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首頁楊 洋
過去,，黑龍江省青岡縣連豐鄉(xiāng)友好村李海龍的日子過得艱難,，家里3口人,，住在C級危房中,，2014年被確定為建檔立卡貧困戶。2015年下半年他又因腰椎間盤突出導(dǎo)致臥床不起，暫時失去勞動能力,。
通過申請、核查,，李海龍被納入低保范圍,。2017年李海龍基本恢復(fù)勞動能力，貸款買了兩頭肉牛發(fā)展養(yǎng)殖,?！敖衲晡壹乙呀?jīng)養(yǎng)了4頭肉牛，光靠養(yǎng)牛就能增加12000元左右的收入,。而且落實危房改造,，讓我家新建了一所房子?！?/span>
今年底李海龍可以退出建檔立卡貧困戶,，同時，按照家庭經(jīng)濟核算可退出低保保障范圍,。
這個家庭發(fā)生的變化,得益于去年以來黑龍江省民政部門創(chuàng)新強化農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,，扎實推進民政領(lǐng)域兜底保障工作，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅,，在脫貧攻堅中切實發(fā)揮作用,。
低保與扶貧開發(fā)政策“雙向銜接”
今年，黑龍江省民政廳與省扶貧辦就農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接聯(lián)合印發(fā)通知,，解決建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象重合問題,務(wù)求“政策銜接精準,、程序銜接精準、機制銜接精準”,。
改變簡單以有無勞動能力區(qū)分建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象的做法,，堅決杜絕為平衡矛盾“二選一”、對象識別“互斥”,；建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整時,，把建檔立卡以外的農(nóng)村低保對象、特困人員等作為重點,；農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整時,，把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點,，符合條件的及時納入,，確保實現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?；脫貧攻堅期內(nèi)“脫貧不脫政策”，對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，宣布脫貧后經(jīng)認定符合條件的繼續(xù)享受低保政策,，做到“脫貧不脫?！保粚τ谑杖胨揭殉^當?shù)剞r(nóng)村低保標準但低于1.5倍的,，實行低保漸退,，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
社會組織助力脫貧攻堅更加精準
在黑龍江省,，女創(chuàng)業(yè)者協(xié)會一直致力于產(chǎn)業(yè)扶貧,，2018年上半年在綏化市扎音河鄉(xiāng)、樂業(yè)鄉(xiāng),、向榮鄉(xiāng),、東林鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)的50多個村屯，投入200萬元,，幫助2600戶貧困家庭利用自家小園開展“一畝扶貧田農(nóng)家小菜園”扶貧項目,，使7800余人直接受益。
黑龍江省河南商會通過引導(dǎo)客商投資貧困縣區(qū),，先后在4個貧困縣投資10億元建5個大型養(yǎng)殖場,，今年已全部投產(chǎn)，產(chǎn)值可達15億元到20億元,，能夠吸納當?shù)貏趧恿?000人,，有力帶動貧困縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶就業(yè)。
像這樣的社會組織助力脫貧攻堅的例子,，黑龍江省還有很多,。
2017年以來，全省民政部門主動走近社會組織,，引導(dǎo)其在產(chǎn)業(yè)扶貧,、技術(shù)扶貧、醫(yī)療扶貧等多個方面進行探索,，培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一批參與精準扶貧,、創(chuàng)新模式扶貧的社會組織典型。
今年,，省民政廳開展“社會組織幫百村進百戶”扶貧攻堅活動,，在省本級社會組織參與精準扶貧工作對接會上，首批50余家全省性社會組織簽訂了《參與扶貧工作承諾書》,?；顒又忻辶巳∝毨У貐^(qū)基本情況及107個深度貧困村的主要需求，匯總成“需求清單”,，讓工作“精準到位”,，目前,，有12家全省性社會組織與18個深度扶貧村完成了前期的對接工作，有4家社會組織已完成了預(yù)訂計劃,。上半年,，全省社會組織在參與脫貧攻堅中累計支出2000余萬元，受益5萬人,。
救助體系筑牢,，兜底效能釋放
按照《黑龍江省困難群眾社會救助體系建設(shè)方案》要求，將救助范圍擴大到農(nóng)村建檔立卡貧困戶,、困難殘疾人、農(nóng)村困境兒童等各類困難群體,，進一步完善以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為主體,，以醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助,、取暖救助、臨時救助為輔助,，以社會力量參與為補充的“9＋1+N”社會救助體系,，將農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病救助和臨時救助范圍。
省對下補助低保資金時對貧困縣按最高檔85%的比例補助,，對下補助特困供養(yǎng)資金時對貧困縣按最高檔75%的比例補助,。
將重特大疾病作為低保認定的重要因素，積極推進建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助工作,。對個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用,，縣域內(nèi)在年度救助限額內(nèi)對特困供養(yǎng)人員救助比例提高至100%、城鄉(xiāng)低保對象救助比例提高至不低于70%,，對其他救助對象按不低于50%的比例給予救助,，單病種年度最高救助限額不低于3萬元。全省各地實現(xiàn)了縣區(qū)級全部開展“一站式”結(jié)算,，實現(xiàn)了困難群眾入院不交錢,、出院即時結(jié)算，隨來隨治,、隨治隨走的目標,。
社會工作專業(yè)力量發(fā)揮更大作用
今年，黑龍江省關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的實施意見出臺,，支持實施社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅重點項目,。全省連續(xù)6年以國家貧困縣為重點實施 “三區(qū)”社工人才支持計劃,，選派20名專業(yè)社工到4個貧困縣開展專業(yè)社工服務(wù)；實施社工服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”,，首批選派5家社工服務(wù)機構(gòu)一對一牽手幫扶省內(nèi)貧困地區(qū)的5家機構(gòu),，幫助當?shù)嘏囵B(yǎng)社會工作專業(yè)人才，建立完善社會工作服務(wù)制度,，提高社會工作服務(wù)水平,。
各市（地）通過對脫貧攻堅志愿服務(wù)中涌現(xiàn)出來的典型代表、優(yōu)秀項目,、經(jīng)驗做法等進行宣傳推介,，展示志愿服務(wù)力量在脫貧攻堅中的風(fēng)采和作用，引導(dǎo)更多志愿服務(wù)組織和志愿者參與脫貧攻堅志愿服務(wù),。
（來源：中國社會報2018.8.3）
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