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首頁(yè)本報(bào)記者 祝 闖 通訊員 李海濤 趙 倩
六一兒童節(jié)之際,，民政部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng)黃樹(shù)賢到山東省濱州市調(diào)研,，專程看望孤殘兒童和農(nóng)村留守兒童,。在深入了解了當(dāng)?shù)毓職垉和B(yǎng)、治,、教,、康等情況后，黃樹(shù)賢對(duì)濱州市兒童福利院積極探索將低保家庭,、建檔立卡貧困戶家庭殘疾兒童免費(fèi)納入服務(wù)范圍，康復(fù)一個(gè)孩子,，解困一個(gè)家庭,，惠及更多殘疾兒童,，助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的做法給予了充分肯定。
作為脫貧攻堅(jiān)中肩負(fù)兜底職責(zé)的民政部門(mén),，何以通過(guò)幫助貧困家庭的殘疾兒童康復(fù)助力其家庭擺脫貧困,，這一舉措的初衷是什么，具體怎么操作,，效果又如何呢,？
如今，在濱州市兒童福利院康復(fù)的27名來(lái)自貧困家庭的殘疾兒童和他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的家長(zhǎng)給出了答案,。
調(diào)研走訪,，用大數(shù)據(jù)“揪出”致貧的成因
“一個(gè)殘疾兒童，拖垮一個(gè)家庭”
“識(shí)真貧,、扶真貧,、真扶貧?！痹诰珳?zhǔn)扶貧工作中,，準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象是首要工作，而后更為重要的是找出致貧的原因,，因戶施策,。民政部門(mén)在精準(zhǔn)扶貧工作中扮演著重要的兜底角色，為了確保黨和政府的各項(xiàng)救助保護(hù)政策落到實(shí)處,，能夠切實(shí)有效地幫助貧困家庭,，濱州市民政局開(kāi)展了相關(guān)走訪調(diào)研工作。核實(shí)掌握貧困對(duì)象一手情況,，又通過(guò)市,、縣、鄉(xiāng),、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制摸清了全市殘疾兒童問(wèn)題的底數(shù),。在大數(shù)據(jù)分析的過(guò)程中，濱州市民政局“揪出”了一個(gè)致貧的成因,，那就是家中因有殘疾兒童導(dǎo)致貧困,。
“濱州全市持證殘疾兒童有3442人，其中0-6歲持證殘疾兒童745人,。這些殘疾兒童分布呈現(xiàn)出農(nóng)村多的特點(diǎn),，占比將近90%。其中,，大多數(shù)農(nóng)村家庭殘疾兒童因康復(fù)知識(shí),、費(fèi)用等因素放棄治療。”
“濱州市困境兒童數(shù)量為1013人,，其中貧困家庭兒童總數(shù)為496人,。”
調(diào)研中工作人員發(fā)現(xiàn),，貧困家庭有殘疾兒童,，往往會(huì)導(dǎo)致其家庭既無(wú)力為其看病，也無(wú)法外出工作掙錢,，最終把整個(gè)家庭拖入困境,，從而出現(xiàn)了“一個(gè)殘疾兒童，拖垮一個(gè)家庭”的貧困現(xiàn)象,。
揪住這個(gè)致貧的成因,，濱州市把保障困境殘疾兒童列為政府重要工作目標(biāo)，確立了把關(guān)愛(ài)救助農(nóng)村貧困家庭殘疾兒童作為兒童福利機(jī)構(gòu)參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要路徑,。在之前孤殘兒童保護(hù)救助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，濱州市兒童福利院開(kāi)始主動(dòng)作為。
2015年8月,，本著兒童利益最大化的原則,，濱州市兒童福利院開(kāi)始嘗試在保障農(nóng)村貧困家庭殘疾兒童享受親情的同時(shí)，發(fā)揮福利院養(yǎng)育,、教育,、康復(fù)、醫(yī)治為一體的孤殘兒童救助資源優(yōu)勢(shì),，實(shí)施開(kāi)展免費(fèi)代養(yǎng)困難家庭殘疾兒童活動(dòng),，并在兒童福利機(jī)制方面進(jìn)行積極創(chuàng)新。
