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首頁本報記者 周冉冉
2019年的政府工作報告中指出,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，保障婦女,、兒童、老人,、殘疾人合法權(quán)益,。老人和兒童是一個家庭最令人牽掛的兩端，是一個社會最柔弱的兩個群體,。全國人大代表,、民革吉林省委會專職主委郭乃碩，在今年的兩會上將最關(guān)切的目光投向他們,。
完善失獨(dú)老人救助機(jī)制，鼓勵各地差異性補(bǔ)貼
“有些失獨(dú)老人要進(jìn)養(yǎng)老院,，卻因?yàn)椤疀]有監(jiān)護(hù)人簽字,，出了問題，沒有人負(fù)責(zé)’被拒之門外,?！惫舜T通過他的觀察，說出了自己的憂慮,。
“目前我國至少有 100 萬個失獨(dú)家庭,，且每年以 7.5 萬個的數(shù)量持續(xù)增加。失獨(dú)家庭普遍存在經(jīng)濟(jì)狀況不好,、心理健康狀況較差,、患病率較高和照顧資源缺乏等特點(diǎn)。70%-80%的失獨(dú)父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙,，近半數(shù)患有抑郁癥,，慢性病患者超過六成。居家養(yǎng)老對失獨(dú)老人來說顯然是一種奢望,，而入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則大部分失獨(dú)老人無力承擔(dān)高昂的費(fèi)用,。”
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,，在進(jìn)行手術(shù)等醫(yī)療行為時需經(jīng)親屬簽字,，對于單身或喪偶的失獨(dú)老人來說面臨著“無人簽字不得救治”的窘境。 而無錢醫(yī)治,、術(shù)后無人照料的情況也比比皆是,。
失獨(dú)老人怎樣養(yǎng)老?郭乃碩表達(dá)了自己的看法。
“這些問題說明幫扶失獨(dú)家庭是一項系統(tǒng)工程,，涉及經(jīng)濟(jì)扶助,、 醫(yī)療救助,、生活照料和精神慰藉等多個領(lǐng)域。因此亟須加強(qiáng)各方合力,，我建議完善失獨(dú)老人的救助機(jī)制,，特別是加大經(jīng)濟(jì)方面的救助力度?！?/span>
郭乃碩的建議包括以下幾個方面：
一是指定醫(yī)院幫扶 60 歲以上失獨(dú)老人,。對必須手術(shù)的失獨(dú)患者根據(jù)病情需要免予簽字， 并安排護(hù)工護(hù)理,。醫(yī)療費(fèi)用可從醫(yī)保中扣取,， 護(hù)工費(fèi)用可從“失獨(dú)基金”中扣除。
二是提高國家計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn),。在不斷上漲的物價面前,，60歲以上的失獨(dú)者每人每月300元的扶助金顯得微不足道，對其生活的幫助無異于杯水車薪,，個別地區(qū)還存在拖延發(fā)放現(xiàn)象,。據(jù)此，建議根據(jù)國家財政收入狀況和上一年度的消費(fèi)物價指數(shù),， 制定動態(tài)化的輔助標(biāo)準(zhǔn),，并確保及時、足額發(fā)放到位,。
三是鼓勵各地提供差異性補(bǔ)貼,。不同地區(qū)的財政收入和消費(fèi)水平往往存在較大的差異。因此,，應(yīng)鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況,，采取分級負(fù)擔(dān)的方法制訂差異性的補(bǔ)貼方案。
四是動員社會各界的力量,。充分調(diào)動并合理引導(dǎo)社會上具有奉獻(xiàn)意愿和奉獻(xiàn)能力的群體,，采取承包的形式，一對一進(jìn)行長期幫扶,。在城市,，可以鼓勵一個社會團(tuán)體、一個企事業(yè)單位,、共青團(tuán)的一支志愿者隊伍,、黨派的一個支部、大學(xué)的一個班級等,，根據(jù)地域和可調(diào)配的資源,，有針對性地對一個失獨(dú)家庭提供長期的義務(wù)幫扶，當(dāng)失獨(dú)者遭遇侵權(quán)或民事糾紛，提請訴訟時,， 法律援助中心能提供無償法律服務(wù),，協(xié)助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益。
