打造一支夯實(shí)基層基礎(chǔ)的社工專業(yè)力量

卓志強(qiáng)

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，廣東要在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列，把資源、服務(wù)、管理放到基層。這不僅賦予了廣東新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的新使命，也為社會(huì)工作參與加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新社會(huì)治理提供了方法論指導(dǎo)。“雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)五年計(jì)劃”（以下簡稱“雙百計(jì)劃”）是廣東省通過社會(huì)工作來加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)基層民政工作、營造共建共治共享社會(huì)治理格局的一個(gè)重要探索和實(shí)踐行動(dòng)。

加強(qiáng)基層工作的新形勢(shì)新要求

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，“治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉”“基層是一切工作的落腳點(diǎn)”“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。黨的十九大報(bào)告做出“以人民為中心”“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”等一系列政治論斷。這均要求我們必須樹立力抓基層的鮮明導(dǎo)向，重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，把資源、人才、服務(wù)、管理放到基層。基層是社會(huì)治理的重心，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)所在。只有把基層短板補(bǔ)齊了，把基層服務(wù)做好了，把基層基礎(chǔ)夯實(shí)了，才能更好地把黨的關(guān)懷和溫暖送到困難群眾家中。

民政工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了服務(wù)對(duì)象、工作重心、政策落實(shí)、工作成效都在基層，基層民政工作是打通落實(shí)惠民政策的“最后一米”，是為民服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。民政事務(wù)點(diǎn)多、線長、面寬、人少，造成基層民政干部常年超負(fù)荷運(yùn)作，民政對(duì)象難以摸準(zhǔn)弄透，許多政策落地存在“最后一米”的問題。民政部做出了加強(qiáng)基層民政工作的決策部署，鼓勵(lì)各地探索適合本地特色的加強(qiáng)基層民政工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立健全加強(qiáng)基層民政工作的長效機(jī)制，這要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作力量、落實(shí)各項(xiàng)政策、改進(jìn)管理服務(wù)，把“民政為民、民政愛民”理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的好作風(fēng)，用大愛之心、親民之心做好民政工作。

社會(huì)工作起源于基層，植根于基層，服務(wù)于基層。社會(huì)工作的宗旨、內(nèi)容、方法與黨的十九大要求改善和保障民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造共建共治共享社會(huì)格局的精神高度一致。保障和改善民生，不僅要為有需要的人提供物質(zhì)和資金，更要注重扶志和扶智，提供增能賦權(quán)等服務(wù)，助其提升能力、脫貧致富。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理不僅要靠一般性的社會(huì)管理，而且要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、糾紛調(diào)解、社會(huì)調(diào)適等服務(wù)，完善社會(huì)心理服務(wù)體系。廣東省高度重視社會(huì)工作與基層基礎(chǔ)工作的良性結(jié)合，在社會(huì)工作參與基層基礎(chǔ)工作方面進(jìn)行了積極探索，資金投入、持證人員數(shù)量、崗位開發(fā)等指標(biāo)走在全國前列，但同時(shí)也存在發(fā)展不平衡、作用發(fā)揮不充分等問題，民生兜底保障政策難以得到有效落實(shí)，迫切需要建立一支能摸清服務(wù)對(duì)象、協(xié)助落實(shí)政策、提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。

“雙百計(jì)劃”是探索做好基層工作的實(shí)踐行動(dòng)

面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，廣東省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)和民政部加強(qiáng)基層民政工作的決策部署，將社會(huì)工作作為加強(qiáng)基層工作、加強(qiáng)基層民政工作服務(wù)力量的重要抓手。2017年7月正式實(shí)施粵東、粵西、粵北“雙百計(jì)劃”，選取200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接招聘近千名社會(huì)工作者（以下簡稱社工）充實(shí)基層服務(wù)力量，提升基層服務(wù)專業(yè)化水平。

“雙百計(jì)劃”通過給社工合理的待遇、成長的時(shí)間、專業(yè)的空間，為基層聚齊一支專業(yè)的工作隊(duì)伍，也有力地夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作。這突出地表現(xiàn)在：一是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作人才的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)工作專業(yè)人才是社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)的重要力量，社工駐扎在基層，和人民群眾打成一片，通過傳遞社會(huì)政策將黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。“雙百計(jì)劃”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接聘請(qǐng)社工，將這些人才團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，成為黨推動(dòng)社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)和做群眾工作的可靠力量。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌職能。廣東省社會(huì)工作服務(wù)目前已覆蓋社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域，所有社工服務(wù)最終都要落在社區(qū)、落在家庭，而困難家庭往往是多種服務(wù)對(duì)象的綜合體，甚至一個(gè)人屬于多種服務(wù)對(duì)象。相關(guān)部門根據(jù)各自服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，造成服務(wù)項(xiàng)目和對(duì)象交叉重復(fù)、資源浪費(fèi)等問題。“雙百計(jì)劃”將管理、人力、財(cái)力下沉到基層，強(qiáng)化基層政府的統(tǒng)籌職能。三是延伸基層基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)民政工作的臂力。民生是暖心的工程，人心是最大的政治。保障和改善民生是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)、艱巨、復(fù)雜的工程。雙百社工扎根村居，以點(diǎn)帶面，輻射全鎮(zhèn)，把工作做到服務(wù)對(duì)象的心里、家里和鄰里。四是建立本土化的團(tuán)隊(duì)。“雙百計(jì)劃”招聘的社會(huì)工作者中，本地人員占98%，具有與當(dāng)?shù)鼐用裾Z言文化背景相通的優(yōu)勢(shì)，且社工第一年年薪5萬元并逐年遞增5%。為確保服務(wù)專業(yè)性，“雙百計(jì)劃”搭建“項(xiàng)目辦-地市督導(dǎo)中心-社工服務(wù)站”三級(jí)督導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以團(tuán)隊(duì)建設(shè)、集中輪訓(xùn)、每月實(shí)地督導(dǎo)等方式，保障服務(wù)更具本土針對(duì)性。“雙百計(jì)劃”還將政府購買社工服務(wù)分為社工崗位和專業(yè)保障的購買，社工直接與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂勞動(dòng)合同，不但保證社工穩(wěn)中有升的收入，穩(wěn)定社工人才隊(duì)伍，而且能提高資金使用效能，實(shí)現(xiàn)政府從花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。