對(duì)癥下藥,，主動(dòng)代養(yǎng)貧困家庭的殘疾兒童
讓家長(zhǎng)從照顧殘疾兒童中解脫出來(lái)
找到了貧困的病灶,，下一步就是對(duì)癥下藥。對(duì)于家中有殘疾兒童的貧困家庭脫貧,，首先,，是為貧困家庭中的殘疾兒童開(kāi)展免費(fèi)康復(fù)治療，減輕家庭負(fù)擔(dān),。其次,，通過(guò)機(jī)構(gòu)撫育讓家長(zhǎng)從照顧殘疾兒童中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。
為盡快讓更多的殘疾患兒得到康復(fù)治療,，幫助其家庭走出貧困，濱州市兒童福利院將主動(dòng)代養(yǎng)貧困家庭的殘疾兒童作為突破口,。
濱州市兒童福利院克服業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,、養(yǎng)育設(shè)施少,、養(yǎng)護(hù)人員少、工作強(qiáng)度大等實(shí)際困難,，2015年,，按照當(dāng)時(shí)設(shè)施和養(yǎng)育條件,，代養(yǎng)活動(dòng)確定了服務(wù)對(duì)象為全市戶籍常住人口中困境家庭的學(xué)齡前殘疾兒童,。2016年結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，將建檔立卡貧困戶殘疾兒童納入保障范圍,。2017年開(kāi)展模式實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)申請(qǐng),，限時(shí)評(píng)估，及時(shí)入院”,。今年,，在全市孤棄兒童大排查基礎(chǔ)上，集中推進(jìn)困境殘障兒童養(yǎng)育現(xiàn)狀的摸底評(píng)估,，發(fā)揮兜底作用,，將進(jìn)一步緩解困境殘障兒童及其養(yǎng)育家庭的困境。
養(yǎng)育硬件,、養(yǎng)護(hù)軟件雙提升
確保代養(yǎng)的殘疾兒童“養(yǎng)得好”“教得好”
為確保代養(yǎng)的殘疾兒童“養(yǎng)得好”,，讓家長(zhǎng)放心，濱州市兒童福利院在養(yǎng)育設(shè)施,、養(yǎng)護(hù)水平等軟硬件上加大投入,、提升質(zhì)量。一方面,，實(shí)施硬件設(shè)施改造工程,。先后投資近750萬(wàn)元，升級(jí)了建筑內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施,，配備了模擬社區(qū),、多媒體教具，更新了室內(nèi)裝飾,。讓孩子們擁有了一個(gè)集跑道,、球場(chǎng)、沙池,、生肖廣場(chǎng)等設(shè)施在內(nèi)的多功能室外活動(dòng)場(chǎng)地,，全院實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
另一方面,，實(shí)施養(yǎng)護(hù)提升工程,。濱州市兒童探索推行“康教結(jié)合”特殊教育模式，對(duì)身心障礙兒童進(jìn)行早期干預(yù),，使其最大限度接近正常兒童的生理或心理機(jī)能,；與市心理咨詢師協(xié)會(huì)一起創(chuàng)新開(kāi)展了“孤殘兒童心理關(guān)愛(ài)”項(xiàng)目,，由資深心理咨詢師與孤殘兒童結(jié)對(duì)，進(jìn)行“一對(duì)一”的心理疏導(dǎo),，被輔導(dǎo)兒童的心理負(fù)面情緒明顯減少,。同時(shí)，實(shí)施“寓教于樂(lè)”教育方法,，在“電子媒體多感官”功能室,，課程中加入舞蹈、音樂(lè),、游戲等元素,，提高兒童學(xué)習(xí)興趣。深化開(kāi)展“一對(duì)一”個(gè)別化教育,，彈性處理教學(xué)目標(biāo),、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)等教學(xué)因素,，更加有針對(duì)性地鍛煉潛能,、發(fā)展個(gè)性。
