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首頁(yè)本報(bào)記者 趙曉明
作為全國(guó)貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，貴州始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，貴州農(nóng)村貧困人口大量減少，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。
盛夏時(shí)節(jié)，貴州農(nóng)村地區(qū)也迎來(lái)了收獲的喜悅。記者在四天半的時(shí)間里，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，深入4個(gè)市(州)6個(gè)縣多個(gè)村落進(jìn)行了采訪。
有抓手：民選干部邁入“職業(yè)化”軌道
習(xí)近平總書(shū)記今年2月在主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。在貴州，以加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理為抓手，充分發(fā)揮“村官”的主動(dòng)性，夯實(shí)基層組織。
進(jìn)入盤(pán)州市盤(pán)關(guān)鎮(zhèn)賈西社區(qū)便民服務(wù)中心，4名工作人員正在耐心梳理臺(tái)賬。對(duì)面，大幅的脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表、路線(xiàn)圖占據(jù)了整面墻的中心位置。
據(jù)盤(pán)關(guān)鎮(zhèn)“三變”改革辦公室主任何正國(guó)介紹，原先村干部沒(méi)有多少補(bǔ)貼，無(wú)法專(zhuān)心進(jìn)行村莊治理。“以前，村小組長(zhǎng)一月補(bǔ)貼50元，這點(diǎn)錢(qián)連電話(huà)費(fèi)都不夠，能干啥？”何正國(guó)反問(wèn)。
那個(gè)時(shí)候，何正國(guó)讓村干部干點(diǎn)活、整點(diǎn)材料，也不好要求他們干多少，往往還得搭上人情。
站在賈西社區(qū)便民服務(wù)中心門(mén)口，六盤(pán)水市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科科長(zhǎng)杜廣泉告訴記者，盤(pán)州市在2015年4月1日正式全面啟動(dòng)改革，圍繞基層社會(huì)治理工作需求，充分考慮村（居）自治職能，對(duì)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、禁毒補(bǔ)助專(zhuān)款、人民調(diào)解員補(bǔ)貼、育齡婦女小組長(zhǎng)補(bǔ)貼等19項(xiàng)共1.2億元資金進(jìn)行了整合，盤(pán)州市財(cái)政再籌資1.5億元，用于政府向村（居）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，村干部邁入“職業(yè)化”的軌道，全職投入工作。在待遇方面，村支書(shū)、主任每月發(fā)放1500元基本工資，再加上2500元的績(jī)效，最高每月可達(dá)4000元。何正國(guó)笑稱(chēng)：這極大地提高了村干部干事的熱情。自己也能理直氣壯地要求村干部們干各種事務(wù)，更可以借考核讓他們把工作干得更好。
杜廣泉認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中，配套實(shí)施了網(wǎng)格化管理機(jī)制，共劃分網(wǎng)格5818個(gè)，配置網(wǎng)格員6044名，建立了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的網(wǎng)格管理體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間掌握社情、收集信息、感知矛盾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解沖突，縮小了服務(wù)半徑，提升了服務(wù)效率。
與盤(pán)州市購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法不同，甕安縣在最基層開(kāi)始設(shè)置民生主任。甕安縣翁水街道中心社區(qū)有1.9萬(wàn)人，民生主任更好地服務(wù)居民。社區(qū)居委會(huì)副主任李麗兼任民生主任已經(jīng)半年多了。這半年多來(lái)，李麗定期或不定期向社區(qū)居民宣傳惠民政策，了解困難群眾的情況，協(xié)助做好民政相關(guān)工作。李麗告訴記者，未來(lái)，將會(huì)有人專(zhuān)職擔(dān)任民生主任，向職業(yè)化邁進(jìn)。
有平臺(tái)：群眾會(huì)議解決村民訴求