“雙百計(jì)劃”能有效夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

“雙百計(jì)劃”將社會(huì)工作人才引領(lǐng)到加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作中，引領(lǐng)到服務(wù)民生兜底保障、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展大局中，通過摸準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象，落實(shí)政策，提供精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，有效促進(jìn)了基層基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)民政工作的精細(xì)化專業(yè)化。

精細(xì)化體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)、服務(wù)需求準(zhǔn)、政策落實(shí)準(zhǔn)三方面。首先是服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)。雙百社工采用“同吃同住同勞動(dòng)”的服務(wù)模式，變平臺(tái)式服務(wù)為上門式服務(wù)，完成“建立關(guān)系、摸清情況、聚集人氣、找準(zhǔn)方向”四大任務(wù)，做到了和服務(wù)對(duì)象的情感連接和深度了解，有利于找準(zhǔn)真正有需要的服務(wù)對(duì)象。其次是服務(wù)需求準(zhǔn)。按照“落在村居、問題導(dǎo)向、方便群眾”的原則科學(xué)選擇社工站服務(wù)場(chǎng)所，既方便社工走近服務(wù)對(duì)象，又方便服務(wù)對(duì)象有困難及時(shí)找到社工。社工走村串戶，訪貧問苦，不斷發(fā)現(xiàn)和滿足服務(wù)對(duì)象發(fā)展變化的服務(wù)需求。再次是政策落實(shí)準(zhǔn)。“雙百計(jì)劃”踐行黨的群眾路線，以社區(qū)為本，以家庭為視角，統(tǒng)籌開展服務(wù)，除近千名社工外，200 個(gè)站點(diǎn)已孵化成立了169 個(gè)社會(huì)工作與志愿服務(wù)協(xié)會(huì)，培育了近萬名能持續(xù)開展服務(wù)的志愿者。社工還充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)，形成穩(wěn)定的服務(wù)“三角”，并鏈接多種資源形成合力，切實(shí)將黨和政府的各項(xiàng)惠民政策、社會(huì)服務(wù)傳遞給服務(wù)對(duì)象，打通“最后一米”。

專業(yè)化體現(xiàn)在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)目標(biāo)四個(gè)層次。服務(wù)理念上，“雙百計(jì)劃” 以“助人自助”“用生命影響生命”的理念，指導(dǎo)和開展服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容上，雙百社工發(fā)揮扎根基層、善于與服務(wù)對(duì)象建立關(guān)系的專業(yè)特長，科學(xué)、全面地評(píng)估服務(wù)對(duì)象的需求，以系統(tǒng)視角綜合分析問題、解決問題，將服務(wù)做得更加深入細(xì)致。服務(wù)形式上，堅(jiān)持靈活多樣，社工為服務(wù)對(duì)象落實(shí)政策的同時(shí)，注重幫助服務(wù)對(duì)象提升自助能力，并針對(duì)不同類型的服務(wù)對(duì)象，因人施策、因地制宜，開展多種形式的服務(wù)。服務(wù)目標(biāo)上，注重持續(xù)性，雙百社工掌握政策，摸準(zhǔn)對(duì)象，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道)、聯(lián)動(dòng)村（居）“兩委”共同精準(zhǔn)落實(shí)，為服務(wù)對(duì)象建立正式支持網(wǎng)絡(luò)；動(dòng)員居民參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)社會(huì)組織，提升社區(qū)自助互助的水平；鼓勵(lì)受助者成為施助者，守望相助、鄰里友愛，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，為服務(wù)對(duì)象建立非正式支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)服務(wù)的持續(xù)開展。

“雙百計(jì)劃”經(jīng)過一年的實(shí)際運(yùn)作，已初步取得預(yù)期效果。為將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，今年，廣東省將推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌兜底性社會(huì)工作服務(wù)的政策，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)站，根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谠O(shè)置社會(huì)工作崗位，組建一支能夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)民政工作的專業(yè)人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌做好弱勢(shì)群體、困難群體和特殊群體的服務(wù)，動(dòng)員居民參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理格局在社區(qū)得到落實(shí)，助力廣東在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列。（作者系廣東省民政廳黨組書記、廳長）

（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.8.6）

打造一支夯實(shí)基層基礎(chǔ)的社工專業(yè)力量

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