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首頁楊 健
浙江省杭州市兒童福利院2014年9月接收的小馨是一名特殊的孩子：她患有重度腦癱，生活不能自理，父母因故早逝，年邁的爺爺奶奶無力照顧。在杭州市兒童福利院內(nèi)，小馨得到了精心的照顧。如今，她不僅學(xué)會了簡單的語言表達，還能自己吃飯。自2015年開始落實適度普惠型兒童福利制度和兜底監(jiān)護制度以來，杭州市兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，加快向普惠型兒童福利體系轉(zhuǎn)變，全面推進困境兒童關(guān)愛保護工作。在杭州市像小馨這樣的9461名困境兒童，均已納入兒童福利保障范圍。
分層次分類別
細化兜底保障服務(wù)
2016年1月，杭州市政府牽頭民政、公安、教育等12個市直相關(guān)部門成立了杭州市兒童福利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市兒童福利體系建設(shè)的日常工作，逐步形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作的兒童福利工作機制。同年4月，杭州市兒童福利指導(dǎo)中心在杭州市兒童福利院掛牌成立，此后，杭州市下轄的13個縣（市、區(qū)）民政局均成立了兒童福利指導(dǎo)中心，不斷推動兒童福利城鄉(xiāng)一體化，打造了市-區(qū)-街道-社區(qū)四級兒童福利網(wǎng)絡(luò)體系。
建立分類保障制度，加強生活兜底。杭州市以“上年度全市城鎮(zhèn)常住居民人均消費支出”為指標(biāo)依據(jù)，建立自然增長機制，逐年提升困境兒童基本生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。從2018年7月1日起，杭州市城區(qū)機構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月2545元，比上年增長166元。社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)困境兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1782元，比上年增長117元。貧困家庭重殘、患重病和罕見病兒童，低保家庭兒童，困難家庭兒童生活補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月827元、413.5元和248.1元，較上年分別增長79元、39.5元、23.7元。困境兒童基本生活保障經(jīng)費的財政資金投入持續(xù)增長，其中2016年累計發(fā)放資金1264萬元，2017年累計發(fā)放資金4095萬元，2018年1月-10月累計發(fā)放困境兒童生活費4270余萬元。
強化監(jiān)護干預(yù)機制，落實監(jiān)護兜底。聚焦兒童被遺棄、監(jiān)護不到位或缺失的困境，成立由民政、公安、法院、政法委等部門組成的“護苗小組”，探索困境兒童監(jiān)護兜底路徑，由民政部門依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人，實現(xiàn)從單一的基本生活保障向法治化權(quán)益保障拓展。2018年7月，因監(jiān)護人監(jiān)護不到位，下城區(qū)民政局向下城區(qū)人民法院申請撤銷陶某對其未成年子女的監(jiān)護資格，更換成下城區(qū)民政局作為該未成年人的監(jiān)護人，并由杭州市兒童福利院負責(zé)撫養(yǎng)。
完善救助機制，強化養(yǎng)育兜底。面向機構(gòu)孤殘兒童開展親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等安置服務(wù)；不斷整合資源，開展“機構(gòu)代養(yǎng)”，不斷拓寬“機構(gòu)代養(yǎng)”對象，將貧困家庭重殘、患重病和罕見病的困境兒童納入代養(yǎng)范圍，小馨就是困境兒童代養(yǎng)的典型代表；面向失蹤、服刑、強制隔離戒毒人員的未成年子女，開展“公安寄養(yǎng)”專項服務(wù)。2013年，小依因父母入獄由公安寄養(yǎng)到杭州市兒童福利院，在其父母服刑期間，工作人員定期會送小依到監(jiān)獄探望父母，也會通過寫信，幫助他們建立情感聯(lián)系。2017年，父母出獄，小依回到父母身邊，他們之間的相處仍舊非常融洽。
優(yōu)化服務(wù)載體
拓寬惠童服務(wù)領(lǐng)域
6歲的麗麗因患有脊膜膨出長期臥床，2016年，她參加了“明天計劃”。經(jīng)過手術(shù)治療，現(xiàn)在的麗麗已經(jīng)可以坐著輪椅滿屋子活動了，每天快樂得像只小燕子。除了面向機構(gòu)孤殘兒童開展“明天計劃”手術(shù)治療項目，杭州市還依托機構(gòu)康復(fù)醫(yī)療人才資源優(yōu)勢，面向0-6周歲的貧困殘疾兒童開展“搶救性康復(fù)”項目，累計康復(fù)訓(xùn)練人次達600余人次；面向7-18周歲貧困家庭重病和殘疾兒童實施“添翼計劃”項目，2016年至今，已有120名兒童享受此項惠童政策，有效緩解了貧困家庭背負的經(jīng)濟和精神雙重壓力。
此外，2018年9月起，杭州市全面實現(xiàn)孤兒、困境兒童認(rèn)定及生活費給付“一證通辦”和“零次跑”。困境兒童家庭只需憑兒童本人身份證向戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請或在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行網(wǎng)上申請，便有兒童福利督導(dǎo)員上門開展入戶評估，并代為提交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）受理。區(qū)民政局在15個工作日內(nèi)作出審批結(jié)果后，由兒童福利督導(dǎo)員落實告知職責(zé)。督導(dǎo)員全過程參與困境兒童救助評估。
挖掘社會資源
營造良好關(guān)愛氛圍
17歲的貢貢一直生活在杭州市兒童福利院，如今，他在院內(nèi)洗車實踐基地學(xué)習(xí)洗車技術(shù)，“開一家洗車店”是他最大的夢想。針對貢貢這樣的大齡困境兒童，市兒童福利院牽頭創(chuàng)立杭州市“關(guān)愛困境兒童融合教育基地”，成立“心芽兒夢工廠”服務(wù)品牌，為杭州市困境兒童提供手工、園藝、烘培、洗車等職業(yè)技能訓(xùn)練，截至目前，基地已開展職業(yè)培訓(xùn)近300人次。
此外，杭州市兒福機構(gòu)還與社區(qū)形成黨建共建聯(lián)盟，調(diào)動社區(qū)街道、社區(qū)內(nèi)企業(yè)單位資源，為困境兒童提供更多服務(wù)資源；引入慈善力量，設(shè)立杭州市關(guān)愛困境兒童慈善基金，已籌集慈善資金40余萬元，用于困境兒童關(guān)愛保護、兒童福利人才隊伍建設(shè)、兒童工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)及調(diào)研。引入第三方專業(yè)機構(gòu)，開展困境兒童入戶調(diào)查，全市4000余名困境兒童和農(nóng)村留守兒童獲得第三方專業(yè)機構(gòu)開展的關(guān)愛服務(wù)。
（來源：中國社會報2019.1.15）
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