致力于尋找并覆蓋原先救助體系中的盲點(diǎn)、薄弱點(diǎn),。今年5月,，閔行區(qū)展開(kāi)了對(duì)孤獨(dú)癥（又稱自閉癥）群體援助體系的專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)孤獨(dú)癥患者人數(shù)迅速增長(zhǎng)，已引起社會(huì)各界高度關(guān)注,。
如何因癥施策,，精準(zhǔn)救助？對(duì)此,，區(qū)民政局積極組織學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，找出相關(guān)工作短板，初步提出了推進(jìn)全區(qū)孤獨(dú)癥群體援助體系建設(shè)的意見(jiàn),。今后,，閔行區(qū)將從完善幫扶政策、加大公辦特殊學(xué)校的招生力度,、提升社區(qū)對(duì)大齡孤獨(dú)癥患者的照護(hù)能力、大力培育社會(huì)組織等方面著手,，讓孤獨(dú)癥家庭感受到社會(huì)的溫暖,，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。
針對(duì)各類困難群體的現(xiàn)實(shí)狀況,，閔行區(qū)結(jié)合實(shí)際,，統(tǒng)籌社會(huì)各方資源，實(shí)施“精準(zhǔn)救助,、機(jī)制幫困,、長(zhǎng)效幫扶”。比如,，對(duì)因病致貧家庭最高可給予5萬(wàn)元的補(bǔ)助,，對(duì)困難家庭自主創(chuàng)業(yè)可給予3萬(wàn)-8萬(wàn)元的無(wú)息貸款；對(duì)于困難家庭成員積極就業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)等,。
區(qū)民政局黨委書記,、局長(zhǎng)蔡懌暉說(shuō)：“對(duì)于弱勢(shì)群體，我們的目標(biāo)是讓他們也能享受美好生活,，一個(gè)不能少,！”
救助“9+1”：廣覆蓋、有梯度,、相銜接
為了保障困難群眾基本權(quán)益,，閔行區(qū)進(jìn)一步完善“9+1”社會(huì)救助制度體系。9是指最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助、就業(yè)救助,、臨時(shí)救助,。1是指社會(huì)力量參與。
家住閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)43歲的低保貧困戶楊玉萍（化名）,，離異,，帶著13歲的女兒生活。楊玉萍的媽媽是回滬知青子女,，1999年楊玉萍隨媽媽回滬后,，因政策問(wèn)題無(wú)法落戶，至今戶口還掛在公共戶上,，申請(qǐng)廉租房也成了問(wèn)題,。但楊玉萍還是堅(jiān)持要找一份工作，靠勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活這個(gè)家,。梅隴鎮(zhèn)救助所了解其情況后,，由社區(qū)辦牽頭為楊玉萍尋得了一個(gè)住處，并為楊玉萍安排了一個(gè)在鎮(zhèn)保潔隊(duì)工作的機(jī)會(huì),；閔行區(qū)民政局根據(jù)“9+1”政策,，給楊玉萍家庭發(fā)放低保補(bǔ)差每月730元?！皬椥缘纳习鄷r(shí)間,，方便我照顧孩子，同時(shí)有低保補(bǔ)差又有工作收入可以貼補(bǔ)家用,?！睏钣衿紝?duì)此十分感激。
弱有所扶,，絕不僅僅是解決吃飯,、穿衣等基礎(chǔ)溫飽問(wèn)題。
除了民政幫扶,、各類優(yōu)撫優(yōu)待對(duì)象,，閔行區(qū)還把一些相對(duì)弱勢(shì)群體納入進(jìn)來(lái)，覆蓋一般困難對(duì)象,、特殊困難對(duì)象,、支內(nèi)回滬人員、困難家庭,、困難殘疾人,、困難老人、困難婦女,、困難兒童,、困難學(xué)生、其他困難人員等10類人群。
