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首頁本報記者 周冉冉
浙江省臺州市有這樣一個村,，每隔幾年,，村民都能收到一本小冊子。這本被稱為方林村“小憲法”的《方林村村民自治章程》,，如今已經(jīng)修改到第6版了,。是出于什么樣的原因，讓這個小小村落制定這樣的章程?這“小憲法”又是怎樣發(fā)揮大作用的?帶著這些問題,，記者采訪了全國人大代表,、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨總支書記方中華。
記者：據(jù)資料顯示,，您所在的方林村推出了《方林村村民自治章程》,，是村民自治領域的“明星村”。請問是基于怎樣的原因總結出這個章程?效果怎樣?
方中華：我們堅持“人管制度,，制度管人”,，重點突出三個方面：一是立章程。自1998年開始,，方林村建立完善了一整套制度化,、規(guī)范化的民主管理體系。2017年,，經(jīng)過第6次修改后,，匯編成十四章133條的《方林村村民自治章程》,實現(xiàn)了人管制度、制度管人,，讓村莊治理有章可循,。二是抓公開。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用,，實行全方位,、多層面、立體化的村務公開,，把為民造福的事情辦好辦實,，干一件成一件，切實管牢“微權力”。三是強管理,。從1983年開始,，我們始終堅持每年一次的村民大會制度，堅決把民主法治建設落到實處;我們還根據(jù)村莊的發(fā)展實際,，廣泛邀請村民參與村級事務的決策,、管理和監(jiān)督，努力實現(xiàn)“村情民知,、村事民定,、村務民管、村利民享”,。同時,，我們還引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度和高級管理人才，積極探索村級企業(yè)化管理的有效途徑,。
如今的效果很好,，做到了把權力關進制度的籠子里，村民們按章程辦事,。
記者：2月19日,，中央一號文件對外發(fā)布,，在鄉(xiāng)村治理方面特別指出：“對婚喪陋習,、天價彩禮、孝道式微,、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理,。”這樣的情況在您所在的村是否常見?采取了什么措施去改善?
方中華：這在我們村可見不到,?？诖涣瞬凰愀唬X袋富了才算富,。我們把提升村民的素質作為重點工作來解決,，不僅把道德文明規(guī)范寫入村民自治章程，而且做到“三個好”：一是搭好文化平臺,。建成方林大會堂,，定期舉辦各類文藝活動;借助方林網(wǎng)、方林報,、方林集團公眾號等新媒體,，強化宣傳教育引導，全面提升村民素質,。二是講好方林故事,。近年來，通過唱村歌,、演村晚,、編村志等多種方式,，逐漸探索形成了獨具方林特色的文化體系，營造了愛家愛村愛國家的濃厚氛圍,。三是傳承好方林文明,。我們30年來堅持開展“一張紅榜促敬老”“十星級文明道德新家庭”“道德紅榜人物”“軍民共建一家親”等系列活動，以“最美榜樣”“家風家訓”來傳承文明,。
記者：據(jù)您觀察和實際調研,，目前農(nóng)村基層在鄉(xiāng)村治理過程中還存在哪些問題?這些問題產(chǎn)生了哪些負面影響?
方中華：一是農(nóng)村民主決策還不夠到位。一些村沒有落實好村務公開,，集民智,、聽民聲、匯民意的渠道還比較單一,。二是小微權力腐敗現(xiàn)象仍然存在,。主要是因為農(nóng)村法律監(jiān)督機制不夠完善，統(tǒng)一規(guī)范的管理制度還沒有形成,，村級“三資”(資金,、資產(chǎn)、資源)管理存在隨意性,，沒有真正把小微權力關進制度的籠子里,。三是普法工作還需加強。從農(nóng)村實際情況來看,，農(nóng)民法律意識還普遍薄弱,，大部分村干部法治觀念和治理能力仍然不足。
記者：對于這些問題,，您有怎樣的思考和建議?在您所在的村是否已有案例?
方中華：2018年12月,，在民政部、中組部,、全國婦聯(lián)等7個部門聯(lián)合出臺的《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》中明確提出,，將在2020年，全國所有村,、社區(qū)普遍制定或修訂形成務實管用的村規(guī)民約,、居民公約。為此,，我建議：
一要建章立制,，規(guī)范村級權力。村規(guī)民約包含了法律,、道德,、禮儀等要素，是依法治國方略的重要延伸和補充，也是規(guī)范村級事務,、約束村民言行的“小憲法”,。因此，在加強頂層設計的同時,，各省市區(qū)制定一套具有當?shù)靥厣?、全面高效、通俗易懂的村?guī)民約范本,，促進依法治村有章可循,，推動形成辦事依法、遇事找法的良好環(huán)境,。
二要宣傳規(guī)章,，普及法規(guī)知識。要加大宣傳,、普及到每個農(nóng)民群眾,，讓規(guī)章入心入腦，讓法律成為鄉(xiāng)村治理的利器,，讓遵法學法守法用法成為農(nóng)民群眾的自覺行為,。
三要信息公開，建立監(jiān)督機制,。加強基層法律監(jiān)督檢查力度,，村一級要建立推行村級小微權力清單，不斷完善民主評議村干部制度等民主監(jiān)督制度,，充分利用信息化技術和互聯(lián)網(wǎng)手段,，推行村級事務陽光工程,，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定,。
（來源：中國社會報2019.3.11）
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