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通訊員 賈經(jīng)緯

廣西壯族自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、移民工作管理局近日聯(lián)合印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）》，要求全區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo)，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用，確保2020年廣西現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧。

加強(qiáng)低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，嚴(yán)格按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困人口各自識(shí)別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，分別把符合條件的對(duì)象納入救助或幫扶范圍，不得主觀提高或降低兩類(lèi)對(duì)象重合率，不得搞平衡“二選一”。各級(jí)民政、扶貧部門(mén)做好信息共享和協(xié)調(diào)配合，建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要把建檔立卡以外的農(nóng)村低保對(duì)象等未解決“兩不愁三保障”的人員作為重點(diǎn)；農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要把因病、因殘、因?yàn)?zāi)返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點(diǎn)，符合兩項(xiàng)條件的要“雙納入”，做到“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、雙向銜接”。

進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法。按照“依法依規(guī)、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，把因完全喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力而無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)或就業(yè)扶持脫貧的建檔立卡貧困人口，以及因其他特殊原因脫貧后又返貧的困難群眾納入低保范圍，實(shí)施低保制度兜底保障“五個(gè)一批”，即因殘致困的兜底一批，因病返貧的保障一批，生產(chǎn)條件惡劣的幫扶一批，易地搬遷的后續(xù)扶持一批，“低保救助漸退”穩(wěn)定一批。

同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)扶貧政策的銜接。有效推進(jìn)基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策的銜接協(xié)同，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮好慈善幫扶在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。

保障建檔立卡貧困人口基本生活

廣西要求，各地合理確定農(nóng)村低保覆蓋面，按照農(nóng)村低保覆蓋面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，深入研究區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和貧困發(fā)生率、貧困程度等因素，維持農(nóng)村低保覆蓋面在一個(gè)合理的區(qū)間，避免人為降低農(nóng)村低保覆蓋面。

健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和廣西扶貧對(duì)象脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，2018年底前廣西農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到3600 元（含）以上；2019-2020年，全區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)按照12%-15%提標(biāo)，力爭(zhēng)2019年、2020年農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到4200 元（含）和4500 元（含）以上，確保全區(qū)所有縣（區(qū)）當(dāng)年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定地高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將更多符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保范圍，保障貧困地區(qū)困難群眾的基本生活。

同時(shí)，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。2018-2020年，廣西全區(qū)農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平按不低于10%的幅度調(diào)整，到2020年全區(qū)農(nóng)村低保平均補(bǔ)助水平要達(dá)到每人每月230 元（含）以上。對(duì)農(nóng)村低保家庭中有老年人、重度殘疾人和重病患者的，可按最高的A類(lèi)計(jì)發(fā)低保金。對(duì)于享受最低生活保障政策后生活仍有困難的建檔立卡貧困人口可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)臨時(shí)救助和醫(yī)療救助，有效保障建檔立卡貧困人口基本生活，助力脫貧攻堅(jiān)。

進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度

全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。對(duì)農(nóng)村建檔立卡人員中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16 周歲的未成年人，要及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

各地要按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3 倍落實(shí)特困供養(yǎng)人員的基本生活費(fèi)，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%、30%的標(biāo)準(zhǔn)分別落實(shí)失能、半失能特困人員的照料護(hù)理費(fèi)，確保特困供養(yǎng)人員的基本生活，解決特困人員“平日有人照應(yīng)、重病有人看護(hù)”問(wèn)題。切實(shí)加大對(duì)54 個(gè)貧困縣農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）建設(shè)和設(shè)施改造的資金投入，將政府設(shè)立的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。

對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，要及時(shí)給予臨時(shí)救助。對(duì)因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型困難對(duì)象，要區(qū)分不同類(lèi)型對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)救助，積極開(kāi)展“先行救助”，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。推行分級(jí)審批，對(duì)重大生活困難者，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類(lèi)分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，充分發(fā)揮臨時(shí)救助快速、及時(shí)、便捷的“救急難”作用，及時(shí)為遭遇突發(fā)事件、意外傷害的家庭提供救助。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.12.6）