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首頁李云中 朱玉龍
2017年11月，民政部部長黃樹賢一行深入湖北省荊州市調(diào)研基層民政工作，強調(diào)要重視,、推動,、加強基層民政工作，并將洪湖作為全國加強基層民政工作試點地區(qū),。2017年11月23日,，時任荊州市委書記楊智就加強荊州市基層民政工作作出批示，要求全市各級民政部門搶抓民政部加強基層民政工作的重大機(jī)遇,，力爭用一年時間取得明顯效果,。
2017年12月，荊州市民政局成立以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,。歷經(jīng)實地調(diào)研基層民政實情,、學(xué)習(xí)考察外地成功經(jīng)驗、征求各市直部門和各縣（市,、區(qū)）政府意見,，起草《關(guān)于加強新時代基層民政工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），經(jīng)市委常委會和市政府常務(wù)會審議通過,，于2018年7月20日正式印發(fā),。《實施意見》旨在對癥制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸和頑疾,，順應(yīng)新時期基層民政工作發(fā)展的實際需要,，對標(biāo)人民群眾對美好生活的向往，從機(jī)構(gòu)編制,、服務(wù)場所,、經(jīng)費保障等方面提供堅實的政策保障，確?；鶎用裾ぷ饔辛α?，各項惠民政策能落地。
搭建服務(wù)平臺打通惠民政策落實“最后一公里”
為政之道,，貴在落實,。《實施意見》指出，以完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)為契機(jī),，大力推進(jìn)便民利民體制機(jī)制建設(shè),，最大限度地提升服務(wù)質(zhì)量和效率。探索建立“一門受理,、協(xié)同辦理”基層公共服務(wù)平臺,，依法取消和下放民政行政審批事項，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程,，全面推行基層各項審批業(yè)務(wù)信息化辦理,，逐步形成縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級“一站式”辦結(jié)機(jī)制，提高基層民政為民服務(wù)效能,。以加強基層民政工作為抓手,，集中力量切實做好社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),、社會治理,、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬改革,、農(nóng)村老人兒童快樂之家建設(shè)和農(nóng)村福利院提檔升級等民政重點工作在基層的落實,，確保各項民生民政決策部署在基層落地。力爭在2018年,，全面實現(xiàn)基層民政有手段辦事,、有章程辦事、有能力辦事的工作目標(biāo),。
“四個全面”進(jìn)一步優(yōu)化基層民政工作發(fā)展環(huán)境
全面加強基層民政機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè),。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政和社會事務(wù)辦公室，通過統(tǒng)籌調(diào)整編制人員,、設(shè)置公益性崗位和購買服務(wù)等方式,，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作機(jī)構(gòu)和人員配置。所有村（社區(qū)）從“兩委”干部中安排1名兼職民政協(xié)管員負(fù)責(zé)所有民政業(yè)務(wù)的協(xié)管代辦,；農(nóng)村福利院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式聘用人員擔(dān)任法人,，依法辦理事業(yè)單位法人登記，通過公益性崗位和聘用,，合理配比工作人員與供養(yǎng)對象人數(shù),。
全面推進(jìn)基層民政服務(wù)方式創(chuàng)新。建立市,、縣,、鄉(xiāng)三位一體民生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺,，確保多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共通,，實現(xiàn)民生基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集,、更新、監(jiān)測,、上報信息化,；由縣（市、區(qū)）民政局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政和社會事務(wù)辦公室,、村（社區(qū)）民政工作站制定統(tǒng)一規(guī)范的民政事項辦理指南和服務(wù)承諾等制度；村（社區(qū)）民政工作站做到有專人,、有場所,、有制度、有臺賬,，實行全程辦事代理服務(wù)制度,。
全面加強基層民政保障機(jī)制建設(shè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)環(huán)境,，配齊各類服務(wù)設(shè)施,；落實民政工作辦公經(jīng)費，納入財政預(yù)算,；落實農(nóng)村福利院工作人員,、“以錢養(yǎng)事”聘用工作人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長機(jī)制,，并繳納相應(yīng)的社會保險,。
全面加強基層民政隊伍能力建設(shè)。加強基層民政干部黨風(fēng)廉政教育,，自覺抵制各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng),；強化民政專項資金的使用管理與監(jiān)督，預(yù)防各類違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生,，努力建設(shè)一支講良心,、講規(guī)矩、講責(zé)任,、講團(tuán)結(jié),、講奉獻(xiàn)的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷犖椤?/span>
“十個到位”推動各項民政工作在基層落實
社會救助兜底保障到位。逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)醫(yī)療救助全市所有醫(yī)院全覆蓋,，為城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員購買補充商業(yè)保險,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助審批額度,。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制健全到位,。建立統(tǒng)一防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確地方主體責(zé)任,，落實資金分級負(fù)擔(dān)機(jī)制,，加強救災(zāi)裝備建設(shè)，完善應(yīng)急救助預(yù)案,，加快推進(jìn)縣級救災(zāi)物資儲備庫和應(yīng)急避難場所建設(shè),，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建活動,，并安排創(chuàng)建和補助資金。
城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)到位,。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)提檔升級,科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊區(qū)劃調(diào)整，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項“一站式”受理,、全人群覆蓋,、全口徑集成和全區(qū)域通辦。進(jìn)一步規(guī)范村（居）務(wù)公開工作,，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面,。
優(yōu)撫安置政策落實到位,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別建立優(yōu)撫對象服務(wù)中心和優(yōu)撫對象服務(wù)點,，聘用聯(lián)絡(luò)員,，建檔立卡。主動對接精準(zhǔn)扶貧,，全面實行陽光安置,，落實自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補助政策。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展到位,。經(jīng)民政部門許可的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，每張床位給予不低于1000元的一次性補貼，每個機(jī)構(gòu)最高補貼不超過500張床位,；對正常運營1年以上的,，按收住失能對象每人每年不低于1500元、其他對象每人每年不低于1000元,，給予運營補貼,。
高齡老人補貼落實到位。落實經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能等老年人補貼制度,，對符合條件老人給予相應(yīng)補貼,。不斷完善80歲以上高齡老人補貼制度，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn),。
殯葬改革深化到位,。建成一批具有示范效應(yīng)的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施。結(jié)合實際情況,，科學(xué)選址,，合理確定數(shù)量規(guī)模,，制定縣（市,、區(qū)）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃。
基層社會治理創(chuàng)新到位,。培育服務(wù)性,、公益性、互助性農(nóng)村社會組織,。加快推進(jìn)基層社工專業(yè)人才和志愿服務(wù)發(fā)展,，引導(dǎo)社會力量參與社會治理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）配齊專業(yè)社會工作者,，對獲得初級、中級社會工作職業(yè)資格的在崗社區(qū)工作人員,，給予職業(yè)津貼,。
老人兒童快樂之家建設(shè)到位。健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系,，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。推廣建設(shè)一批老人兒童快樂之家,。在村（居）委會建設(shè)中規(guī)劃相應(yīng)面積房屋,，用于老人兒童快樂之家，為老人兒童提供關(guān)愛,、活動場所,。
農(nóng)村福利院提檔升級到位。到2020年,，實現(xiàn)每所農(nóng)村福利院房屋綜合建筑面積達(dá)800平方米以上,，床位不少于50張，自愿集中供養(yǎng)率達(dá)100%,；配齊農(nóng)村福利院安全基礎(chǔ)設(shè)施,，完善安全管理制度。
（來源：中國社會報2018.8.1）
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