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首頁鄧衛(wèi)國
洛龍區(qū)是河南省洛陽市2000年區(qū)劃調(diào)整后在原郊區(qū)基礎(chǔ)上成立的新城市區(qū),，有117個村（社區(qū)）,，其中32個社區(qū)中有13個村改居社區(qū),，既有城市社區(qū)特點,，又有農(nóng)村工作實際，基層黨建工作和基層組織建設(shè)面臨許多新情況,、新問題,。
如何確保村級黨組織換屆工作圓滿完成,？洛龍區(qū)委不等不靠、主動作為,，堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、嚴(yán)格換屆紀(jì)律、解決矛盾問題貫穿全程,，以突出重點,、破解難點為抓手，確保村級黨組織換屆工作扎實有序推進(jìn),。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全程
確保黨建責(zé)任落實
洛龍區(qū)提出“把講政治落實到換屆工作各個環(huán)節(jié),，抓住重點村，突破難點村,，全面完成換屆任務(wù)”工作措施,，成立由區(qū)委書記任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確區(qū)委常委每人分包一個鎮(zhèn)（辦）,、聯(lián)系一個難點村,，每名縣級干部聯(lián)系一個重點村（社區(qū)），11個鎮(zhèn)（辦）黨（工）委及各村（社區(qū)）均成立換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，形成換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全覆蓋,，織密換屆工作責(zé)任網(wǎng)。
他們突出教育在先,、警示在先,、預(yù)防在先的工作理念，在全區(qū)換屆工作集中動員基礎(chǔ)上,，鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）層層召開工作部署會,，逐級提要求,、定目標(biāo)，明確時間節(jié)點,、方法步驟和工作紀(jì)律,。114個區(qū)直機(jī)關(guān)黨支部分別與村（社區(qū)）黨組織“結(jié)對子”，走村入戶廣泛宣傳換屆政策和換屆紀(jì)律,。區(qū),、鎮(zhèn)（辦）兩級采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式,，培訓(xùn)村“兩委”干部,、換屆工作人員和督導(dǎo)組成員達(dá)2000余人次，人人爭當(dāng)換屆工作“明白人”,。
洛龍區(qū)還編印了《換屆選舉工作手冊》,、換屆工作流程圖、黨組織換屆簡表，把“兩推一選”之后的4個時間節(jié)點,，簡化為7個支委會,、兩個黨員大會的工作流程，突出“3請示3批復(fù)”工作重點,，使換屆程序更加清晰,，重點更加突出。
落實紀(jì)律政策貫穿全程
確保換屆風(fēng)清氣正
為嚴(yán)格換屆紀(jì)律,，該區(qū)利用微信平臺,、報紙、電臺,、村級喇叭等載體,，全面宣傳“九嚴(yán)禁、十不準(zhǔn)”的換屆紀(jì)律,。結(jié)合掃黑除惡專項行動和落實民族宗教事務(wù)條例,，組織117個村（社區(qū)）黨員在“兩推一選”前，集中觀看《不可觸碰的底線》警示教育片,，提前亮明換屆紀(jì)律“紅線”,。認(rèn)真采取提前審計、提前談心和提前分包等方式傳導(dǎo)壓力,，11個鎮(zhèn)（辦）審計工作提前完成,，把群眾的思想引導(dǎo)到正確健康的選舉工作軌道上。編印下發(fā)換屆紀(jì)律宣傳手冊,、宣傳海報6000余份,，大力宣傳換屆工作政策和任職資格條件，全區(qū)基層黨員換屆參與率較上屆提高近10%,，三分之一的村（社區(qū)）黨員參與率達(dá)到95%以上,。
同時，制定換屆日報告制度,，117個村（社區(qū)）嚴(yán)格落實換屆選舉工作進(jìn)展情況日報表,、“三類”村（社區(qū)）動態(tài)報表、職數(shù)設(shè)置全程報表和確定人選即時報表等“四張報表”,，實時掌握工作動態(tài),。建立完善實地調(diào)研、電話反饋,、微信通報相關(guān)制度,，及時在微信平臺中溝通、協(xié)調(diào)換屆相關(guān)問題,，做到“有情況及時溝通,、有困難及時反饋,、有問題及時解決”。區(qū)委成立由區(qū)委常委和縣級領(lǐng)導(dǎo)分包,、相關(guān)單位責(zé)任人任組長的11個區(qū)派督導(dǎo)組,，分別到鎮(zhèn)（辦）開展換屆工作全程督導(dǎo)20余次，進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤問效,。
洛龍區(qū)委成立由區(qū)委副書記任組長,，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部和區(qū)委政法委等10個相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任副組長的資格審查工作組,，明確“鎮(zhèn)（辦）黨（工）委審核在前,、區(qū)資格審查工作組復(fù)查在后”的資格審查辦法，制定“一對照,、兩嚴(yán)格” 審查標(biāo)準(zhǔn),，對照“十不宜”，嚴(yán)格按照兩天時限完成,、依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行審查,，嚴(yán)格資格審查，保證換屆質(zhì)量,。全區(qū)先后7次組織召開村（社區(qū)）“兩委”資格審查聯(lián)席會議,，集中分析研判，集體把脈會診,，區(qū),、鎮(zhèn)（辦）“兩級”資格審查共7批次，審查候選人742人,，研判解決資格審查問題18起,，取消候選人資格27人。
解決重難點問題貫穿全程
確保換屆圓滿完成
全區(qū)29個改居村要合并為13個城市社區(qū),，由此面臨著合并后職數(shù)減少,、集體經(jīng)濟(jì)難以量化、管理體制難以理順,、重點工作難以推動等問題。區(qū)委先后4次召開常委擴(kuò)大會議,，專題研究改居村合并面臨的問題,，制定“嚴(yán)格按照要求進(jìn)行合并、嚴(yán)格控制合并后社區(qū)‘兩委’職數(shù)和嚴(yán)格按照時間節(jié)點完成任務(wù)”工作措施,；5次組織召開換屆選舉工作協(xié)調(diào)會,，逐村梳理問題、研究方法,，通盤考慮改居村“兩委”實際,，研究采取鼓勵交叉任職的辦法,，確保職數(shù)控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。
排查出12個換屆重點村,，認(rèn)真梳理,、全面分析存在的派系斗爭、信訪集訪和村干部違紀(jì)等問題,，組織紀(jì)檢,、審計等部門提前介入進(jìn)行嚴(yán)查，先后對十余名農(nóng)村黨員進(jìn)行處理,。建立區(qū)委常委分包換屆重點村臺賬,，根據(jù)重點村矛盾問題的輕重緩急和難易程度，“一村一策”制訂解決方案,，理順了多年想理順而沒理順的村改居社區(qū)的關(guān)系,，破解了多年想破解而沒破解的難題，解決了多年想解決而沒解決的重點問題,，確保所有重點村按時完成換屆選舉任務(wù),。
換屆結(jié)束后，區(qū)委及時組織對517名新任黨組織成員進(jìn)行集中培訓(xùn),，各鎮(zhèn)（辦）為單位組織村（社區(qū)）新任黨組織成員進(jìn)行集體憲法宣誓,，進(jìn)一步提高新任黨組織成員工作積極性和工作責(zé)任感。通過換屆,，全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記隊伍35歲以下較上屆提高3.7%,，大專（含）以上學(xué)歷較上屆提高8.3%，平均年齡明顯下降,、學(xué)歷水平整體提高,，村（社區(qū)）黨組織班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
（來源：中國社會報2018.6.8）
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