五是創(chuàng)新救助方式,。在條件許可的情況下,，建立“失獨(dú)老人養(yǎng)護(hù)基地”，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要為失獨(dú)老人及家庭優(yōu)先提供床位,，安排專業(yè)人員對失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和精神撫慰,，鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為失獨(dú)老人提供服務(wù)，民政部門可以給予相關(guān)的補(bǔ)助或政策扶持,。
六是嘗試出臺“辦理失獨(dú)老人收養(yǎng)手續(xù)條例”,。在法律的范疇內(nèi)給予失獨(dú)老人以最大的幫助。建立失獨(dú)家庭的交流和互助平臺,，讓老人們可以敞開心扉,，互相交流，共渡難關(guān),。依托社區(qū),，把對60歲以上失獨(dú)老人的日常照顧工作，作為評價社區(qū)總體工作的重要指標(biāo)之一,。
建立兒童交通友好社區(qū)，減少兒童交通傷害
“兒童道路交通傷害是當(dāng)前全球和我國共同面臨的嚴(yán)重公共健康和社會安全問題,?！贬槍和Ｗo(hù)問題，郭乃碩也有自己的觀察,?！皟和職埖纳鐣杀颈瘸扇酥職埜吆芏啵坏o社會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,，還給兒童家庭和本人造成不可彌補(bǔ)的身體和心理創(chuàng)傷,。”
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，我國每年有近 2.2 萬名 17 歲以下兒童因?yàn)榈缆方煌▊λ劳龌蚴軅?，相?dāng)于每個小時就有近3名兒童因道路交通傷害死亡或受傷。
預(yù)防和控制兒童道路交通傷害,，成為我國兒童健康成長必須解決的重要課題,。對此，郭乃碩建議,，建立兒童交通友好社區(qū),，落實(shí)兒童優(yōu)先原則，減少兒童交通傷害，為兒童創(chuàng)造友好型社會環(huán)境,。
一是建設(shè)兒童交通友好社區(qū),，社區(qū)交通友好的目標(biāo)設(shè)為“零死亡”，充分體現(xiàn)以兒童為本,，保障兒童權(quán)利,。二是在建設(shè)兒童交通友好社區(qū)的基礎(chǔ)上全方位打造兒童友好社區(qū)，使社區(qū)不僅是交通友好型社區(qū),，更是兒童人文環(huán)境友好型社區(qū),、兒童居住環(huán)境友好型社區(qū)、兒童服務(wù)友好型社區(qū),。不僅重視對兒童意外傷害的預(yù)防,，而且重視兒童虐待、暴力傷害等故意傷害的預(yù)防;不僅著重社區(qū)規(guī)劃布局,、基礎(chǔ)設(shè)施,、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境空間等硬件的改造,，還要重視兒童保護(hù)意識,、機(jī)制、服務(wù),、能力等軟件的建設(shè),。三是建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的“四位一體”的兒童保護(hù)和服務(wù)體系。凝聚多部門的力量建立基層兒童保護(hù)工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織,、計劃、 管理社區(qū)日常兒童保護(hù)事務(wù);建好兒童之家,，發(fā)揮其服務(wù)兒童,、服務(wù)家庭、服務(wù)社區(qū)的功能;建好兒童保護(hù)的監(jiān)測預(yù)防,、發(fā)現(xiàn)報告,、調(diào)查評估、應(yīng)急處置,、幫扶干預(yù)一體化運(yùn)行程序,，明確相關(guān)部門工作職責(zé)和協(xié)作程序;建好一支專業(yè)化的社區(qū)兒童工作隊伍，注重吸納社會工作專業(yè)人才投身社區(qū)兒童工作,，積極培育各類服務(wù)兒童的公益性互助性社會組織,，著力為兒童提供專業(yè)化、精細(xì)化,、個性化服務(wù),。
（來源：中國社會報2019.3.11）
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