數(shù)據(jù)顯示,，截至11月底,，閔行區(qū)已為社會(huì)救助生活保障對(duì)象10428人發(fā)放生活保障資金1.2億元。其中,，為城鄉(xiāng)低保4673戶7668人發(fā)放低保金7452.7萬(wàn)元,，為城鄉(xiāng)重殘2698人發(fā)放重殘無(wú)業(yè)補(bǔ)助金4482.97萬(wàn)元，為特困供養(yǎng)人員43人發(fā)放特困供養(yǎng)生活補(bǔ)助57.66萬(wàn)元,，為民政救濟(jì)對(duì)象16人發(fā)放民政救濟(jì)對(duì)象生活補(bǔ)助20.65萬(wàn)元,，為因病支出型貧困3人發(fā)放生活救助金0.46萬(wàn)元。
此外,，截至年底,，閔行區(qū)已對(duì)42344名支援外地建設(shè)退休（職）回滬定居人員發(fā)放幫困補(bǔ)助金1.49億元。
對(duì)于那些因身體殘疾,、精神智力障礙,、年齡過(guò)高而不能及時(shí)申請(qǐng)社會(huì)救助的困難群眾，近年來(lái)區(qū)民政局還制作了“愛(ài)民聯(lián)系卡”,，如名片一般大小，將區(qū)社會(huì)救助電話提供給有困難的人,，“打電話就能了解救助政策,，答疑解惑，不用跑來(lái)跑去,，我們希望老百姓的困惑盡量不過(guò)夜,。”區(qū)民政局社會(huì)科胡愛(ài)民說(shuō),。
各街鎮(zhèn)救助幫扶各有特色
江川路街道所在地是“老閔行”,，為上世紀(jì)50年代建起的重工業(yè)老城區(qū)，生活配套設(shè)施齊全,，生活成本較市區(qū)低,。然而，這個(gè)社區(qū)老齡化程度高達(dá)27.7%,，失業(yè)人員也多達(dá)9487人,，有相當(dāng)數(shù)量的“相對(duì)貧困”家庭和人員。街道結(jié)合大調(diào)研,，以小區(qū)為單位,，形成幫困扶貧清單，實(shí)行精細(xì)管理,、精準(zhǔn)幫扶,，在各居村委設(shè)立三人及以上評(píng)議小組，杜絕“人情保”,，對(duì)居村民政干部一季一培訓(xùn),、一年一考核，提升救助專業(yè)水平,。
梅隴鎮(zhèn)街道則打出了社會(huì)救助“組合拳”,。除為困難百姓申請(qǐng)政策范圍幫扶外，還運(yùn)用黨建,、共建等為他們紓難解困,，在救助楊玉萍家庭時(shí)，救助部門為其聯(lián)系了閔行區(qū)排水管理所結(jié)對(duì)幫困,，逢年過(guò)節(jié)上門走訪慰問(wèn),，今年鎮(zhèn)基金會(huì)幫困項(xiàng)目分別兩次給予楊玉萍家庭2500元。還為楊玉萍的女兒聯(lián)系了區(qū)市民幫扶中心的“愛(ài)心傳遞”義務(wù)家教項(xiàng)目,，為學(xué)習(xí)努力的孩子聯(lián)系了一位大學(xué)生志愿者免費(fèi)家教,，每周六在梅隴社保中心為孩子輔導(dǎo)學(xué)業(yè)一個(gè)半小時(shí)。
為惠及更多困難百姓,，閔行區(qū)民政部門主動(dòng)作為,、牽線搭橋，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織,、公益企業(yè)參與救助幫困,。
推進(jìn)慈善超市社會(huì)化運(yùn)作改革，是閔行區(qū)亮點(diǎn)之一,。2016年起,，閔行區(qū)引進(jìn)了社會(huì)第三方組織作為市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，由公益企業(yè)負(fù)責(zé)依法經(jīng)營(yíng)超市商品和義賣物品,，實(shí)現(xiàn)自我“造血”,，增強(qiáng)慈善超市的生存發(fā)展能力，同時(shí)設(shè)立了公益化運(yùn)作平臺(tái),，充分實(shí)現(xiàn)了款物捐贈(zèng),、扶貧幫困、便民服務(wù),、志愿服務(wù)和慈善文化傳播五大功能,，使慈善公益屬性得到充分展現(xiàn)。
在閔行,，現(xiàn)在有越來(lái)越多的好心人加入到幫助困難人群的隊(duì)伍中,，衣戀、強(qiáng)直,、孤獨(dú)癥教師補(bǔ)助,、馬橋教育發(fā)展,、愛(ài)爾慈善成就光明、讓好心人有好報(bào)等一批專項(xiàng)基金在區(qū)慈善基金會(huì)設(shè)立,，為扶持困難群體走出人生泥沼貢獻(xiàn)力量,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.12.28）
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