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　　本報(bào)訊 (記者 翟 倩) 近日，民政部聯(lián)合教育部、公安部、司法部、財(cái)政部等十部門制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《意見》)。5月27日，民政部召開2019年第二季度例行新聞發(fā)布會，會上介紹了《意見》內(nèi)容，并回答記者關(guān)心的問題。會議由民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周主持。

　　賈維周首先對民政部機(jī)關(guān)、各地黨委和政府學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示以及第十四次全國民政會議精神作了相關(guān)通報(bào)。并從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨、大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障、進(jìn)一步加強(qiáng)基本民生保障、不斷創(chuàng)新基層社會治理、加快發(fā)展基本社會服務(wù)、積極穩(wěn)妥做好專項(xiàng)行政管理、全面夯實(shí)民政基層基礎(chǔ)、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)深化改革創(chuàng)新等方面對下一步民政系統(tǒng)的重點(diǎn)工作作出部署。

　　民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)在介紹《意見》時(shí)說，黨中央國務(wù)院高度重視兒童福利工作，特別是對農(nóng)村留守兒童和困境兒童格外關(guān)心。2016年，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作取得了重要進(jìn)展。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示和第十四次全國民政會議精神，進(jìn)一步聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)制定出臺了該《意見》。

　　《意見》明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向，提出了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級思路，并在拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)功能方面，要求各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，鼓勵(lì)有條件的地市級以上兒童福利機(jī)構(gòu)不斷拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會服務(wù)功能，力爭將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索向貧困家庭殘疾兒童開放。

　　《意見》指出了加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。在村(居)一級設(shè)立“兒童主任”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”，并明確了培訓(xùn)原則，每年至少輪訓(xùn)一次，初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作;明確了跟蹤管理，對兒童督導(dǎo)員、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理，及時(shí)錄入、更新人員信息。

　　《意見》明確了多方力量共同參與的兒童關(guān)愛服務(wù)工作格局。要求各地民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種方式，積極培育兒童服務(wù)類的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并結(jié)合實(shí)際需要做好資金保障，重點(diǎn)購買熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。

　　《意見》還進(jìn)一步明確了兒童關(guān)愛服務(wù)工作保障措施。要求調(diào)整健全省、市、縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，民政部門充分發(fā)揮牽頭職能。要求各級財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。明確了十部門的各自職責(zé)，要求各部門切實(shí)履職盡責(zé)，合力推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

　　此外，《意見》還對加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提出了具體要求。如，要求支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力;要求加大對貧困地區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)工作的支持;要求統(tǒng)籌推動深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會組織發(fā)展;要求繼續(xù)向貧困地區(qū)進(jìn)行資金傾斜等。

　　針對兒童督導(dǎo)員和兒童主任的職責(zé)，兒童福利司副司長倪春霞強(qiáng)調(diào)，此次印發(fā)的《意見》附件中，明確了兒童主任六項(xiàng)工作職責(zé)、兒童督導(dǎo)員八項(xiàng)基本工作職責(zé)，希望通過兒童主任這支隊(duì)伍，做孩子們的眼睛，及時(shí)地去發(fā)現(xiàn)問題;做孩子和家庭的口，幫助他們呼吁問題;做他們的腿，幫助他們?nèi)ケ寂堋⑷ソ鉀Q現(xiàn)實(shí)問題。下一步民政部還要通過組織編寫《兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作指南》，加大對這支基層工作隊(duì)伍的指導(dǎo)，讓基層的工作者更好地了解自己的工作職責(zé)，提高服務(wù)能力。

　　在我國孤兒保障工作的最新進(jìn)展方面，郭玉強(qiáng)介紹說，經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，從2019年開始，中央財(cái)政補(bǔ)助東、中、西部的孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從原來每人每月200元、300元、400元的基礎(chǔ)上提高到300元、450元、600元，相信能夠更好地保障孤兒的基本生活。此外，繼續(xù)實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，對孤兒醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷后的自付費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，支持有醫(yī)療康復(fù)需求的孤兒渡過難關(guān)。在教育保障方面，擬實(shí)施孤兒助學(xué)的相關(guān)工程，對成年后考入大學(xué)繼續(xù)接受高等教育的孤兒給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，支持孩子們完成學(xué)業(yè)，為他們立足社會、融入社會創(chuàng)造條件。

　　針對近期出臺的《家庭寄養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)》，兒童福利司副司長趙泳介紹，截至目前，全國家庭寄養(yǎng)的兒童有6991人。但是，在工作中發(fā)現(xiàn)，家庭寄養(yǎng)工作還需要進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化流程、壓實(shí)責(zé)任。因此，民政部根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定制定了《家庭寄養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)》。目的是能夠更好地保障被寄養(yǎng)兒童和找不到父母的棄嬰的合法權(quán)益，維護(hù)寄養(yǎng)家庭的正當(dāng)利益，同時(shí)也履行民政部門作為監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。

(來源：中國社會報(bào)2019.5.28)