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首頁本報記者 路建英
去年以來，民進中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前未成年人保護工作還存在以下問題：一是觀念滯后,，缺少有效的預(yù)防、發(fā)現(xiàn),、報告和處置未成年人權(quán)益受侵害的制度構(gòu)建;二是相關(guān)法律中缺少對保護未成年人法律責(zé)任的明確規(guī)定和可操作性的有關(guān)侵害未成年人犯罪的懲罰條款;三是政府相關(guān)部門的職責(zé)缺乏明確規(guī)定等。
對此,，民進中央向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了關(guān)于“健全我國未成年人保護制度”的提案,，建議以修訂未成年人保護法為契機，更新思想觀念,，加強制度建設(shè),，明確主體責(zé)任，健全未成年人保護制度,。
民進中央提出，樹立“兒童優(yōu)先”理念,，注重對特殊兒童的保護,，重視對青少年的品行教育,。重視“增加兒童福利”，尊重未成年人意愿,，促進未成年人利益最大化,，使政府的福利政策適度惠及全體未成年人。關(guān)注不同類型特殊兒童的司法保護,、福利需求,，應(yīng)考慮規(guī)定對留守兒童、流動兒童及處于困境危險兒童的權(quán)益保護,，為其提供自然健康的成長環(huán)境,。此外，還要重視對青少年的品行教育,。立足教育與矯治,、健全社會支持體系，通過一系列保護處分措施來替代刑罰,。
針對未成年人意外死亡,、未成年人犯罪、校園欺凌,、家庭暴力等未成年人遭受侵害問題,，民進中央認為，需要進一步加強制度建設(shè),。一是設(shè)立強制報告制度,。規(guī)定學(xué)校等教育部門和教職人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受校園欺凌和暴力時，應(yīng)及時向公安機關(guān)報案;建立健全強制報告,、應(yīng)急處置,、評估幫扶和監(jiān)護干預(yù)等安全保護機制。二是建立未成年人保護工作聯(lián)席制度,。該項工作涉及多個部門,，建議由政府牽頭，組建一個協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu),，如建立未成年人保護中心等,，切實推進未成年人保護工作。三是探索相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制,。通過完善相關(guān)立法,，鼓勵各級政府探索與企業(yè)、學(xué)校,、社會組織等加強合作,，推動成立專門的未成年人司法社會服務(wù)機構(gòu)。
在未成年人保護主體責(zé)任確認方面,，民進中央建議,，一是強化政府職責(zé),。即強化政府在保護、救助未成年人中的責(zé)任,。樹立法律對家庭事務(wù)適度干預(yù)的理念,，明確政府相關(guān)部門職責(zé)的細化、責(zé)任落實,、經(jīng)費保障,。二是細化監(jiān)護人的法律責(zé)任。對相關(guān)法律中監(jiān)護人“監(jiān)護權(quán)”的責(zé)任要求予以細化,。如明文規(guī)定“未成年學(xué)生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的,，追究其監(jiān)護人的法律責(zé)任”等，有效預(yù)防和切實減少未成年人遭受意外傷害,。三是加大對監(jiān)護人監(jiān)護不當(dāng)?shù)刃袨榈淖坟?zé)力度,。建議分程度建立法律責(zé)任追究制度，情節(jié)輕微的運用勸誡,、制止,、強制培訓(xùn)教育等手段，情節(jié)較重的可采用罰款甚至撤銷監(jiān)護權(quán)等措施,，特別是針對監(jiān)護人虐待子女的情況,，要完善相關(guān)司法解釋和執(zhí)法標(biāo)準條款，明確監(jiān)護權(quán)中止,、撤銷,、轉(zhuǎn)移等問題，制定相應(yīng)的具體的實施細則,。同時嘗試建立監(jiān)護人監(jiān)督制度,，將部分民間組織納入監(jiān)管體系。四是明確學(xué)校責(zé)任,。對現(xiàn)有法律中有關(guān)安全的內(nèi)容予以明確,，建立校園欺凌的預(yù)防和處理等制度，從立法層面助力提升校園安全等級,。
（來源：中國社會報2019.3.12）
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