值得注意的是,，在濱州市兒童福利院,，代養(yǎng)殘疾兒童與其他供養(yǎng)孤殘兒童是一個(gè)待遇，采取同樣的“特教+幼教”式教育,、一對(duì)一心理疏導(dǎo),，視身體狀況組織參加各類社會(huì)和娛樂(lè)活動(dòng)等方式，努力保障他們的身體康復(fù)和身心成長(zhǎng),。
免費(fèi)代養(yǎng)兼顧殘疾兒童的身體康復(fù)與親情鞏固
管理服務(wù)上突出“溫情”
免費(fèi)代養(yǎng)殘疾兒童,，并不意味著隔斷孩子與家長(zhǎng)的聯(lián)系。為鞏固親情關(guān)系,，代養(yǎng)期間實(shí)行“周接送”制度,，家長(zhǎng)可以在每周末將殘疾兒童接回家團(tuán)聚，最長(zhǎng)延至每月接送殘疾兒童一次,，使殘疾兒童體驗(yàn)社會(huì)大家庭溫暖的同時(shí),，增進(jìn)與父母親人之間的親情交流。此外,，濱州市兒童福利院還不定期組織人員對(duì)困難家庭進(jìn)行回訪,，聽(tīng)取監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)建議，并有針對(duì)性地?cái)M定改進(jìn)措施,。
本著對(duì)殘疾兒童及其家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度,，濱州市兒童福利院也會(huì)按照兒童的病殘情況調(diào)整康養(yǎng)措施。工作人員在入戶評(píng)估的過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)有42%的兒童因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和規(guī)律的治療,，伴有癲癇等并發(fā)癥,，給代養(yǎng)工作帶來(lái)困難和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,，濱州市兒童福利院及時(shí)作了調(diào)整,，殘疾兒童在入院后，會(huì)請(qǐng)濱州市人民醫(yī)院進(jìn)行專門(mén)住院診斷及養(yǎng)治方案調(diào)整,。
4歲的陽(yáng)陽(yáng)（化名）是一個(gè)殘疾兒童,，患有癲癇。因?yàn)樵诩視r(shí)沒(méi)有正規(guī)規(guī)律服用抗癲癇藥物,，每日癲癇發(fā)作頻繁,，病情較重時(shí)伴有肢體活動(dòng)的障礙。進(jìn)入濱州市兒童福利院后,，及時(shí)調(diào)整抗癲癇藥物。目前陽(yáng)陽(yáng)病情明顯好轉(zhuǎn),，癲癇情況得到控制,，通過(guò)行為矯正和習(xí)慣培養(yǎng)，現(xiàn)在他喜歡和別人相處,，知道了大小便要到衛(wèi)生間,、垃圾扔到垃圾桶，不隨便搶別人的東西,。
三年間,，免費(fèi)代養(yǎng)困難家庭殘疾兒童活動(dòng)的開(kāi)展，向公眾展現(xiàn)了濱州市兒童福利院認(rèn)真履行救助殘疾兒童社會(huì)責(zé)任的積極態(tài)度,，充分發(fā)揮了兒童福利機(jī)構(gòu)在兒童保護(hù)中的“兜底”作用和引領(lǐng)帶頭作用,，這是對(duì)民政工作“為民愛(ài)民”工作理念的深刻踐行，更是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)新成果,。
如今,，免費(fèi)代養(yǎng)使得更多困難家庭的殘疾兒童享有優(yōu)質(zhì)的康復(fù)養(yǎng)護(hù)。一方面,，降低了濱州市困境殘兒成為社會(huì)棄兒的概率,，棄嬰數(shù)量大幅度減少。另一方面,，通過(guò)對(duì)兒童發(fā)展指標(biāo)的定期評(píng)估,，殘疾兒童較入院前評(píng)估指標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)明顯改善。正因如此,，部分貧困家庭“因兒童殘疾致貧”問(wèn)題得到有效解決,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.6.12）
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