湄潭縣湄江鎮(zhèn)核桃壩村是有名的“中國(guó)西部生態(tài)茶葉第一村”，走進(jìn)核桃壩，道路整潔，兩側(cè)樹(shù)木成排，綠茵遍地。
核桃壩村黨總支書(shū)記陳廷明雖已頭發(fā)花白，但嗓門(mén)洪亮，精神頭十足。他告訴記者，村里的“群眾會(huì)+”是跟老支書(shū)何殿倫學(xué)習(xí)的成果，與老支書(shū)的思維一脈相承，都是發(fā)動(dòng)群眾的力量來(lái)解決問(wèn)題。
陳廷明認(rèn)為，無(wú)論是發(fā)動(dòng)群眾還是進(jìn)行社區(qū)治理，語(yǔ)言表達(dá)的方式很重要。宣傳教育方式要通俗。在村里，長(zhǎng)篇大論、法律法規(guī)與老百姓的承受能力并不適應(yīng)，要變成通俗易懂的語(yǔ)言，翻譯成地方話(huà)、百姓話(huà)，讓老百姓能夠真正理解。召開(kāi)群眾會(huì)，如果特別嚴(yán)肅，效果可能并不好，要在確定議題的基礎(chǔ)上，靈活穿插話(huà)題，這樣才能取得好的效果。通過(guò)開(kāi)群眾會(huì)，讓老百姓明白，還干部一個(gè)清白。
村子不大，可有3000多人在此打工，其中2000多人常住于此，怎么管理？村里成立了多個(gè)黨支部，包括合作社黨支部、茶企黨支部、新移民黨支部。通過(guò)黨支部的建立，充分吸納群眾意見(jiàn)。
在距離核桃壩村不遠(yuǎn)的湄潭縣興隆鎮(zhèn)龍鳳村田家溝村民組，一支支荷花正在湖中盛開(kāi)，荷葉隨著微風(fēng)搖擺。
龍鳳村支書(shū)伍榮明告訴記者，村里的大事小情，都有評(píng)議會(huì)來(lái)參與。例如，村里有人想要申請(qǐng)低保，評(píng)議會(huì)的32名評(píng)委就開(kāi)會(huì)討論，再入戶(hù)核查。伍榮明記得，村里一戶(hù)人家申請(qǐng)低保，由于該家庭的房子比較破舊，給大家留下了貧困的印象，評(píng)委一致同意。按照規(guī)定，幾個(gè)評(píng)委入戶(hù)調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這家人貌似貧困，但家里有9萬(wàn)元的存折，孩子還被送到外面的私立學(xué)校上學(xué)，這種情況自然不予辦理。
有引導(dǎo)：異地扶貧搬遷新社區(qū)加速融合
迎著炎炎烈日，記者來(lái)到甕安縣銀盞鎮(zhèn)江口壩社區(qū)。來(lái)自全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的7000多名搬遷群眾在此生活，成為甕安縣最大的一個(gè)生態(tài)移民社區(qū)。
在江口壩社區(qū)黨支部書(shū)記廖天江看來(lái)，這個(gè)年輕的社區(qū)面臨諸多難題：從農(nóng)民到市民、從農(nóng)民到臨時(shí)工再到產(chǎn)業(yè)工人、從外來(lái)客到主人家，居民愿不愿意變、怎么變、效果如何？
為了讓新居民更好地適應(yīng)社區(qū)生活，社區(qū)在附近開(kāi)辟了386塊“微田園”，每塊田園有20平方米，經(jīng)過(guò)抽簽，中簽的居民只要交每年10元的管理費(fèi)就能擁有一年的使用權(quán)，可根據(jù)自己的喜好隨意種植農(nóng)作物。
從老家搬到新社區(qū)，很多人舍不得老家具、家電。為了幫助居民搬家，社區(qū)成立了由黨員、志愿者等組成的搬家隊(duì)伍。社區(qū)里誰(shuí)家有事兒，大家都來(lái)幫忙。前一陣，有一家人結(jié)婚辦酒席，大家覺(jué)得這是一個(gè)很好的交流機(jī)會(huì)。原本主人家計(jì)劃辦30多桌酒席，社區(qū)居民自發(fā)參與幫忙，借此機(jī)會(huì)熱熱鬧鬧互相認(rèn)識(shí)，成了增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的舞臺(tái)。
在畢節(jié)市大方縣鳳山鄉(xiāng)幸福二村，一棟棟鄉(xiāng)村小別墅矗立，距離村子不遠(yuǎn)的一排排蔬菜大棚里，西紅柿、辣椒等蔬菜長(zhǎng)勢(shì)喜人。
幸福二村里，家庭客棧、鄉(xiāng)村旅游、蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)為居民開(kāi)通了“幸福路”。村支書(shū)張海花告訴記者：“這個(gè)純由鳳山鄉(xiāng)各村貧困戶(hù)異地搬遷而形成的新村子，居民剛落戶(hù)時(shí)也出現(xiàn)不少問(wèn)題，如剛來(lái)的時(shí)候不會(huì)用抽水馬桶、把農(nóng)家肥堆在道路附近。這種農(nóng)村來(lái)的習(xí)慣如何解決？沖突如何避免？”張海花說(shuō)出了一連串難題。
畢節(jié)市民政局副局長(zhǎng)孟天明認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，要利用民主手段推進(jìn)社區(qū)治理，如通過(guò)民主評(píng)議的方法做好低保工作；健全村“兩委”班子，村里從老支書(shū)、老黨員、退休干部等中選出3-5名監(jiān)督員，監(jiān)督村里各種事務(wù)；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，村里設(shè)立了“和事佬”，同時(shí)通過(guò)社區(qū)協(xié)調(diào)、司法調(diào)解，盡量把矛盾解決在初始狀態(tài)、解決在村里。
