北海市探索建立信息化基層服務(wù)治理體系<br/>服務(wù)群眾“最后一公里”變成“最美一公里”

通訊員林炳騰林燁魏全保

“以前，辦理老人生活津貼要跑好幾次，這邊蓋一個章，那邊蓋一個章，很麻煩；現(xiàn)在，到村委會只要一次就可以受理，還能在手機上看到辦理進程，真是太方便了。”日前，廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣煙樓村的潘大媽在村委會順利辦理高齡老人生活津貼申請后高興地說。讓老人稱贊的是北海在全市建立的信息化基層服務(wù)治理體系。

北海市充分利用互聯(lián)網(wǎng)整合資源，探索建立以信息化為手段的基層服務(wù)治理體系。自2016年10月起，開始部署“農(nóng)事網(wǎng)通”改革試點工作。隨后，設(shè)計建設(shè)“陽光紅頁”，通過厘清村級組織小微權(quán)力清單、合法授權(quán)，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備，將政務(wù)服務(wù)接件辦理的窗口前移到村，真正實現(xiàn)“信息跑路”代替“干部跑腿”和“群眾跑腿”，打通群眾的服務(wù)需求和信息需求，把服務(wù)群眾“最后一公里”變成“最美一公里”。目前，該市428個村（社區(qū)）實現(xiàn)平臺運行推廣全覆蓋，村（社區(qū)）全部建立“一站式”綜合服務(wù)大廳。

“四個平臺”實現(xiàn)群眾辦事不出村

最低生活保障、特困人員供養(yǎng)審批……北海市通過打造“四個平臺”，讓74個與群眾生活密切相關(guān)的便民服務(wù)項目在村級便捷辦理。

政務(wù)服務(wù)平臺。進行“農(nóng)事網(wǎng)通”改革，探索建立權(quán)力清單制度下沉到基層村一級，制定公布《村級權(quán)力清單》，全面厘清14個方面72項權(quán)力內(nèi)容，并逐項制定權(quán)力運行流程圖，確保村級權(quán)力來源合法、執(zhí)行規(guī)范、運作透明。對各有關(guān)審批部門和涉農(nóng)單位資源進行整合，梳理公共服務(wù)事項清單，編制政府便民服務(wù)事項目錄，將便民服務(wù)事項拓展到74項，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，明晰基層服務(wù)事項。充分利用市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)資源，把行政審批服務(wù)前移到村，為村委配置高拍儀，設(shè)計網(wǎng)上流轉(zhuǎn)表單，辦事群眾只需提供原始證件及申請材料，由村代辦員負責(zé)審核上傳，形成“群眾網(wǎng)上申報、部門網(wǎng)上聯(lián)審、事項網(wǎng)上辦結(jié)、公眾網(wǎng)上評價”一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)辦事不出村。

信息公開平臺。設(shè)計開發(fā)“陽光紅頁”，整合微信公眾號、手機客戶端、網(wǎng)站PC端，讓群眾隨時了解掌握各類信息。梳理行政審批類、便民服務(wù)類、村級組織權(quán)力類項目，收集完整的惠民政策87項，全部公開；將各類審批事項分別設(shè)計辦事流程圖，制作成一次性告知單，全面公開；把所有辦理結(jié)果，按照事先設(shè)計好的公開模版，詳細填寫并公開。村級組織黨務(wù)、政務(wù)信息完全“曬”出來，真正實現(xiàn)“全部而非選擇、全面而非局部、面向所有而非面向部分”公開。

農(nóng)村電商平臺。在“陽光紅頁”設(shè)置給群眾發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供銷信息的功能板塊，建設(shè)農(nóng)村電商平臺，打造一個扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民24小時不關(guān)門、不歇業(yè)的農(nóng)村集市。同時，與中國郵政對接，在每個村駐站設(shè)點，建立末端“物流中心”，積極構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系，幫助農(nóng)民發(fā)家致富。

溝通交流平臺。通過“陽光紅頁”功能模塊，建立黨委政府與群眾雙向溝通、互動的交流平臺。黨委、政府通過“我的城市”“我的村”等模塊，主動發(fā)布村級事務(wù)、權(quán)力清單、惠民事務(wù)等內(nèi)容；群眾可以通過“我有話說”模塊反映問題、提意見建議，讓黨委、政府及時了解和傾聽群眾呼聲。同時，建立問題反饋機制，有效暢通溝通渠道。

“三項建設(shè)”破解基層服務(wù)治理難題

在推進信息化基層服務(wù)治理體系建設(shè)中，北海市通過隊伍、機制、平臺“三項建設(shè)”，切實解決基層服務(wù)治理體系面臨的難題和問題。

骨干隊伍培養(yǎng)。建立由村“兩委”干部、駐村工作隊員、“大學(xué)生村官”組成的骨干隊伍，合理劃分職責(zé)，明確辦事程序。緊扣實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力需求，以抓好村級班子建設(shè)、搞好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、惠農(nóng)政策等方面為主要內(nèi)容，分級分類加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層黨員干部應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾的能力和水平。

工作機制完善。制定印發(fā)《北海市“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽光紅頁”平臺管理辦法（試行）》，建立健全管理、議事、公開、監(jiān)督和考評等制度，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效運行機制，為平臺在全市全面鋪開提供制度保證。

平臺運行建設(shè)。在市級層面建設(shè)綜控中心，組建后臺運行管理辦公室，具體負責(zé)系統(tǒng)運行及各種信息的審核、發(fā)布等工作。市委辦、市政府下發(fā)《關(guān)于加快“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽光紅頁”平臺推廣使用的通知》，推動服務(wù)事項一網(wǎng)打通，確保平臺使用落地見效。

在“農(nóng)事網(wǎng)通”設(shè)置“電子監(jiān)察”，從村委工作人員為群眾辦理事項開始就實施監(jiān)督，限定辦結(jié)時限，對臨界和超期審批分別亮出黃牌、紅牌，使監(jiān)管更及時；在“陽光紅頁”將涉及群眾利益的村級小微權(quán)力清單以及惠民政策、辦理流程、辦理結(jié)果公開，全程接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

通過在“陽光紅頁”設(shè)置農(nóng)村集市板塊，農(nóng)村群眾通過實名認證后即可在網(wǎng)上發(fā)布供求信息、自由買賣。2017年，受惡劣天氣影響，多個蔬菜種植省市瓜果滯銷，該市銀海區(qū)寧海村大棚種植協(xié)會通過“陽光紅頁”公布農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，許多客商通過公開的銷售信息點對點聯(lián)系交易，蔬菜瓜果的銷售額比2016年同比增長26.3%。

黨委、政府通過“陽光紅頁”向廣大群眾宣傳黨的路線方針政策，群眾在“陽光紅頁”上反映問題、提出意見建議，形成黨委、政府問計于民、問政于民、問需于民的新平臺，有力促進干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)基層群眾的能力水平。

（來源：中國社會報2018.8.2）

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