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首頁本報記者 張偉濤
“這里的醫(yī)生好，護士也好，比我的家人還要親。”夏日的上午，在廣東省陽江市江華頤養(yǎng)院寬敞的走廊里，幾十位老人悠閑地納涼聊天。一看見頤養(yǎng)院副院長陳小瓊走過來，85歲的李奶奶馬上拉住她的手，述說著自己的感受。
為積極應對人口老齡化，近年來，陽江市出臺多項政策，鼓勵社會化養(yǎng)老服務機構發(fā)展，為老人提供多樣化的選擇。目前，該市已有14家民辦養(yǎng)老機構、11家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構，滿足不同群體的養(yǎng)老服務需求。
800多個老年活動場所覆蓋城鄉(xiāng)
陽江市民政局社會福利和社會事務科科長陳飛昌介紹，目前，陽江市共有各類社會養(yǎng)老機構66家，其中，公辦社會養(yǎng)老機構3家，已獲得行政許可的民辦養(yǎng)老機構14家。全市共建有農(nóng)村幸福院、社區(qū)星光老年之家、居家養(yǎng)老服務點（站）、老人活動場所等800多個，基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。
為構建多樣化的養(yǎng)老服務體系，該市先后出臺《老年人優(yōu)待辦法》《關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施辦法的通知》《民辦養(yǎng)老機構資助辦法》等養(yǎng)老服務政策性文件，規(guī)范和加快養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。同時，出臺補貼扶持政策，先后完善用地保障、稅費減免政策，進一步落實民辦養(yǎng)老機構床位、運營補貼。對經(jīng)縣（市、區(qū)）級以上民政部門批準、符合建設項目管理規(guī)定的，新建、改擴建非營利性民辦養(yǎng)老機構，給予運營補貼和新增床位補貼，鼓勵更多社會資本參與養(yǎng)老服務業(yè)。2017年，全市新增民辦養(yǎng)老機構床位1910張，補貼金額約191萬元。
據(jù)介紹，“十二五”期間，陽江市財政投入養(yǎng)老服務項目建設共3.65億元，福利彩票公益金用于養(yǎng)老項目建設5076萬元。2017年，市本級福利彩票公益金投入養(yǎng)老服務體系建設比例超過50%。2018年，市本級預計安排福彩公益金2490萬元，按照預算規(guī)劃，落實養(yǎng)老服務體系建設資金1390萬元，占比55.8%。
讓老人在熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老
社區(qū)有服務站，村（居）有幸福院。近年來，陽江市加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人活動中心、村（居）委會老人活動場所的更新改造，從過去以機構建設為重點向機構建設與社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老并重轉(zhuǎn)變。充分利用家庭和社會養(yǎng)老資源，探索居家養(yǎng)老服務模式，設立以家庭為核心、以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老工作服務點，讓老人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中得到家政保潔、生活照料、心理疏導、康復護理等服務。
引進社工服務，拓展居家養(yǎng)老服務功能。根據(jù)“以老人為中心”的發(fā)展理念，該市已在江城區(qū)南恩街道居家養(yǎng)老中心、陽江市養(yǎng)老院等機構引進社工服務，讓社會工作者參與社會福利工作，提高為老服務水準。社工的介入，還能幫助老人解慰藉、撫情緒，向往新生活，安度晚年。
建立基本規(guī)范和等級評估監(jiān)督制度。該市要求，各級政府盡可能地建立居家養(yǎng)老服務補貼制度，形成政府購買服務、市場有償服務和志愿者公益服務相結(jié)合的養(yǎng)老服務機制。同時，在鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)設置以生活照料、家政服務、精神慰藉、醫(yī)療保健等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務中心，通過日托照料和上門服務等方式為社區(qū)住家老年人提供專業(yè)化和個性化服務。大力推進居家養(yǎng)老服務機構發(fā)展，支持居家養(yǎng)老服務信息平臺建設，引導和鼓勵街道社區(qū)服務中心、社會組織、醫(yī)療文化單位、家政服務公司等參與居家養(yǎng)老服務，重點培育發(fā)展非營利性社會養(yǎng)老服務機構。
此外，重點加強養(yǎng)老服務隊伍建設，鼓勵志愿者和社會工作者積極參與養(yǎng)老服務體系建設。建立健全養(yǎng)老服務人員培訓、使用、評價、激勵等工作制度，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、社會工作者、養(yǎng)老護理員等具有崗位資質(zhì)的專業(yè)人員。到“十二五”末，該市養(yǎng)老機構院長培訓上崗率達100%，養(yǎng)老護理員培訓上崗率達90%以上。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“小病不出院大病不耽誤”
位于陽江市陽東區(qū)的江華頤養(yǎng)院由陽江江華醫(yī)院有限公司建設，占地面積達6000多平方米，設置床位300多張，閱覽室、棋藝室、書畫室等一應俱全，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式和兒女式照料的醫(yī)護團隊，讓入住老人在園林般的環(huán)境中安心養(yǎng)老。
82歲的許奶奶是頤養(yǎng)院的第一批入住老人。由于之前一直在家獨居，生活沒有規(guī)律，也不愛與人交流。剛到頤養(yǎng)院時，她白天睡覺，晚上到處轉(zhuǎn)。“一不留神，她就走出房間在院里轉(zhuǎn)，我們經(jīng)常晚上到處找她。”陳小瓊說，經(jīng)過醫(yī)護人員的精心治療和引導，老人慢慢調(diào)整作息時間，積極參加院里組織的棋牌、唱歌等活動，人也變得開朗起來。
“與普通養(yǎng)老機構不同，江華頤養(yǎng)院以醫(yī)院為依托，擁有專業(yè)的醫(yī)療服務。院內(nèi)設有自理區(qū)、護理區(qū)、康復區(qū)、治療區(qū)等，有專業(yè)醫(yī)生24小時駐院看護。”陳小瓊表示，完善的醫(yī)療設施，可以保障入住老人“小病不出院、大病不耽誤”。
陳飛昌告訴記者，針對老人的實際需求，陽江市正在積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式，重點扶持康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構。經(jīng)衛(wèi)生部門批準并取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可的養(yǎng)老服務機構，可設置醫(yī)療機構，經(jīng)社會保險行政部門審核批準，可納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，其收養(yǎng)人員中的參保人員，按照基本醫(yī)療保險的有關規(guī)定享受相應的待遇。“目前，全市已有11家設施完善、管理規(guī)范、可提供醫(yī)療康復服務的護理型養(yǎng)老機構（護理院），為老人提供醫(yī)養(yǎng)一體的服務。”
（來源：中國社會報2018.6.7）
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