張海花說(shuō)，幸福二村這個(gè)年輕的村落已經(jīng)慢慢形成了自己的凝聚力，前一陣，鄉(xiāng)里組織各村進(jìn)行唱紅歌比賽。經(jīng)過(guò)動(dòng)員，眾多村民積極參與，多次排練后，合唱隊(duì)取得了第二名的好成績(jī)，大家樂(lè)開(kāi)了懷。
有作為：就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧齊上陣
田家溝小廣場(chǎng)上，一幅長(zhǎng)壁畫(huà)顯示了村子從肩挑手抗到牛耕地、再到自行車(chē)、摩托車(chē)、轎車(chē)出行，反映了村子幾十年來(lái)的發(fā)展。
伍榮明告訴記者，村里大力發(fā)展種茶，現(xiàn)如今，村子里人均年收入超過(guò)7000元。富裕的人家，人均年收入超過(guò)萬(wàn)元也是常事。
金花村與田家溝僅有一山之隔，從山頂放眼望去，茶園郁郁蔥蔥，不少人正在里面采摘。
金花村村支書(shū)馮燕青正當(dāng)三十年華，是方圓幾十里內(nèi)最年輕的村支書(shū)。2015年以前，金花村的發(fā)展不盡如人意，馮燕青急在心頭，怎么辦？
馮燕青的法寶之一，就是群眾會(huì)。2015年4月17日，為了建好“七彩部落”，金花村開(kāi)了第一場(chǎng)群眾會(huì)。那次群眾會(huì)從晚上八點(diǎn)開(kāi)到凌晨?jī)牲c(diǎn)，174名村民共議如何發(fā)展、靠什么發(fā)展。
在之后一個(gè)多月的時(shí)間里，金花村開(kāi)了33次群眾會(huì)，將污水橫流、垃圾亂放的地方改造，用旅游業(yè)來(lái)改變村里面貌。“鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)愁，不是豬屎味的鄉(xiāng)愁”，為了改造環(huán)境，所有村民在最短的時(shí)間內(nèi)把豬都賣(mài)了，把自己的房子改造為營(yíng)業(yè)房。
為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村里決定建立合作社。部分村民不理解，怕入股的本金打了水漂。馮燕青向縣長(zhǎng)求助。時(shí)任縣長(zhǎng)為了打消村民的疑慮，自己拿出1萬(wàn)元，聲明投資成功了只歸還本金，不參與分紅，這一下就刺激了村民的積極性，在4天半的時(shí)間里，所有村民都入股。
馮燕青告訴記者，2017年，“七彩部落”村民小組人均純收入已超過(guò)3萬(wàn)元。村民通過(guò)自營(yíng)、入股、合資等方式，參與旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，展銷(xiāo)地方特色旅游商品，在家門(mén)口就增收致富。
江口壩社區(qū)則選擇了就業(yè)扶貧的方式，社區(qū)與附近的25家企業(yè)簽訂了就業(yè)幫扶協(xié)議。今年4月10日，在社區(qū)附近舉辦的一場(chǎng)招聘會(huì)上，眾多企業(yè)一共提供了1861個(gè)就業(yè)崗位，1700多名社區(qū)居民參加，700多人達(dá)成就業(yè)意向。
最初，廖天江擔(dān)心社區(qū)居民的就業(yè)問(wèn)題，擔(dān)憂(yōu)部分人找不到工作。運(yùn)轉(zhuǎn)3個(gè)月后，廖天江發(fā)現(xiàn)，思想問(wèn)題才是本質(zhì)問(wèn)題，是需要解決的首要問(wèn)題。例如，一些居民不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人的要求，習(xí)慣于在家懶散的狀態(tài)，不能按時(shí)上下班，遲到早退現(xiàn)象比較嚴(yán)重。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面需要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，另一方面需要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。
昂首步入新時(shí)代的貴州，處處洋溢著決勝脫貧攻堅(jiān)、全面同步小康的激情。在農(nóng)村“笑臉”墻上的照片里，大家的笑容或爽朗，或羞澀，或燦爛，洋溢著幸福。在未來(lái)的日子里，貴州將精準(zhǔn)聚焦農(nóng)村建檔立卡貧困人口，脫貧攻堅(jiān)再起航，村民們對(duì)美好生活的向往將一步步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.8.6）
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